Теория занятости и безработица

Одного измерителя - уровня безработицы - недостаточно. Он не дает полного представления о сложившейся ситуации. Для правильной оценки положения в сфере занятости надо знать не только количество людей, лишенных работы, но и сколько времени они пребывали в таком состоянии, то есть использовать второй показатель - продолжительность безработицы. Если поставить вопрос так, что предпочтительнее: уровень безработицы равен 7%, но она продолжается год, или уровень безработицы 11%, но продолжается два месяца? Разумеется, второй вариант более желательный. Поэтому анализ проблем занятости требует исследования не только уровня, но и продолжительности безработицы.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. Анализ причин безработицы дают многие экономические школы.

Одно из самых ранних объяснений безработицы можно найти  в труде английского экономиста-священника Т.Мальтуса (конец XVIII в.) «Опыт о законе народонаселения». По мнению Мальтуса, безработица обусловлена демографическими причинами: темпы роста населения превышают темпы роста производства. Однако теория Мальтуса не может объяснить возникновение безработицы в развитых странах с низкой рождаемостью.

К.Маркс исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он признал вульгарной и несостоятельной теорию Мальтуса. Считал, что с развитием технического прогресса растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Спрос на труд отстает от темпов накопления капитала.

К.Маркс видел и  другую причину безработицы - это  цикличность развития рыночного  хозяйства. Отмеченная причина нашла  поддержку у других экономистов и стала популярной в экономической теории.

В разработке теории безработицы важна заслуга Кейнса. Он научно обосновал логическую модель механизма, которая раскручивает нестабильность и безработицу. Кейнс установил, что по мере роста национального богатства у большинства населения не весь доход потребляется, а часть его превращается в сбережения. Чтобы она превратилась в инвестиции, нужен определенный уровень потребительского и инвестиционного спроса. Если же падают стимулы к инвестированию, то производство не растет, может даже свертываться, что приводит к безработице.⁹

Английский экономист А.Пигу в своей книге «Теория безработицы» (1923 г.) показал, что в условиях несовершенной конкуренции завышается цена труда. Предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту. За счет его высокопроизводительного труда он сможет сократить рабочий персонал. По мнению Пигу, лучше одному квалифицированному специалисту платить высокую зарплату, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой.

Пигу обосновал положение, что сокращение заработной платы  может стимулировать занятость.

Различают различные  виды безработицы, которые можно  представить следующим образом (рис. 2).

Рис. 1. Виды безработицы.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, обусловленную переменой работы или места жительства. Она связана с поисками или ожиданием работы. Одни люди способны выполнить более сложную и более высокооплачиваемую работу и ищут ее. Другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и ищут другую, более подходящую для себя работу. Третьи потеряли сезонную работу. Или молодые люди, которые впервые ищут работу.

Фрикционная безработица  считается неизбежной и в какой-то мере желательной, потому что многие работники переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Идет более рациональное распределение трудовых ресурсов, а значит, создается и больший объем национального продукта.

Следующий вид безработицы - институциональная. Ее порождают сами институты рынка, факторы, которые влияют на спрос и предложение. К примеру, высокие выплаты по линии социального бюджета оказывают понижающее воздействие на предложение труда. Кроме того, чем больше пособие, тем продолжительнее время поиска работы. Конечно, нельзя население лишать социальной защиты, но в свою очередь эта защита способствует увеличению уровня безработицы и ее продолжительности.

Этот вид безработицы  возникает также и по той причине, что информация о рабочих местах не является совершенной.

Добровольная безработица. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Структурная безработица. Структура производства не может оставаться неизменной. Технические изменения в производстве вызывают структурные изменения в спросе на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, которые раньше не существовали. Новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся структура рабочей силы, что вызывает вытеснение с производства определенной части работников. Возникает безработица. Например, с появлением компьютеров отпала надобность в прежнем количестве конторских работников. В то же время имелись сотни тысяч вакантных мест для математиков.

Структурная безработица  отличается от фрикционной. У фрикционных  безработных есть навыки, которые они могут использовать. Структурные безработные, напротив, не могут получить работу без переподготовки, дополнительного обучения. Ясно, что обувщик не может стать программистом на компьютере, не пройдя серьезную переподготовку. Структура рабочей силы меняется медленно, а сама безработица остается долговременной.

Циклическая безработица вызывается спадом производства, то есть той фазой экономического цикла, когда происходит сокращение производства, вызванное недостаточным спросом на капитальные и потребительские товары. Это уменьшает спрос на рабочую силу, и не случайно поэтому циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в разгар «Великой депрессии» 1933 г. циклическая безработица достигла 25%. В фазах оживления и подъема количество безработных уменьшается и безработица рассасывается.

Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств и создает региональные перекосы на рынке рабочей силы.¹⁰

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - это нонсенс. Но безработица должна быть поставлена в определенные рамки. Если она соответствует 4-6%-ному уровню, ее можно назвать естественной, если же превышает этот уровень, то становится вынужденной.

Глава 2. Анализ динамики безработицы  в Кыргызской Республике

2.1. Влияние переходных процессов на занятость населения

В начале 1990-х гг. Кыргызстан вступил на путь экономических реформ, в ходе осуществления которых  образовалась система социально-экономических  отношений, получившая название переходной экономики. Общим направлением реформ является переход от системы централизованного управления к экономической системе с рыночными механизмами координации.

Важнейшим шагом в  повышении заинтересованности работника  в результатах собственного труда стало начало формирования условий для создания рынка рабочей силы в начале 80-х годов в рамках проводимых экономических реформ. Государство признало право собственности за работником на его рабочую силу. Появились кооперативы, стал привлекаться иностранный капитал, у работника возникла возможность выбора и трудовой мобильности.

По мере нарастания конкурентной борьбы на рынке товаров и услуг  и вытеснения из него неконкурентоспособной  продукции отечественных предприятий началось массовое высвобождение занятых на них рабочих и инженерно-технических работников. Появился избыток рабочей силы, ее предложение впервые превысило спрос. Одновременно с этим возникла проблема социальной помощи высвобождаемым работникам, ставшим фактически безработными.

К особенностям рынка  труда Кыргызской Республики можно отнести следующие.

1. В связи с тем, что республика относится к аграрной стране, занятость в основном достигается за счет развития  сельского и фермерского хозяйства, где работают  более  36% всех занятых граждан.

2. Несбалансированное развитие регионов республики противодействует содействию повышения занятости, созданию эффективной системы социально-экономического развития.

3. Несоответствие уровня образования, особенно профессионально-технического, по структуре и качеству предоставляемых услуг, требованиям рынка труда ухудшает его функционирование.

4. Для нашей страны характерно пассивное участие гражданского общества в лице организаций работодателей, работников и незанятого населения в вопросах повышения занятости населения.

5. Одной из самых характерных особенностей рынка является его трудоизбыточность, что объясняется высокими темпами роста населения в трудоспособном возрасте, которое продолжится и в ближайшие годы в результате высоких показателей рождаемости.  Молодежь,  вступающая в репродуктивный возраст (после окончания школы, ВУЗов, СУЗов и т. д.), является дополнительным источником пополнения рабочей силы. И, что самое интересное, молодежь в своем большинстве пополняет низкооплачиваемый рынок труда республики.

Протекающие в последние  годы преобразования в сфере занятости населения являются одним из условий рыночной трансформации, связанной со становлением многосекторальной (многоукладной) экономики, обновлением отраслевой структуры производства, формированием системы рынков и их инфраструктур. Регулирование рынка труда основывается на новых системообразующих принципах экономической активности населения, отвечающих коренным изменениям в формах собственности и социально-трудовых отношений. Это - самозанятость, предпринимательство, наемный труд и безработица.

Изменения в сфере  занятости характеризуются следующими процессами.¹¹

Изменилась структура  занятых в экономике по отраслям (наибольший удельный вес занятых приходится на сельское и лесное хозяйство, но значительно снизилась численность занятых в промышленности и строительстве). Снижение производства повлекло за собой сокращение численности занятых в промышленности. Если в 1990 г. численность промышленно-производственного персонала, занятого в промышленности, составляла 284,4 тыс.человек, то в 2000 г. она составила уже 104,6 тыс человек (снижение на 63 %)¹².

В первые годы реформ происходило  сокращение доли государственного сектора, которая в 2000 г. составила 22 %, что  соответственно привело к росту  частного сектора, который составил 78 %, против 26 % в 1991 году. Численность работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности сократилась более чем в два раза, что высказано и экономическим спадом в производственной сфере, повлекшим значительное высвобождение работников реструктуризацией сельскохозяйственного производства.

Сложная экономическая  ситуация привела к образованию  в республике безработицы. Регистрация  безработных службами занятости  началась в республике в 1991 году. Своего пика уровень официально зарегистрированных безработицы достиг в 1996 году (77,2 тыс. человек, или 4,3 % к численности экономически активного населения). В последующие годы наблюдалось снижение регистрации безработных. На конец 2000 г. официальный статус безработного службах занятости имели 58я.3 тыс. человек, а уровень официальной безработицы составлял 3 %. Большая доля в числе безработных приходилась на молодежь в возрасте до 30 лет (40 %). Женщины в численности безработных составляли 53,6 %, каждый третий среди официально признанных безработным – специалист в высшим или средним специальным образованием.

На национальном рынке  труда увеличиваются объемы и  масштабы неполной занятости (в среднем  ежемесячно 53 тыс. чел.). В 2001 году в режиме неполного рабочего времени работало 9,6 тыс. человек и находились в отпусках по инициативе администрации 43, 2 тыс. чел. Проблема неполной занятости наибольшим образом проявляется в таких отраслях, как промышленность (48,3%), строительство (16,5%) и сельское хозяйство (15,3%).

Положение женщин на рынке  труда характеризуется большим риском увольнений и значительными сложностями с трудоустройством. Наиболее уязвимы на рынке труда женщины, имеющие малолетних детей, лица предпенсионного возраста, имеющие специальности, по которым при найме отдается предпочтение мужчинам (например, в строительстве). На фоне динамики показателей, характеризующих безработицы, удельный вес женщин в числе зарегистрированных по республике безработных составил 53, 7 %. Однако в числе высвобожденных по  сокращению численности штатов, по-прежнему, преобладали именно женщины – 60 %, тогда как, среди уволенных по собственному желанию их только 52 %.

Динамику безработицы  в годы реформ в Кыргызской Республике можно проследить в таблице 1.

Таблица 1