Занятость населения - сущность и функции

Казалось бы, занятость населения — понятие  простое. Работает человек — она занята, и это хорошо. Не работает человек — она является безработной, и это плохо. Но такой бытовой подход вовсе не характеризует занятость как социально-экономическую категорию потому, что это понятие, как уже отмечалось, комплексное. В широком понимании современное понятие занятости является определенной совокупностью социально трудовых отношений между людьми по поводу: 
во-первых, обеспечение населения рабочими местами; 
во-вторых, формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов (рабочей силы), с целью участия в общественно полезной труды; 
в-третьих, обеспечение расширенного воссоздания рабочей силы.  
Как видим, такое определение охватывает большой комплекс проблем, за которыми стоят структурная, инвестиционная, ценовая, денежно-кредитная, кадровая, просветительская, миграционная, демографическая, социальная политика государства. Эта совокупность социально трудовых отношений находит свое проявление в определенных экономических категориях, таких, например, как индивидуальная или коллективная трудовая деятельность, процесс самого труда, производительность труда, его условия, нормирование, мобильность и профессиональная подготовка кадров, доходы и заработная плата, и тому подобное. Отсюда выплывает важный вывод: сводка проблемы занятости населения лишь к отсутствию безработных — это неоправданное, ошибочное и вредное с точки зрения государственной политики занятости предположение. Именно такой подход в последующем порождает недооценку активных мероприятий на рынке труда, негативные последствия развития нерегламентированной и нелегальной занятости, другие неурядицы и, в конечном счете, та безработица, в том числе и скрыто, до отсутствия которого были возведенные проблемы занятости. 
К сожалению, подобное отношение к занятости иногда существует не только на бытовом уровне, который приносит вред делу. Но это — изъяны переходного периода. За времена социализма Украина имела полную занятость (при низкой производительности труда), и это повлияло на психологию некоторых работников, признаки которой и проявляются в упрощенном восприятии понятия занятости. Лишь современный подход к занятости в государственной политике, и что особенно важно, на региональном и местном уровне, даст правильное направление решения всех сложных вопросов занятости населения и определит ее ведущее место как в макро-, так и в микроэкономике. 
Занятость является социально-экономическим явлением, а потому она имеет экономическую и социальную сущность. 
Экономическая сущность занятости заключается в деятельности людей по созданию валового внутреннего продукта (национального дохода). Таким образом, чем больше людей занято при будь - которых других условиях, тем более в обществе производится материальных и духовных ценностей, тем более высокий будет уровень жизни населения. Это — первый главный вывод, на котором базируется социально-экономическая политика и государственное управление занятостью населения. 
Социальная сущность занятости отображает необходимость лица в самовыражении и самоутверждении через общественно полезную труд, а также степень удовлетворения в доходах своих потребностей, при определенном уровне социально-экономического развития общества. Отсюда второй основной практический вывод, на котором базируется социально-экономическая политика государства в отрасли управления занятостью: если общество нацелено на социально-экономическое развитие, оно не может безразлично относиться к тем гражданам, которые желают работать, но из каких-то причин не имеют работы. Ведь люди, которые не имеют работ, а желают работать, маргинализуються и скатываются на обочину общества. Граждане, которые живут не на заработанные средства, а на помощь, не находят самовыражения в труде, могут перейти к криминальным действиям и вообще теряют интерес к труду. Развития такого явления допускать нельзя. Это дорого будет стоить обществу.  
Именно такая двуединая сущность занятости населения и дает основания четко определить, что занятость населения является важнейшим элементом социально-экономической политики государства. Отсюда выплывают и основные функции занятости населения: 
обеспечения жизнедеятельности и развития общества, в том числе его неработоспособных членов; 
обеспечения жизнедеятельности и развития личности; 
обеспечение качества рабочей силы. 
Эти функции занятости, в свою очередь, в значительной мере обеспечивают в зависимости от ее уровня и степени производительности суженное, простое или расширенное воссоздание населения, а также экстенсивное или интенсивное воссоздание рабочей силы. 
Двуединая сущность занятости и ее функции нашли свое отображение в Законе Украины «Про занятость населення» (ст. 1), а именно: «Зайнятість население — это есть общественно полезная деятельность граждан, какая пов’язана с удовлетворением личных и общественных потребностей и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или другой форми». 
Однако занятость имеет еще и демографическое содержание. От демографического состояния общества в значительной мере зависит развитие его производительных сил, их воссоздание, экономическая нагрузка, на работоспособное население работоспособного возраста, производительность общественного труда, состояние использования трудового потенциала общества. Поэтому рассматривать занятость в практическом аспекте без учета удельного веса разных полово-вековых групп населения нельзя. Учитывая социально-экономическую сущность, демографическую ситуацию в стране, Закон Украины «Про занятость населення» относит к занятым такие категории населения: 
работающих по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, в международных и иностранных организациях в Украине как за рубежом; 
граждан, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, членов кооперативов, фермеров и членов их семей, которые принимают участие в производстве; 
избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управления, и общественных об’єднаннях; 
граждан, которые проходят службу в вооруженных силах Украины, службе безопасности, пограничных войсках, войсках внутренней и конвойной охраны, органах внутренних дел, в других военных формированиях Украины, альтернативную (невийскову) службу; 
лиц, которые проходят профессиональную подготовку и повышение квалификации с отрывом от производства и учатся в дневных общеобразовательных школах и высших учебных заведениях; 
работающих граждан других стран, которые временно находятся в Украине и выполняют функции, не пов’язані с обеспечением посольств и миссий.  
К занятым также относятся граждане, которые заняты таким общественно полезным трудом как уход за детьми и больными и ведение домохозяйства. 
Соответственно на основании данного Закона к незанятому населению в Украине относятся работоспособные лица работоспособного возраста, которые не имеют постоянной или временной работы, не ищут работу, не зарегистрированные в государственной службе занятости и имеют доход за пределами трудовой деятельности. Временно незанятое население — это работоспособные лица работоспособного возраста, которые не имеют подходящей работы, обратились к государственной службе занятости и зарегистрированные в ней как ищущие работу.