Управление экономикой Сибири

Общая оценка социально-экономической ситуации в регионе, основные тенденции развития

Сегодня интерес к Забайкальскому краю стали  проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий  этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии с инвестиционной программой ОАО  «Российские железные дороги» осуществлялась реализация проекта комплексной  реконструкции участка Карымское- Забайкальск Забайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5 млрд. рублей. Строительство ветки Могзон – Озерное с выходом на Новый Уоян от Транссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексного развития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья», которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании «Метрополь».

Регион  также является основной разрабатываемой  ресурсной базой ядерной промышленности страны: предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации «ТВЭЛ», разрабатывает  месторождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана.

Забайкальский край занимает важное геополитическое  положение. Протяженность границы  с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск — Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Всё это  в совокупности позволяет рассматривать  наш регион как один из самых привлекательных  для инвесторов. Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность  Забайкальского края:

• выгодное географическое положение (близость рынков сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона; благоприятные возможности для развития торгово-экономического сотрудничества с Китаем и Монголией);
• уникальная минерально-сырьевая база;
• наличие законодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим для инвесторов.

Основными отраслями экономики Забайкальского края являются цветная и черная металлургия, машиностроение (автосборочный завод, завод горного оборудования), электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС), угольная, легкая (камвольно-суконный комбинат).

Электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС) представлена теплоэнергоцентралями ОАО «Читаэнерго» и множеством ведомственных электростанций, основная часть которых мелкие, изолированно работающие энергоустановки. Коэффициент централизации производства электроэнергии (доля электростанций «Читаэнерго») - 96,2 %. Число предприятий электроэнергетики - 51, из них крупных - 12.

Область является крупным сельскохозяйственным регионом к востоку от озера Байкал, специализированным на тонкорунном овцеводстве. Развито также мясо-молочное и мясное животноводство, отчасти свиноводство, птицеводство. Имеет место растениеводство, основные посевные площади сосредоточены в центральных, южных и юго-восточных районах. В горно-таежных и северных районах развит охотничий промысел.

Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2007 году составило 3,69 тыс. единиц (129,9% к 2006 году). В структуре наибольшую долю заняли предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее - малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и малые предприятия строительства; затем - предприятия обрабатывающих производств и предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия транспорта и связи.

В последние  годы прослеживается положительная  динамика в развитии внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего, Азиатско-Тихоокеанского региона. Это — увеличение роста товарооборота и объемов инвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействия на всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия — наши ближайшие соседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государств принципиально важно для края.

В 2008 году внешнеторговый оборот Забайкальского края составил 740 млн. долларов США. Внешнеторговые связи осуществляются с 47 странами дальнего и ближнего зарубежья. Огромный внешнеторговый оборот обеспечивает торговля с Китаем.

Доля  экспорта во внешнеторговом обороте  по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 32,2 %.

Основа  товарной структуры экспорта — древесина  и изделия из нее (90,2 %). Экспорт  металлов и изделий из них составляет 6,3%.

Основу  импорта составляют продовольственные  товары и сельскохозяйственное сырье (44,5 %), машины, оборудование и транспортные средства (25,5 %), металлы и изделия  из них (11,9 %).

Поставки  леса преимущественно (90%) ориентированы  на КНР. В товарной группе «Черные  и цветные металлы» доминирует лом  цветных металлов, поставляемых в  Китай. Более 30% продукции экспортируется по бартеру, как правило, в Китай.

Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири. Забайкальский край располагает мощными рекреационными ресурсами, представленными в виде многочисленных источников минеральных вод, запасами лечебных грязей, лесными массивами, живописными ландшафтами, территориями с благоприятными и относительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.

В 2008 году объём реализации туристических  услуг по Забайкалью увеличился на 45%, но произошло уменьшение объёма налоговых поступлений в территориальные  бюджеты на 10%. Количество туристических  фирм сократилось до 750, что явилось  следствием изменения российского  законодательства в сфере туризма  в 2007 году.

Основными странами - поставщиками туристов в  регион остаются КНР, Япония и Республика Корея. В 2008 году Дальний Восток и  Забайкалье посетило 85,7 тыс. человек  из КНР, что составляет 64% от общего количества иностранных туристов на Востоке России. Второе место по въезду занимает Япония 13 тыс. человек (10% от общего турпотока), что на 30% ниже уровня прошлого года. Отчасти это  обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой и высокими ценами на туристические услуги, которые  не всегда соответствуют качеству.

В общем  объеме промышленного производства ведущее место занимает добыча полезных ископаемых (41,8 % в общем объеме промышленного производства), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (32,7 %).

В структуре  обрабатывающих производств наиболее развитыми видами деятельности являются пищевая промышленность, производство строительных материалов, металлургическое производство и машиностроение.

В промышленном комплексе Забайкальского края действуют  более 1600 организаций. Среди крупных  действующих организаций, осуществляющих производственную деятельность, можно  выделить: ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (уран, уголь); ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» (уголь); ОАО «Жирекенский ГОК» (медная и молибденовая руды); ООО «Старательская артель «Кварц» (вольфрамовая руда); ООО «Рудник Дарасунский», ООО «Рудник Апрелково», ООО «Газимур», ОАО «Ксеньевский прииск», ОАО «Прииск Усть-Кара», ООО ЗК «Урюм» (золото); ЗАО «Забайкалагробизнес», ЗАО «Читинские ключи», ОАО «Читинский молочный комбинат», ООО «Кенон» (колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, пиво, безалкогольные напитки, цельномолочная продукция); ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод» (ферромолибден); ОАО «ТГК-14», Харанорская ГРЭС — филиал «ОГК-3» (электроэнергия, теплоэнергия).

Наиболее  перспективным фактором долговременного  и устойчивого развития выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских центров, многие из которых являются головными в стране по важнейшим направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этих институтах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Их реализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкость производства, существенно увеличить производительность общественного труда. После укрепления материальной базы и определенной переориентации образовательный комплекс Сибири способен обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных кадрах.

Сейчас  созревает необходимость создания в Чите научно- методологического центра СО РАН, филиала Института монголоведения, буддологии и тибетологии, что обусловлено особенностью географического положения региона и состава населения края. Следует проработать возможность создания в Чите академической структуры, нацеленной на выработку рекомендаций по решению социально-экономических проблем региона.

Все действия направлены на построение единого экономического и социального пространства, основанного  на региональном и международном  сотрудничестве, к чему неизбежно  ведет процесс глобализации. Ведь будущее России, подъем её экономики  и культуры во многом зависят от усиления роли «периферийных» регионов в этих процессах. К числу таких  регионов относятся и приграничные территории, каковыми являются Забайкальский край, Республика Бурятия.

Так как  ВРП является источником формирования валовых доходов, его динамика и  уровень производства на душу населения сказываются на уровне реальных денежных доходов населения и оплаты труда. Забайкалье давно уже утратило относительное преимущество по этим показателям по сравнению с другими регионами страны, которые были характерны до 1990-х годов.

Регион  отстает не только по уровню реальных денежных доходов, но и по потреблению  основных услуг, которые отражают качество жизни и его миграционную привлекательность. Консолидированные бюджеты субъектов  Забайкалья расходовали в 2007г. 43,9 тыс. номинальных рублей на каждого жителя данной территории, что составляет 119.5% среднероссийского уровня. Но высокий  ценовой уровень съедает бюджетные  средства, направленные в социальную сферу. В реальных ценах, скорректированных  на стоимость прожиточного минимума, объем составляет только 89.7% от среднероссийского. В результате этого более дорогие  для бюджетов субъектов услуги для  населения оборачиваются более  низким их качеством относительно среднероссийского  уровня, что означает реальное недопотребление  этих услуг, которые и формируют  показатели качества жизни в регионе. Разрыв со среднероссийским уровнем  составляет 47.1% по физкультуре и  спорту, ЖКХ – 19.7%, социальной защите – 15.7%, здравоохранению – 11.7%, культуре – 11.4%, охране окружающей среды – 6.2%.

Отставание  показателей уровня жизни населения Забайкальского края от среднероссийских является одной из причин миграционного оттока населения. Несмотря на существующие районные коэффициенты и другие надбавки к заработной плате, происходит ее уравнивание по размерам с регионами, имеющими более благоприятные социально-экономические условия, что вынуждает население трудоспособного возраста уезжать из края. Миграционная убыль населения в крае имеет некоторую тенденцию к снижению, однако остается одной из причин снижения численности населения. В 2008 году в Забайкальском крае зарегистрирована миграционная убыль населения (3621 человек), в январе-июне 2009 года миграционная убыль составила 988 человек.

Сохранение  в дальнейшем бюджетного финансирования в объемах, соответствующих уровню 2007г., не позволит государству не только привлечь новое население на территорию региона, но и сохранить проживающих. Одним из факторов убыли населения  является естественная убыль, которая  сложилась в России с 1992г., и на год позже в Забайкалье, когда  смертность превысила рождаемость. Так называемый «русский крест» проявился  и в регионе. При этом показатели материнской и младенческой смертности на территории региона выше среднероссийского  уровня. В 2007г. материнская смертность в регионе превысила среднероссийский уровень почти в полтора раза (на 47,9%), детская смертность – на 23,8%. Хотя рост рождаемости в стране и в регионе начался с 2000г., но только с 2006г. он подкреплен и снижением  смертности населения.

Преимуществом Забайкалья, которое надо грамотно использовать в дальнейшем развитии, является его более молодое, чем  в среднем по России, население, более  низкий удельный вес населения старше трудоспособного возраста (16,3% в  Забайкалье против 20,6% в среднем  по России) и, соответственно, более  высокая доля населения репродуктивного  возраста.

Проблема  недофинансирования отраслей социальной сферы Забайкалья приводит к тому, что показатели, характеризующие  уровень жизни населения макрорегиона, снижаются относительно среднероссийского  уровня. Уровень обеспеченности жильём населения Забайкалья, несмотря на низкую плотность населения, ниже среднероссийского  уровня. Более того, с 2002г. разрыв в  уровне обеспеченности жильем относительно среднероссийского уровня увеличился более чем в два раза. При  низком уровне обеспеченности жильём и высоком удельном весе ветхого  и аварийного жилья (почти в два раза выше среднероссийского уровня), расходы населения региона на жилищно-коммунальные услуги являются наиболее затратными из всех видов оплачиваемых услуг. Кроме того, на дорогие жилищно-коммунальные услуги в среднем приходится 39% всех средств, которые население региона тратит на услуги.

Ухудшение экономической ситуации в организациях различных видов экономической  деятельности в конце 2008 года (рост численности высвобождаемых работников, активное введение режимов неполной занятости в организациях, массовые увольнения работников) негативно сказалось  на рынке труда Забайкальского края. Численность безработных в 2008 году увеличилась в 1,5 раза по сравнению  с 2007 годом и составила 82,1 тыс. человек.

В целях  снижения негативных социально-экономических  последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста  безработицы правительством Забайкальского края утверждена краевая целевая  программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке  труда Забайкальского края в 2009 году» (постановление от 14 января 2009 года № 1), предусматривающая систему  мероприятий по повышению профессионального  мастерства, профессиональной мобильности  и конкурентоспособности на рынке  труда работников, находящихся под  риском увольнения, развитие территориальной трудовой мобильности населения и другие.