Занятость и безработица в России

В соответствии со статьей 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением отдельных категорий безработных граждан указанных в статье 34 того же Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляются:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца – в размере 75 % их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца – в  размере 60%;

в дальнейшем – в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты  – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной  на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В ноябре 2008 года премьер-министр Владимир Путин назвал цифру повышения  пособия по безработице: с 1 января 2009 года его максимальный размер увеличится на полторы тысячи по сравнению с предыдущим годом – до 4,9 тысячи рублей. Важно отметить, что ранее правительство утвердило запланированный размер пособия на следующий год: минимум – 850 рублей, максимум – 3400 рублей. Последняя цифра явно связана с ухудшающейся ситуацией на рынке труда в связи с предстоящим мировым финансовым кризисом, который не минует и Россию. Но, не смотря на то, что выплаты безработным существенно вырастут, отдельные эксперты опасаются, что безработным, особенно в мегаполисах, где средние зарплаты порядка 20-30 тысяч рублей, эти деньги вряд ли существенно помогут.

На сегодняшний день уровень безработицы в России увеличивается, и пик его придется, как прогнозируют, на май 2009 года. Уже 4 тысячи предприятий по всей стране заявили о высвобождении порядка 200 тысяч сотрудников. Месяц назад (в октябре 2008 года) те же намерения высказывали лишь чуть больше тысячи компаний, то есть фактически произошел четырехкратный рост. Однако министерство пока не бьет тревогу, так как и в прошлые годы, показатели к концу года были приметно такими же. Чтобы уменьшить налогообложение, компания «закрывается», увольняет работников, а потом, вновь зарегистрировавшись, большинство из них принимает назад, но уже в фирму с другим названием. Но ситуация все таки не стабильна. Как показывает практика, в последнее время участились случаи принуждения работников к увольнению по собственному желанию. Кроме того, отдельные предприятия, чтобы минимизировать свои расходы, предпочитают придерживать еще недавно открытые вакансии.

Непростая экономическая ситуация обострила многие коллизии в трудовом законодательстве. Отдельные предприятия  предпочитают не увольнять сотрудников, а либо сокращать их занятость, либо отправлять в вынужденные отпуска с существенным сокращением основного заработка. При этом Трудовой кодекс никак не регламентирует, что должен делать работник с образовавшейся у него массой свободного времени. Как стало известно из прессы, сегодня в рамках трехстороннего соглашения готовится ряд изменений в Трудовой кодекс. Известно, что все изменения будут с поправкой на кризис.

Сегодня ситуация в экономике и на рынке труда мягко говоря непростая. Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в моногородах и закрытых территориальных административных формированиях, где в отличие от больших городов у людей нет выбора места работы (на весь город одно предприятие или шахта), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей - таких же безработных - нет денег.

5. Государственная  политика в области содействия занятости населения.

Отсутствие в условиях рыночного  хозяйства механизма, обеспечивающего  полную занятость, негативные экономические  и социальные последствия безработицы  превращают занятость в объект государственного регулирования. Основные методы воздействия государства на уровень занятости:

• стимулирование создания новых рабочих мест и спроса на труд;
• осуществление мер по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях;
• выплата пособий по безработице;
• законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы;
• организация переподготовки кадров;
• налаживание информации о наличии свободных рабочих мест.

Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения  в Российской Федерации» государство  предоставляет гражданам гарантии в области занятости:

1. Гражданам Российской Федерации гарантируются:

свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера  труда;

защита от безработицы;

бесплатное содействие в подборе  подходящей работы и трудоустройстве  при посредничестве органов службы занятости;

информирование о положении  на рынке труда.

2. Безработным гражданам гарантируются:

социальная поддержка;

осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

бесплатное медицинское освидетельствование  при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности  в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. А также иные гарантии предусмотренные Федеральным законом.

Основная задача проводимой высшими  органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер  по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году была создана Государственная служба занятости населения, являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы.

Основными направлениями деятельности службы занятости населения являются:

1. регистрация безработных;
2. регистрация вакантных мест;
3. трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;
4. изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;
5. тестирование лиц, желающих предложить работу;
6. профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;
7. выплата пособий по безработице.

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться  на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной  политики занятости на всех уровнях  управления являются федеральная, территориальные  и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально  приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

Ни для кого уже не секрет что  сегодня на рынке труда сложилась  довольно таки напряженная ситуация связанная с мировым финансовым кризисом. Но российское правительство  не сидит в «розовых очках» и не исключает, что ситуация может измениться к худшему, и нужно быть к этому готовым.

В связи с этим, во-первых, в бюджет на следующий 2009 год заложен резерв 1,5 миллиарда рублей, как раз на случай, если понадобиться «оперативное реагирование» на ситуацию на рынке труда, если она вдруг станет взрывоопасной.

Во-вторых, до 1 декабря 2009 года министерство разработает пакет программ увеличения активной занятости населения. В частности, будут пересмотрены механизмы внутренней миграции, которые сейчас практически не работают. Также службы занятости в следующем году намерены начать активно работать с людьми, которых переведут на неполный рабочей день или сокращенную рабочую неделю.

Сегодня экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов (в отличие от профсоюзных лидеров) считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Проблема безработицы нуждается  в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

Регулирующая роль государства  должна состоять в постоянном поддержании  сбалансированности экономических  приоритетов и приоритетов занятости  в программах экономических преобразований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ближайшие два года не сулят нам  ничего хорошего. Растет число убыточных  производств. Это создает предпосылку  “залпового” выброса рабочей  силы. К числу “выдавленных”  работников прибавим выпускников учебных заведений. Требования, предъявляемые работодателями к претендентам на имеющиеся вакантные места (стаж работы, высокая квалификация), не позволяют выпускникам техникумов, училищ быть достаточно конкурентоспособными. В 2009-2010 годах ожидается переход части скрытой безработицы в открытую. Служба занятости с ее скудным фондом в такой ситуации не сможет оказать серьезную помощь. Она не обладает необходимой информационной базой, а также достаточной материальной поддержкой со стороны государства. Дальнейший спад отечественной промышленности и стихийное формирование рынка труда могут привести к социальному взрыву, катастрофе. Путь выхода из кризиса определяется, прежде всего, стратегией развития государства и пределом социальной терпимости общества. Для кардинального решения проблем безработицы надо в корне менять политику занятости. И в особенности Федеральный закон. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Нельзя допустить, чтобы фигурировала катастрофически большая величина безработицы. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет вывести российскую экономику из тупика, дать простор развитию рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле. Давно назрела необходимость пересмотреть идеологию Федерального закона “О занятости населения в Российской Федерации”. Законодательство должно ориентировать на расширение современных сфер приложения труда, на повышение его производительности. Во главу угла сегодня должны быть поставлены опережающее профессиональное обучение, а социальную защиту безработных необходимо увязывать с их профессиональной переподготовкой. В безработицу все в большей мере втягиваются как мужчины, так и женщины. А это означает, что все больше становится детей и подростков, растущих в такой обстановке, когда они не видят, чтобы их отцы и матери когда-либо ходили на работу. Массовая безработица – это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа, ведущая к депрессии целого народа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.