Виды некоммерческих организаций

     Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения  граждан, в установленном законом  порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ст. 117 ГК РФ).

     Общественное  объединение - это достаточно объемное и родовое понятие, включающее в  себя целую группу самостоятельных  организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц:

     1) общественные организации;

     2) общественные движения;

     3) общественные фонды;

     4) общественные учреждения;

     5) органы общественной самодеятельности;

     6) политические партии.

     Учредителями  общественных объединений выступают  граждане (не менее трех человек). Наряду с физическими лицами в состав учредителей могут входить юридические лица - общественные объединения. Закон об общественных объединениях четко разграничивает участников и членов общественных объединений. Члены объединений оформляют свое участие в них индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть избранными в их руководящие органы. Правовой основой любого общественного объединения является его устав.

     3. Религиозные организации.

     Объединение граждан, имеющее основной целью совместное исповедание и распространение веры и обладающее соответствующими этим целям признаками, называется религиозной организацией. Религиозная организация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, имеющей свои разновидности: монастыри, братства, миссии и т.п.

     4. Фонды.

     Фонд - это некоммерческая организация, не имеющая членства, основанная для  достижения общественно полезных целей  путем использования имущества, переданного в ее собственность  учредителями.

     Образовав фонд и передав ему в собственность определенное имущество, учредители утрачивают все имущественные права в отношении него. После этого фонд действует самостоятельно, руководствуясь лишь теми целями, которые учредители определили ему в уставе, и положениями законодательства. Возможна даже такая ситуация, когда устав фонда не предусматривает возможности его изменения органами фонда. Это может послужить прочной гарантией того, что имущество учредителей будет использовано должным образом, даже когда они перестанут его контролировать. В этом случае внесение каких-либо изменений в устав фонда допустимо лишь по решению суда.

     Высшим  органом фонда является его попечительский совет, действующий на общественных началах.

     Для достижения уставных целей фонд, как  и другие некоммерческие организации, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе путем создания или участия в хозяйственных обществах. Благотворительные фонды, однако, имеют право участвовать в хозяйственных обществах лишь в качестве их единственных членов.

     5. Учреждения.

     Учреждение - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ).

     Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество. Учреждения являются единственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собственности, а лишь правом оперативного управления имуществом. Этим обусловлена тесная имущественная связь учреждения и его учредителя.

     Учреждение  может быть создано гражданином  или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

     Частные и бюджетные учреждения полностью  или частично финансируются собственником  их имущества, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными  средствами. При недостаточности  денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

     Автономное  учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества  и особо ценного движимого  имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения по его обязательствам ответственности не несет.

     Учредительным документом учреждения является только его устав, утверждаемый собственником.

     6. Некоммерческие партнерства.

     Некоммерческое  партнерство - это некоммерческая организация, члены которой сохраняют права  на ее имущество, созданная для оказания содействия своим членам в ведении общеполезной деятельности (ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

     Некоммерческие  партнерства базируются на принципе членства. Данные организации играют лишь роль вспомогательного инструмента  в достижении каких-либо целей. Кроме того, члены общественных организаций по общему правилу не имеют никаких прав в отношении имущества этих организаций. Тогда как в некоммерческом партнерстве объем имущественных прав участников весьма велик. В частности, в случаях выхода, исключения из партнерства или его ликвидации участник вправе требовать выдачи ему части имущества, которое ранее было передано членами в собственность некоммерческого партнерства.

     Некоммерческое  партнерство является собственником  переданного ему имущества и  не отвечает по обязательствам своих членов, а последние не отвечают по обязательствам партнерства. Высшим органом его управления является общее собрание членов.

     7. Автономные некоммерческие организации.

     Автономная  некоммерческая организация - это учреждение на основе добровольных имущественных взносов, имеющая целью предоставление услуг всем заинтересованным лицам (ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

     В области управления автономными  некоммерческими организациями  закон содержит минимум обязательных предписаний (говоря лишь о коллегиальном высшем органе управления) и тем самым предоставляет учредителям максимальную свободу выбора. Очевидно, что любая схема управления, избранная учредителями и не оперирующая понятием членства, будет удовлетворять нормам закона.

     Учредители  автономной некоммерческой организации  могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

     Учредительным документом такой организации является ее устав, учредители вправе также заключить  учредительный договор.

     8. Объединения юридических лиц.

     Объединения юридических лиц (ассоциации или  союзы) - это некоммерческие организации, образованные несколькими юридическими лицами для представления и защиты их общих интересов. Участниками  такого объединения не могут выступать граждане или государство. Объединяться в ассоциацию или союз могут либо коммерческие, либо некоммерческие организации, но не те и другие вместе.

     В ГК РФ отсутствуют специальные нормы, посвященные образованию имущества  объединений, поскольку в них  главную роль играет элемент личного участия.

     Учредительными  документами объединений юридических  лиц являются устав и учредительный  договор.

     Законодатель  предоставляет учредителям ассоциаций большую свободу в выборе организационной  структуры объединения, регулировании взаимных прав и обязанностей участников.

     Наименование  объединения юридических лиц  должно включать в себя указание на предмет деятельности его членов и слова «ассоциация» или «союз».

     Участники не обладают какими-либо имущественными правами в отношении своих объединений, поэтому передача вклада участника другим лицам, равно как и требование выдела доли при выходе из объединения, невозможны.

     Ответственность участников ассоциации по ее обязательствам является субсидиарной и продолжается даже в случае выхода из нее участника в течение двух лет с момента выхода. По общему правилу новое лицо, вступающее в ассоциацию, не отвечает по обязательствам ассоциации, возникшим до момента его вступления, однако учредительными документами может быть установлено иное правило.

     9. Государственные корпорации.

     Государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная  Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления  социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

     Учредителем государственной корпорации может  быть только Российская Федерация. Она  создается на основании специального федерального закона, в котором определяется порядок управления ее деятельностью, реорганизации и ликвидации. Государственная корпорация обладает правом собственности на переданное ей имущество, Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации (ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). 
 
 
 
 
 
 

3. Регулирование деятельности некоммерческих организаций

 

     Деятельность  некоммерческих организаций регулируется рядом федеральных правовых актов. Основными из них являются:

     - Гражданский кодекс Российской  Федерации, часть первая (устанавливает  общее правовое регулирование  статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);

     - Закон «Об общественных объединениях»;

     - Закон «О некоммерческих организациях».

     В сфере регулирования различных  организационно-правовых форм некоммерческих организаций действуют Законы «Об  автономных учреждениях», «О негосударственных пенсионных фондах», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории Российской Федерации».

     Следует отметить также Закон «О порядке  формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Закон создал предпосылки для развития в России института эндаумента - источника негосударственного финансирования некоммерческих организаций.

     Ограничения, обязанности и ответственность  некоммерческих организаций связаны  с такими вопросами, как регистрация  некоммерческих организаций и их отчетность, соответствие деятельности некоммерческих организаций действующему законодательству и заявленным целям, расходование финансовых средств.

     Структурным подразделениям иностранных некоммерческих организаций может быть отказано во внесении в реестр, если их цели и задачи создают угрозу суверенитету, политической независимости, целостности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России. Не допускается создание и деятельность отделений иностранных некоммерческих организаций, международных организаций на территории закрытого административно-территориального образования.

     Отделение иностранной некоммерческой организации  может быть ликвидировано в случае ликвидации соответствующей иностранной  некоммерческой организации; непредставления сведений о своих программах, получении и расходовании денежных средств и имущества; если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.

     Фонд  может быть ликвидирован, если имущества  фонда недостаточно для осуществления его целей; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от уставных целей.

     В регистрации общественному объединению  может быть отказано, если его устав противоречит Конституции и законодательству Российской Федерации; если необходимые для регистрации документы представлены не полностью, оформлены в ненадлежащем порядке или содержат недостоверные сведения. Организация может обжаловать отказ в регистрации в суде или повторно обратиться с просьбой о регистрации после доработки документов.