Демографическая политика: понятие сущность, социальные и социологические аспекты

1. Специальный коэффициент рождаемости (коэффициент плодовитости женщин) представляет собой отношение числа родившихся живыми (за год) к средней (среднегодовой) численности женщин в возрасте от 15 до 50 лет.

 

Между специальным  и общим коэффициентами существует взаимосвязь, которую можно выразить следующим образом:

 

,

 

где Ж – доля женщин в возрасте от 15 до 49 от общей  численности населения.

 

Недостаток  специального коэффициента в зависимости его величины от особенностей возрастной структуры. Правда, уже от особенностей возрастной структуры внутри женского контингента (от 15 до 50 лет), а не всего населения.

2. Возрастной коэффициент представляет собой отношение годового числа родившихся у матерей возраста «x» к численности всех женщин этого возраста:

 

 

Возрастные  коэффициенты рассчитываются по однолетним и пятилетним возрастным группам. Самые подробные – однолетние возрастные коэффициенты дают наилучшие возможности для анализа состояния и динамики рождаемости.

Суммарный коэффициент рождаемости  является сводным, итоговым показателем. Он показывает, сколько детей рожает в среднем одна женщина за свою жизнь с 15 до 50 лет при условии, что на всем протяжении репродуктивного периода жизни данного поколения возрастные коэффициенты рождаемости в каждой возрастной группе остаются неизменными на уровне расчетного периода.

 

где n – длина возрастного интервала (при одинаковой длине интервала).

 

Достоинства этого показателя - его величина не зависит от особенностей возрастной структуры населения и женского репродуктивного контингента, к тому же этот показатель одним числом позволяет оценить состояние уровня рождаемости с позиций обеспечения ею воспроизводства населения.

Суммарные коэффициент рождаемости  стабильно растет. Основной прирост происходит за счет сельского населения, где коэффициент рождаемости выше городского в среднем на 0,45 и темпы его роста так же выше.

В начало 1990-х годов произошел рост неестественной смертности, ускорение падения ожидаемой продолжительности жизни. В ряду основных причин сложившейся ситуации — продолжение тенденций с 1965 года, падение уровня и условий жизни, возросший стресс населения. Кроме того, увеличение смертности в 1990-е годы во многом обусловлено старением населения (так как предыдущие старшие поколения были малочисленны из-за массовой гибели людей в 30-50-е годы). Некоторые демографы считают, что рост смертности в 1990-е годы был вызван исключительно сдвигом смертей из периода антиалкогольной кампании на 1990-е годы, в сочетании с эффектом от прекращения этой кампании. По мнению специалистов Центра демографии и экологии человека Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, нынешняя демографическая ситуация обусловлена теми потрясениями, которые пережила Россия в XX веке и которые сказались на смертности населения.

Можно выделить основные причины смертности в России:

• болезни — 87,5 %;
• системы кровообращения — 56,9 %;
• от новообразований — 13,9 %;
• инфекционные и паразитарные заболевания — 1,6 %;
• самоубийства — 2,0 %;
• ДТП — 1,9 %;
• алкогольные отравления — 1,2 %;
• убийства — 1,2 %.

Как можно заметить, в основной массе смертность населения России обуславливается здоровьем нации, что говорит о существовании двух проблем: низкий уровень здравоохранения и негативное воздействие вредных факторов.

Уже более 10 лет  прослеживается тенденция к снижению уровня смертности в России, причем с каждым годом темпы сокращения этого показателя увеличиваются.

В области социального  обеспечения и страхования людей  с недостатками здоровья важная роль возложена как на государство, так и местные самоуправления. Оказание социальных услуг и выплата социальных пособий финансируются из государственного бюджета и бюджетов местных самоуправлений.

В рамках социальных пособий для людей с недостатками здоровья государство компенсирует людям дополнительные расходы, обусловленные потребностью в посторонней помощи. Потребность в посторонней помощи определяется на основании степени тяжести недостатка здоровья. Недостаток здоровья может быть глубоким, тяжёлым или средним. Степень тяжести зависит от того, нуждается ли человек в посторонней помощи в течение 24 или 12 часов в сутки или не менее одного раза в неделю. Степень тяжести недостатка здоровья может измениться под влиянием реабилитации, применения вспомогательных средств, адаптации жилой среды или прочих обстоятельств.

Задача системы  социального обеспечения заключается  в оказании помощи людям с недостатками здоровья и их семьям с целью предотвращения, устранения или облегчения сложностей повседневной жизни и содействия повышению уровня социальной защищённости людей с недостатками здоровья, их развитию и адаптации в обществе.

Особое внимание обращается на развитие реабилитационных услуг, которые направлены на повышение уровня самостоятельности людей с недостатками здоровья, их вовлечённости в общественную жизнь и содействие трудовой деятельности или трудоустройству людей трудоспособного возраста. В целях повышения уровня самостоятельности в повседневной жизни, социальные пособия для людей с недостатками здоровья всё чаще связывают с реабилитацией. Целью реабилитации людей с недостатками здоровья является преподавание человеку навыков максимально самостоятельной жизнедеятельности в изменившейся ситуации.

За оказание прочих услуг социального обеспечения, предназначенных для людей с  недостатками здоровья, отвечает, в  первую очередь, местное самоуправление, которое назначает услуги и пособия, исходя из оценённой потребности лица в такой помощи.

В конце 3 квартала 2009 года число браков составило 918 тыс., что составляет 101,8 от результата 2008 года. Число разводов же сократилось с 525,5 тыс. до 519 тыс.

Традиционный  институт брака не создает предпосылок для увеличения рождаемости. Ведь «отсутствие у женщин социальной активности уже не способствует укреплению семьи», - уверен французский историк и демограф Ален Блум. Он считает, что современная женщина готова рожать детей, только если она уверена, что не потеряет своей роли в обществе, если знает, что сможет в любой момент вернуться на работу. Поэтому самыми эффективными мерами по улучшению демографической ситуации ученый считает не столько материальные пособия, сколько открытие большого количества детских садов и яслей, а также предоставление родителям - не только матерям, но и отцам - гибких отпусков по уходу за ребенком. Такие меры считаются вполне оправданными и своевременными. Но, по мнению некоторых ученых, безнадежно устарела не только модель семьи, в которой муж зарабатывает деньги, а жена заботится о детях. Устарел сам институт брака. По словам французского демографа Блума, попытка властей укреплять традиционные семейные ценности обычно не приводит к всплеску рождаемости. Подтверждением тому может служить пример Франции, где государство никогда не стремилось каким-то образом ограничить количество разводов среди супружеских пар.

 

3. МИГРАЦИОННЫЙ И ЕСТЕСТВЕННЫЙ ПРИРОСТЫ НАСЕЛЕНИЯ

 

Согласно опубликованному  в 2002 г. докладу ООН, Россия находится на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн. чел. — 9 % населения. Заместитель директора Федеральной миграционной службы В.Поставнин заявил в январе 2006, что в России находится от 5 до 14 млн. нелегальных иммигрантов.

В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось  в шесть раз больше количества выехавших. По данным ФМС иммиграция покрыла 71% естественной убыли населения РФ.

В 2006 принят закон, значительно упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приёма такого иностранного гражданина на работу работодатель не должен получать предварительное согласие Федеральной миграционной службы.

Одним из факторов, ухудшающих демографическую ситуацию, является торговля людьми, которая затрагивает главным образом молодых женщин детородного возраста. По оценкам, за рубеж путем обмана вывезены сотни тысяч женщин, однако государство практически не ведет борьбы с данным явлением (этим не занимаются ни правоохранительные органы, ни посольства за рубежом).

Имеется две  противоположных точки зрения на привлечение иммигрантов.

Привлечение мигрантов  повысит конкурентоспособность  российской экономики за счет более качественной и более дешёвой рабочей силы. Для поддержания численности населения на одном уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики) — не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов.

Привлечение неквалифицированных  мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда — то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения, а не их снижения. Отмечается, что для России до сих пор характерен высокий уровень скрытой безработицы — работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но обеспечивающими занятость и не предъявляющими больших требований к квалификации сотрудников.

В августе 2009 года в России впервые за последние 15 лет был зарегистрирован естественный прирост населения: за август 2009 года родилось 151,7 тыс. детей, а умерло при этом 150,7 тыс. человек. Однако, в целом сохраняется отрицательная тенденция.

 

 

 

4. ПЕРСПЕКТИВЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ. МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В СТРАНЕ

 

В условиях демографического кризиса, когда нарушен нормальный режим замещения поколений и не обеспечивается даже простое воспроизводство населения, политика народонаселения вынуждена сконцентрироваться на цели демографической политики. А поскольку демографический кризис обычно является проявлением общего социально-экономического кризиса, для реализаций практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения общество не в состоянии выделить значимых ресурсов. В разработке демографической политики можно выделить следующие основные этапы:

Первый этап — определение текущего состояния объекта управления, то есть современной демографической ситуации и ее характеристик;

Второй этап — определение параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации;

Третий этап — разработка методов воздействия  на демографические процессы, то есть инструментов демографической политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего режима воспроизводства населения к желательному режиму;

Четвертый этап — разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

Как отмечено в  документе ООН «Рекомендации  для последующего Всемирного плана действий в области народонаселения», главным направлением демографической политики является планирование семьи, которое понимается как добровольная деятельность по достижению семьей желаемого числа детей на основе сознательного материнства. Семья имеет социальную ценность не только в связи с репродуктивным поведением супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, определенные образовательные цели, на вид будущей профессиональной деятельности. Поэтому семья, рождение детей, здоровье, воспитание и образование детей являются центром демографической политики.

Государственная помощь, семьям с детьми, поддержка института семьи и брака, стимулирование рождаемости выступают приоритетными направлениями демографической политики. Их реализация должна сопровождаться обеспечением осуществления права человека свободно и ответственно решать вопросы о числе своих детей и о частоте их рождения. Свобода человека и семьи в формировании своей репродуктивной ориентации — главное ограничение в демографической политике.

 

5. КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

 

Самый главный  сдвиг в области демографии произведет реализация концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, данный указ был утвержден президентом Российской федерации 11.10.2007 года.

В Концепции  дается оценка современной демографической  ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, определяются принципы демографической политики Российской Федерации (основу которых составляют комплексность решения демографических задач, выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов, учет региональных особенностей демографического развития, координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), а также основные задачи демографической политики Российской Федерации.

К числу основных, отнесены следующие задачи:

• Сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;
• Сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
• Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
• Повышение уровня рождаемости;
• Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
• Регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции;
• Концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.