Зерновые культуры

 § Экономический рост последних лет в стране позволил за счет увеличения урожайности с посевной площади обеспечить рост валовых сборов. Устойчивый рост урожайности наблюдается в основном в южных регионах: в общем объеме собранного зерна в России 30% принадлежит Южному Федеральному округу, 27% - Приволжскому.

 § На десять крупнейших зерновых компаний России приходится примерно четверть от работающих отраслевых активов. Последние годы резко активизировался процесс скупки элеваторов международными транснациональными компаниями. И с ростом конкуренции среди российских фирм лидирующие позиции занимают компании, способные контролировать всю цепочку прохождения зерна: от линейного элеватора до страны назначения.

 § В настоящее происходит усиление позиций России как экспортера зерна. В связи с этим наблюдается все большая зависимость от процессов, происходящих на мировом рынке. Цены на зерно на внутреннем рынке России также плотно привязаны к мировым, а покупатели и продавцы ориентируются на международную конъюнктуру.

 § Значительное влияние на российский рынок зерна оказывает мировой финансовый кризис. В связи с тем, что многие производители оказались в крайне тяжелом положении, в ближайшее время высока вероятность слияний и поглощений. 
 

Основной задачей  в 2011/12 МГ является стимулирование экспорта зерновых культур из России. Об этом заявил генеральный директор АЦ «СовЭкон» Андрей Сизов ст. По словам эксперта, для достижения данной цели планируется ввести субсидирование экспорта. Как отметил А.Сизов, вероятнее всего, поддержка экспорту зерна в текущем сезоне будет осуществляться за счет установления льготных тарифов на железнодорожные перевозки зерна на портовые элеваторы. 

Специалист отметил, что наряду с указанными мерами поддержки  экспорта в качестве альтернативы рассматривалась возможность введение компенсации в размере $30-35 за тонну вывезенного зерна. Однако, считает А.Сизов, подобная мера все же не будет введена. 

Говоря о потенциале экспорта зерновых, эксперт отметил, что для наращивания объемов  поставок черноморской пшеницы на внешние рынки в ближайшие 10-15 лет должен быть введен единый фьючерс, а также Россия, Украина, Казахстан должны совместно улучшать инфраструктуру и логистику. 
 
 
 
 

Основными задачами для обеспечения динамичного  развития рынка зерна России вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий являются:

•    завершение формирования законодательной базы функционирования рынка зерна;

•    расширение масштабов производства, посевных площадей и увеличение урожайности, оптимизация  структуры производства зерна и стимулирование эффективного землепользования;

•    повышение  качества зерна и продуктов его  переработки;

•    инновационное  развитие отрасли и на этой основе снижение издержек производства и повышение  конкурентоспособности российского  зерна и продуктов его переработки;

•    формирование новых механизмов поддержания доходов  зернопроизводителей и переработчиков зерна на уровне достаточном для  расширенного воспроизводства и  обеспечения ликвидности произведенной  продукции;

•    реализация экспортного потенциала, позволяющего занять устойчивые позиции на мировом рынке зерна и продуктов его переработки;

•    устранение необоснованных административных и  технических барьеров;

•     повышение инвестиционной привлекательности  и расширение возможностей доступа всех участников зернового рынка к средствам бюджетной поддержки агропродовольственного сектора;

•    опережающее  развитие инфраструктуры рынка зерна, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

•    преодоление  транспортной изолированности отдельных зернопроизводящих регионов;

•    развитие конкурентной среды в сфере оборота  зерна и продуктов его переработки;

•    обеспечение  информационной прозрачности и прогнозируемости рынка зерна;

•    расширение прав отраслевых союзов (ассоциаций) в вопросах подготовки и принятия решений органами государственной власти и управления, стимулирование государством развития механизмов саморегулирования на рынке зерна и продуктов его переработки.

Обеспечение динамичного  развития рынка зерна России сопряжено с рисками, к ним относятся:

•    макроэкономические риски, связанные с темпами роста  национальной экономики и доходов  населения, тарифной политикой естественных монополий, состоянием конкурентной среды, диспаритетом цен на сельхозпродукцию и ресурсы для сельского хозяйства, курсовой политикой, конъюнктурой мирового рынка;

•    конъюнктурные  риски, вследствие высокой волатильности  цен на зерно;

•    природно-климатические  риски, обусловленные тем, что зерновое производство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодных условий, а также глобальное изменение климата;

•    технологические  и агроэкологические риски, связанные  с несоблюдением технологических  требований производства, хранения зерна  и продуктов его переработки;

•    торгово-экономические риски, в результате обострения конкуренции на мировом и Причерноморском рынке зерна, расширения в ряде стран масштабов протекционизма, возможности введения ограничений по мерам аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин при вступлении России во Всемирную торговую организацию;

•    политические риски, выражающиеся в несовершенстве законодательной базы по регулированию  сельскохозяйственной деятельности, рынка зерна и продуктов его переработки, недостаточном уровне гармонизации национальных и международных требований по безопасности продукции и др.  

Современное состояние  и проблемы формирования

эффективного  рынка зерна

Зерновое производство исторически является основой устойчивого функционирования национального агропродовольственного сектора, носит системообразующий характер для других отраслей экономики страны, определяет уровень продовольственной безопасности населения и служит своеобразным индикатором экономического благополучия государства.

Последние десять лет идет устойчивый процесс восстановления национального агропромышленного  производства. Благодаря последовательной государственной аграрной политике, активной бюджетной поддержке развития аграрного сектора активизировались процессы привлечения в сельское хозяйство частных инвестиций. Позитивное влияние на эти процессы оказало осуществление приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, система антикризисных мер, которые формируют предпосылки создания «инвестиционной платформы» развития производства и дальнейшего устойчивого развития аграрной сферы.

Россия демонстрирует  устойчивый рост посевных площадей и  объемов производства зерна, снижается  зависимость производства от природно-климатических  условий. Отмечается явная тенденция  к увеличению урожайности зерновых культур, что указывает на происходящие глубокие процессы перехода на новые технологии производства и управления в сельском хозяйстве.

Российская Федерация  из крупнейшего в прошлом импортера  за последние годы стала одним  из ведущих экспортеров зерна, и  во многом благодаря поставкам российской пшеницы в ряде стран была обеспечена продовольственная стабильность, и снята острота продовольственного кризиса.

Наша страна, обладая значительным потенциалом  для роста посевных площадей и  существенными водными ресурсами, способна в кратчайшие сроки нарастить объемы производства и экспорта зерна до 120-125 и 30-40 млн тонн в год соответственно. Вместе с тем потенциал отечественного зернового производства реализован далеко не полностью - нынешняя доля России в мировом производстве зерна составляет около 5%, при этом на ее долю приходится 9% текущих посевов, в то время как ресурс России по посевным площадям оценивается не менее чем в 14%. Перспективы использования этого потенциала определяются конкурентоспособностью зерна и продуктов его переработки. Повышение внутренней и внешней конкурентоспособности требует снижения издержек (по всей цепочке от производства до реализации) и повышения качества продукции агропродовольственного комплекса при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающем инвестиции для расширенного производства.

Необходимо признать, что длительное время отрасль  характеризовалась низкими темпами  структурно-технологической модернизации и обновления основных производственных фондов, особенно в сфере хранения и переработки зерна. Нарастает дефицит квалифицированных кадров, способных эффективно внедрять новые технологические решения.

В результате широкого использования упрощенных технологий возделывания почвы, пассивности в  сфере внедрения инновационных  технологий производства, переработки и использования зерновых ресурсов, несбалансированной структуры посевных площадей сохраняется существенный разрыв в урожайности по сравнению со странами с развитым аграрным сектором, далеко не всегда обеспечивается высокое качество производимого зерна, что не позволяет получать зернопроизводителям дополнительную премию за качество и повысить уровень своих доходов.

Дополнительным  фактором, сдерживающим расширение производства зерна, является недостаточно эффективное  государственное регулирование, в частности, сложившаяся уравнительная система доступа сельхозпроизводителей к средствам бюджетной поддержки, которая не увязана с требованиями расширения посевных площадей и роста урожайности. Несмотря на заявляемые цели повышения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, существующие механизмы не ориентированы на стимулирование снижения издержек производства. Значительная часть организаций АПК по существу лишена возможности доступа к кредитным ресурсам. Недостаточные масштабы страхования посевов лишают дохода сельхозпроизводителей при возникновении неблагоприятных погодных условий.

Важнейшим фактором стимулирования зернового производства является высокая ликвидность произведенной  продукции и поддержание цен  на уровне, обеспечивающем ведение расширенного воспроизводства зерна. Государство уже активно использует один из возможных способов регулирования зернового рынка - закупочные и товарные зерновые интервенции. Интервенции доказали, что являются мощным, но в нынешнем виде недостаточно эффективным и высокозатратным инструментом регулирования рынка. Это требует перехода к комплексной системе регулирования внутреннего рынка, предусматривающей использование более гибких и оперативных механизмов воздействия на рынок.

Другим барьером на рынке сегодня стала неразвитость рыночной инфраструктуры, затрудняющей сбыт производимой продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Остро стоят вопросы технического состояния и наличия мощностей для хранения зерна, несоответствия потребностям роста рыночного оборота зерна уровня развития транспортной инфраструктуры (наличие и техническое состояние вагонов зерновозов, подъездных путей, мощности речных портов и речного транспорта, припортовых элеваторов и др.).

Важнейшим фактором развития рынка зерна в последние годы стал его экспорт. Вместе с тем экспорт сталкивается с рядом инфраструктурных ограничений, например, отсутствие перевалочных мощностей на Дальнем Востоке резко ограничивает доступ на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона, усиление административных и технических барьеров не только со стороны стран импортеров, но и со стороны национальных надзорных органов, чрезвычайно высокий уровнь трансакционных издержек, что является следствием неразвитости конкурентной среды в сфере оказания услуг компаниям-экспортерам.

В целом можно  выделить следующие факторы, ограничивающие рост производства зерна:

•    нарастающее  отставание роста внутреннего потребления  от роста производства зерна;

•     несоразмерность направлений и  механизмов бюджетной поддержки задачам технологического прорыва и меняющейся институциональной структуре производства;

•     низкая динамика инновационного развития, включая внедрение достижений биотехнологий  и разработку новых технологий, адаптированных к условиям глобального изменения климата;

•    отсутствие долгосрочных программ стимулирования сбыта и потребления зерна  и продуктов его переработки;

•     «пожарные» меры в борьбе с диспаритетом цен;