Франция

Политическая структура Франции

Политическую структуру  Франции составляют Президент Республики, являющийся главой государства, главой исполнительной власти, Премьер-министр  Франции, обладающий рядом полномочий, сравнимыми по значимости с президентом  Республики, Правительство Франции, Национальное собрание во главе с  председателем Национального собрания и Конституционный совет.

На местном уровне власть представлена руководством департаментов, регионов, коммун.

Соотношение полномочий президента Республики и премьер-министра зависит от расстановки сил в  Парламенте, точнее — в Национальном собрании. В одном случае в Национальном собрании есть президентское большинство (то есть большинство у партии президента), в другом случае в Национальном собрании большинство составляет оппозиционная  партия. Поэтому форму правления  во Франции называют президентско-парламентской республикой.

Первый  случай.

Президент назначает  премьер-министра по своему усмотрению. Президент становится единоличным  главой исполнительной власти. Премьер-министр  ответственен в первую очередь перед  президентом, который фактически может  отправить правительство в отставку по своему усмотрению (за счет президентского большинства в Национальном собрании).

В данном случае в  стране устанавливается президентская  республика.

Второй  случай.

Президент назначает  премьер-министра, исходя из распределения  мест между партиями в Национальном собрании. Складывается ситуация, когда  президент Республики принадлежит  к одной партии, а премьер-министр  к другой. Такое положение дел  называется "сосуществованием". Премьер-министр  пользуется определенной независимостью от президента Республики, и режим  носит парламентский характер.

В истории V-ой Республики было три периода "сосуществования".

1986-1988 президент Франсуа  Миттеран (социалист) и премьер-миинистр Жак Ширак (голлист). Именно с этого периода фактически происходит разделение приоритетов в деятельности президента Республики и премьер-министра. Президент занимается внешней политикой, премьер-министр внутренней политикой.

1993-1995 президент Франсуа  Миттеран (социалист) и премьер-министр  Эдуар Балладюр (голлист).

1997-2002 президент Жак  Ширак (голлист)и премьер-министр Лионель Жоспен (социалист).

В целом режим  V-ой Республики доказал эффективность данной системы.

Законодательная власть

Законодательная власть во Франции принадлежит Парламенту, включающему в себя две палаты — Сенат и Национальное собрание. Сенат Республики, члены которого избираются на основе непрямого всеобщего  голосования, состоит из 321 сенаторов (с 2011 года их 348), 305 из которых представляют метрополию, 9 — заморские территории, 5 — территории Французского сообщества и 12 — французских граждан, проживающих  за границей. Сенаторы избираются на шестилетний  срок (с 2003 года, а до 2003 года — на 9 лет) коллегией выборщиков, состоящей  из депутатов Национального собрания, генеральных советников и делегатов  от муниципальных советов, при этом Сенат каждые три года обновляется  на половину[8].

Национальное собрание, депутаты которой избираются на основе прямого всеобщего голосования  сроком на 5 лет, состоит из 577 депутатов, 555 из которых представляют метрополию, а 22 — заморские территории. Депутаты Национального собрания избираются прямым всеобщим голосованием на пятилетний срок. Последние выборы депутатов  Национальной Ассамблеи состоялись в июне 2007 года. Помимо своей функции  — контроля за деятельностью правительства, обе палаты разрабатывают и принимают законы. В случае разногласий окончательное решение остается за Национальной Ассамблеей.

Исполнительная  власть

В Пятой республике премьер-министр отвечает за текущую внутреннюю и экономическую политику, а также имеет право издавать указы общего характера. Он считается ответственным за политику правительства (статья 20). Премьер-министр руководит деятельностью правительства и обеспечивает исполнение законов (статья 21). Существует у премьер-министра собственный сайт: www.premier-ministre.gouv.fr.

Премьер-министр  назначается президентом республики. Утверждения его кандидатуры  Национальным собранием не требуется, так как Национальное собрание имеет  право в любой момент объявить правительству вотум недоверия. Обычно премьер-министр представляет ту партию, которая имеет большинство мест в Национальном собрании. Премьер-министр составляет список министров своего кабинета и представляет его на утверждение президенту.

Премьер-министр  инициирует принятие законов в Национальном Собрании и обеспечивает их выполнение, он же отвечает за национальную оборону. Премьер-министр контрассигнует акты президента, замещает его в качестве председателя в советах и комитетах, определённых статьей 15 Конституции.[9]

С 17 мая 2007 года правительство  возглавляет Франсуа Фийон (член партии Союз за народное движение).

Судебная  власть

Судебная система  Франции регламентируется в VIII разделе Конституции «О судебной власти». Президент страны является гарантом независимости судебной власти, статус судей устанавливается органическим законом, а сами судьи — несменяемы.

Французское правосудие основывается на принципах коллегиальности, профессионализма, независимости, которые  обеспечиваются рядом гарантий. Закон 1977 года установил, что расходы на осуществление правосудия при рассмотрении гражданских и административных дел возлагаются на государство. Это правило не распространяется на уголовную юстицию. Также важным принципом является равенство перед  правосудием и нейтральность  судей, публичное рассмотрение дела и возможность двойного рассмотрения дела. Законом предусмотрена и  возможность кассационного обжалования.[10]

Судебная система  Франции многоступенчата, и её можно  разделить на две ветви — саму судебную систему и систему административных судов. Низшую ступень в системе  судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются  лично судьей. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов. Трибунал малой инстанции рассматривает  дела с незначительными суммами, а решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат.

При рассмотрении уголовных  дел этот суд называется трибуналом полиции. Эти трибуналы делятся  на палаты: по гражданским делам  и исправительный суд. Апелляционный  суд всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда состоит из двух палат: по гражданским  и социальным делам. Имеется также  палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда в  отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии  и т. д.). Есть также палата жандармерии  по делам несовершеннолетних. В каждом департаменте есть суд присяжных. Кроме  того, во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды и военные суды. Наверху системы  находится кассационный суд. Во Франции  отдельно существует ветвь административной юстиции. Прокуратура представлена прокурорами при судах разных уровней. Генеральный прокурор с  заместителями находится при  апелляционном суде. Прокуратура  при кассационном суде включает в  себя генерального прокурора, его первого  заместителя и заместителей, которые  подчинены министру юстиции.[11]

Местное самоуправление

Основная статья: Местное самоуправление во Франции

Система местных  органов самоуправления во Франции  строится в соответствии с административно-территориальным  делением. Оно представлено коммунами, департаментами и регионами, где  существуют выборные органы.

Коммуна насчитывает  около 36 тыс. человек, управляется муниципальным  советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет  же управляет делами коммуны, принимает  решения по вопросам, затрагивающим  интересы её граждан по всем социальным проблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые социальные службы.

Департамент является основной единицей административно-территориального деления Франции. Департаменты делятся  на внутренние (96) и заморские департаменты. К ведению департаментского Совета относится принятие местного бюджета  и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом. Исполнительным органом департамента является председатель генерального совета.

Самой крупной единицей в административном делении страны является регион. В каждом регионе  учреждены экономические и социальные комитеты, и региональный комитет  по займам. В регионе действует  своя счётная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью  в регионе.

Вооружённые силы и полиция

В целом, Франция  является одной из немногих стран, в  составе вооружённых сил которой  есть почти полный спектр современного оружия и военной техники собственного производства — от стрелкового оружия до ударных атомных авианосцев.

Франция является страной-обладательницей  ядерного оружия. Официальной позицией французского правительства всегда было создание «ограниченного ядерного арсенала на минимально необходимом  уровне». На сегодняшний день этот уровень  составляет четыре атомные подводные  лодки и около ста самолетов  с ядерными ракетами.[12].

В республике действует  контрактная система прохождения  службы и отсутствует воинская обязанность. Военный персонал, включающий в себя все подразделения, составляет около 270 тыс. человек. При этом, согласно реформе, начатой президентом республики Николя Саркози, из армии должно быть уволено 24 % служащих, в основном состоящих на административных должностях[13].

Административное деление

Франция делится  на 27 регионов (régions), из которых 22 находятся на европейском континенте, один (Корсика) — на острове Корсика, а ещё пять — заморские. Регионы не обладают юридической автономией, но могут устанавливать свои налоги и утверждать бюджет.

27 регионов разделяются  на 101 департамент (départements), которые состоят из 342 округов (arrondissements) и 4039 кантонов (cantons). Основой Франции являются 36 682 коммуны (communes). Деление на департаменты и коммуны сравнимо с делением России на области и районы.

Департамент Парижа состоит из единственной коммуны. Каждый из пяти заморских регионов (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон, Майотта) состоят из единственного департамента. У региона Корсика (включающего 2 департамента) — специальный статус административно-территориального образования, отличающийся от других регионов метрополии (континентальной Франции). Имеет самостоятельные органы управления, не подчиняющиеся центру. В 2003 референдум об объединении 2 департаментов Корсики провалился. Все эти регионы являются частью Европейского союза.

Также можно сказать, что в состав Французской Республики входят:

1. метрополия (разделена  на 22 региона и 96 департаментов);

2. 4 заморских департамента (DOM): Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон;

3. 7 заморских территорий (TOM): Французская Полинезия, острова Валис и Футуна, Майот, Сен-Пьер и Микелон, Французские Южные и Антарктические Земли, Сен-Бартелеми, Сен-Мартэн;

4. территория, имеющая  особый статус: Новая Каледония. 

Население

Население Франции  насчитывает около 65 млн чел. На континентальной территории Франции проживает 60 876 136 чел. По численности населения Франция занимает 20-е место среди 192 государств — членов ООН[1].

Плотность населения  во Франции 108 человек на 1 км². По этому  показателю Франция занимает 14-е  место среди стран Евросоюза. Однако, так как почти две трети территории Франции заняты лугами, горами и лесами, на остальной территории плотность достигает 289 человек на 1 км²[1].

Около 5 млн чел. имеют иностранное происхождение (иммигранты, либо иммигрантами были их родители, либо бабушки и дедушки), из них 2 млн имеют французское гражданство. На 1000 человек в среднем приходится 1,52 мигранта. От 5 до 6 млн. жителей являются мусульманами[2][3].

Суммарный коэффициент  рождаемости во Франции один из самых  высоких в Европе — 2,01 ребёнка  на одну женщину репродуктивного  возраста. При этом наиболее высокая  рождаемость наблюдается у иммигрантов (например, у китайцев и арабов).

Экономически  активное население

Общая численность  экономически активного населения (ЭАН) — 27,76 млн чел. (2007 г.).