Понятие и виды преступлений против общественной безопасности и общественного порядка

§ 1. Понятие и  виды преступлений против общественной безопасности и общественного порядка

 
 
В УК РФ разд. IX "Преступления против общественной безопасности и общественного  порядка" открывается главой 24, названной "Преступления против общественной безопасности". Однако в этой главе  содержатся два состава преступления, относящиеся к категории преступлений против общественного порядка. Это  хулиганство (ст. 213) и вандализм (ст. 214). 
 
Специальной же главы о преступлениях против общественного порядка нет. Очевидно, что любое преступление нарушает установленный в государстве общественный порядок, урегулированный нормами права, т. е. правопорядок. В данном случае имеется в виду общественный порядок в широком смысле слова. 
 
Так, Т. М. Кафаров и Ч. Т. Мусаев определили общественный порядок как необходимую предпосылку социально одобряемого функционирования государственных учреждений и предприятий, общественных организаций, нормальной общественно-политической, производственной и иной социальной деятельности, а также нормального быта и отдыха граждан^*. 
 
^* См.: Кафаров Т. М., Мусаев Ч. Т. Борьба с посягательствами на общественный порядок. Баку, 1983. С. 23. 
 
 
Применительно к конкретным видам преступлений общественный порядок как объект преступного деяния понимается в узком смысле. 
 
В узком смысле слова общественный порядок означает правила поведения людей в общественных местах, их взаимоотношения, обеспечивающие нормальную деятельность учреждений и правоохранительных органов, личные права отдельных граждан, а также права и интересы неопределенного круга лиц. 
 
Преступления против общественной безопасности образуют систему деяний, посягающих на различные сферы общественной безопасности и нарушающих различные общественные отношения, охраняемые уголовным правом. Так, в системе преступлений против общественной безопасности можно различать общие и специальные виды преступлений. 
 
К общим видам следует относить преступные деяния, создающие угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, нарушающие деятельность органов управления, обеспечивающих общественную безопасность. 
 
Общими видами преступлений против общественной безопасности являются: терроризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), бандитизм (ст. 209), организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), массовые беспорядки (ст. 212). 
 
Среди общих видов преступлений против общественной безопасности можно выделить подгруппу преступлений, совершаемых организованным сообществом (ст. 208-210). 
 
К специальным видам преступлений против общественной безопасности относятся: 
 
1) нарушения специальных правил при производстве работ, связанных с повышенной опасностью, например нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219); 
 
2) нарушение специальных правил обращения с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность: нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218), незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220), хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст. 221); 
 
3) нарушение порядка использования оружия и взрывчатых веществ: незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222), незаконное изготовление оружия (ст. 223), небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224), ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывных веществ и взрывных устройств (ст. 226); 
 
4) преступления, посягающие на нормальную работу транспорта, связанные с его захватом: угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211), пиратство (ст. 227); 
 
5) преступления, посягающие на общественный порядок: хулиганство (ст. 213) и вандализм (ст. 214).

§ 2. Общие виды преступлений против общественной безопасности

 
 
Терроризм (ст. 205 УК). В ст. 205 УК РФ терроризм определяется как "совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях...". 
 
Слово "террор" заимствовано из французского языка и означает ужас. Терроризм как преступление — это деяние, создающее угрозу безопасности неопределенного круга лиц, вызывающее массовый страх населения или отдельных его групп, способное дестабилизировать общественную обстановку отдельных населенных пунктов или целых регионов. 
 
Объектом терроризма является общественная безопасность в определенном регионе, спокойствие граждан и стабильное функционирование органов власти и управления в регионе, а также жизнь и здоровье людей. Поэтому терроризм следует отнести к числу многообъектных преступлений. Однако в каждом конкретном случае для признания терроризма достаточно посягательства на один из перечисленных объектов. 
 
В случаях, когда терроризм посягает на жизнь и здоровье людей, преступление направлено против неопределенного числа лиц. Этим терроризм отличается от террористического акта (ст. 277), когда посягательство направлено против конкретного государственного или общественного деятеля, и от убийства, совершенного общеопасным способом, т. е. путем взрыва, поджога и т. п. (ч. 2 ст. 105 УК), когда посягательство на жизнь осуществляется в отношении определенного лица. 
 
Объективная сторона терроризма заключается в ряде активных действий: 
 
1) совершении взрыва в общественном месте (на улице, в транспортном средстве, в магазине, зрелищных учреждениях, государственных и муниципальных учреждениях и т. п.); 
 
2) совершении поджога зданий, как жилых, так и административных, хозяйственных построек (складов, промышленных и торговых предприятий, предприятий энерго- и теплового снабжения населения и т. п.); 
 
3) совершении иных действий, под которыми следует понимать разрушение дамб и попытки затопления каких-либо площадей, повреждение водопроводной системы, линий электропередач и других объектов жизнеобеспечения населения.  
 
При терроризме взрыв, поджог или иные действия должны носить такой характер, при котором создается реальная угроза гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба как гражданам, так и государству или муниципальным органам или наступления таких общественно опасных последствий, как нарушение работы государственных или муниципальных учреждений, нарушение работы транспорта и т. п. 
 
Значительный имущественный ущерб определяется по факту с учетом уничтожения каких-либо материальных ценностей и ущерба, вызванного необходимостью восстановительных работ, перерывом деятельности предприятий и учреждений. 
 
Иными общественно опасными последствиями терроризма можно считать дестабилизацию обстановки в регионе, возникновение паники, массового страха населения и т. п. 
 
Оконченным преступление считается с момента взрыва, поджога, разрушения или повреждения каких-либо объектов жизнеобеспечения населения, административных зданий и т. п., независимо от размера реального причинения вреда. Попытка произвести взрыв или поджог, например закладка взрывного устройства, которое было обнаружено и обезврежено, должна квалифицироваться как покушение на терроризм. 
 
С объективной стороны терроризм может выражаться и в угрозе совершения взрыва, поджога и других общественно опасных действий путем заявлений в средствах массовой информации, телефонных звонков, расклейки листовок угрожающего содержания и т. п. 
 
Так, угрозы совершить акты терроризма путем взрывов, использования радиоактивных средств или биологического оружия, высказанные чеченским террористом Радуевым, следует квалифицировать как оконченный терроризм, даже если не было попыток выполнить эти угрозы. 
 
Приравнивание законом угроз террористических актов к реальному их совершению объясняется тем, что угроза способна породить панику среди населения, дестабилизировать обстановку в населенном пункте. 
 
Субъективная сторона терроризма характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Содержанием умысла должно охватываться совершение действий в виде взрыва, поджога, иных общественно опасных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или иных общественно опасных последствий. Лицо также должно желать наступления таких последствий. 
 
Целью преступника является нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти. Если целью преступника является устрашение конкретного лица, например экономического конкурента или иного лица, на почве личной мести путем взрыва его автомашины, припаркованной в общественном месте, такое преступление следует квалифицировать не как терроризм, а как убийство или покушение на убийство общеопасным способом. 
 
Воздействие на принятие решений органами власти может выражаться в требовании освобождения находящихся под стражей сообщников террористов, отмены чрезвычайных законов, в принятии решений в пользу членов террористических группировок и т. д. 
 
Мотив совершения терроризма не имеет значения для квалификации преступления, но может учитываться при определении меры наказания. Мотивом может быть политический или экономический интерес, месть государству или отдельным его органам, стремление добиться незаконного освобождения находящихся под стражей лиц, национальная или религиозная вражда и ненависть и т. д. 
 
Субъектом терроризма является вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста. Это могут быть как частные, так и должностные лица, военнослужащие и работники правоохранительных органов, а также члены различных преступных группировок, бандитских, экстремистских, националистических и религиозных. 
 
В случаях, когда терроризм совершается членами банды или незаконного вооруженного формирования или иного преступного сообщества, преступное деяние должно квалифицироваться по совокупности по ст. 205 и соответственно по ст. 208-210 УК РФ. 
 
Санкция, предусмотренная ч. 1 ст. 205 УК, — лищение свободы на срок от пяти до десяти лет, 
 
Квалифицированные виды терроризма предусмотрены ч. 2 и 3 ст. 205 УК. 
 
По ч. 2 ст. 205 квалифицируется терроризм, совершенный: а) группой лиц по предварительному сговору, б) неоднократно; в) с применением огнестрельного оружия. 
 
Группа лиц должна состоять не менее чем из двух человек, являющихся субъектами данного преступления, и участвовать в совершении терроризма в любой форме совместно, договорившись о совершении преступления до начала преступной деятельности. 
 
Если одно лицо изготовило взрывное устройство и передало другому, например за плату, зная, что это устройство будет использовано для производства взрыва, оно должно рассматриваться как пособник терроризма. Лицо, совершившее взрыв, в этом случае будет отвечать по ч. 1 ст. 205 УК. 
 
Под неоднократностью терроризма понимается совершение террористических действий в любой форме два или более раза. Неоднократность будет и в случае совершения двух преступных актов, за которые лицо не было осуждено, а также при совершении акта терроризма лицом, ранее судимым за терроризм, если судимость не снята и не погашена. 
 
Применение огнестрельного оружия при терроризме предполагает использование огнестрельного оружия и как средства угрозы и его фактическое применение с целью поражения лиц, подвергшихся нападению. При этом не имеет значения, пострадал кто-либо из потерпевших или нет. Стрельба в воздух в общественном месте с целью запугивания граждан должна рассматриваться как терроризм с применением огнестрельного оружия. 
 
Наказание по ч. 2 ст. 205 — лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет. 
 
По ч. 3 ст. 205 УК квалифицируется акт терроризма, совершенный организованной группой, понятие которой дается в ст. 35 УК РФ. 
 
Практика показывает, что наиболее опасные акты терроризма (взрывы на транспорте, в общественных местах) часто совершаются организованными группами. По ч. 3 ст. 205 УК квалифицируются также акты терроризма, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. 
 
Неосторожное причинение смерти может.иметь место в результате применения огнестрельного оружия без намерения кого-либо убить или совершение взрыва в общественном месте в ночное время, когда нет прохожих, однако кто-то оказался поблизости и был убит, и т.п. 
 
В случае, если умыслом субъекта, хотя бы косвенным, охватывалась возможность причинения смерти даже одному человеку, акт терроризма, повлекший убийство, должен квалифицироваться по ч. 3 ст. 205 УК и по ч. 2 ст. 105 УК по совокупности. 
 
Под иными тяжкими последствиями следует понимать вывод из строя важных объектов, серьезное нарушение работы транспорта и связи, возникновение массовой паники среди населения и потока беженцев из региона, необходимость объявления чрезвычайного положения в регионе и т. п. 
 
Санкция, предусмотренная ч. 3 ст. 205, лишение свободы на срок от десяти до двадцати лет. 
 
В примечании к ст. 205 УК предусмотрена поощрительная норма, освобождающая от уголовной ответственности лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным образом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления. 
 
Своевременным предупреждением следует считать заблаговременное сообщение органам власти о готовящемся акте терроризма, когда есть время для предотвращения этого акта. 
 
Иное способствование предотвращению осуществления акта терроризма может заключаться в обезвреживании взрывного устройства лицом, готовящим акт терроризма, в уговорах соучастников отказаться от осуществления террористических намерений, в предупреждении жителей о готовящемся акте терроризма с указанием места его совершения и т. д. 
 
В связи с широким распространением такого преступления, как терроризм, возникли случаи ложных сообщений о готовящихся актах терроризма, что приводило к существенному нарушению общественного порядка, работы транспорта и различных учреждений, причиняло значительный материальный ущерб и серьезное нарушение интересов граждан. Поэтому Федеральным законом от 1 июля 1994 г. в УК РСФСР была включена ст. 213⁴ ("Заведомо ложное сообщение об акте терроризма"). В УК РФ подобные действия предусмотрены ст. 207 "Заведомо ложное сообщение об акте терроризма", которая гласит: "Заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, — наказывается...". 
 
Основным объектом данного преступления является общественная безопасность, факультативными объектами могут быть нормальная деятельность учреждений, предприятий, правоохранительных органов, материальные интересы государства, а также моральные интересы людей. 
 
Объективная сторона преступления заключается в сообщении о готовящемся террористическом акте (взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий). Такое сообщение может быть сделано устно (чаще всего по телефону), письменно или телеграммой. 
 
Ложное сообщение может быть сделано в правоохранительные органы, например в милицию, ФСБ, а также в любые другие государственные, муниципальные или коммерческие организации (учебные заведения, магазины, транспортные предприятия, банки и т. д.). 
 
В сообщении должно содержаться указание на место совершения теракта и способ его совершения. Чаще всего ложные сообщения касаются якобы заложенных взрывных устройств на транспорте или в общественных местах. Но сообщения могут касаться отравления источников питьевой воды, разрушения дамб и плотин, чтобы вызвать затопление, массового расстрела людей в общественном месте и т. п. 
 
Часто ложное сообщение содержит лишь указание на место готовящегося террористического акта, но может содержать сведения и о лицах, готовящихся его совершить. В этом случае деяние образует идеальную совокупность заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207) и заведомо ложного доноса при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 306 УК). 
 
Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста. Снижение возраста ответственности за данное преступление объясняется увеличением числа случаев, когда несовершеннолетние, например школьники, звонят в милицию с сообщением о якобы заложенной взрывчатке в школе для того, чтобы были отменены занятия. 
 
Субъективная сторона преступления заключается в прямом умысле. Виновный должен сознавать, что сообщение о готовящемся теракте является ложным. Если лицо предполагает возможность теракта на основе случайно услышанного разговора, странного поведения человека и т. д., но фактически подготовки террористического акта не ведется, то сообщение, не соответствующее действительности, состава преступления не образует. 
 
Мотив преступления не влияет на его квалификацию, но может учитываться при определении меры наказания. Мотивом могут быть хулиганские побуждения, личные интересы, месть каким-либо работникам и т. д. 
 
Захват заложника (ст. 206 УК). Ответственность за захват заложников была впервые введена в 1987 г. (ст. 126¹ УК РСФСР). Эта статья была помещена в главу "Преступления против жизни, здоровья и достоинства личности". В УК РФ ст. 206 находится в гл. 24 — "Преступления против общественной безопасности". 
 
Преступление определено законом следующим образом: "Захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника". 
 
Объектом преступления являются общественная безопасность, а также жизнь, здоровье, свобода и телесная неприкосновенность личности. 
 
Захват заложников, имевший место в международной практике после второй мировой войны, в нашей стране как преступное явление возник только в середине 80-х годов. 
 
Захват заложников нередко практиковался в политических целях и носил межгосударственный характер, когда граждане одной страны захватывали в качестве заложников граждан другого государства. Поэтому захват заложников можно рассматривать не только как внутригосударственное преступление, но и как преступление международного характера. Не случайно борьба с захватом заложников была предусмотрена Конвенцией, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. 
 
Захват заложников подпадает под определение преступления международного характера, данное профессором И. И. Карпецом: "Преступления международного характера — это деяния, предусмотренные соглашениями (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против человечества, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономических, социально-культурных, имущественных и т. п.), а также.организациям и гражданам, наказуемое либо согласно нормам, установленным в международных соглашениях (конвенциях), ратифицированных в установленном порядке, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими соглашениями"^*. 
 
^* Карпец И. И. Преступления международного характера. М, 1979. С. 48. 
 
 
Захват заложников может иметь место и как внутригосударственное преступное деяние, и как преступление международного характера, затрагивающее интересы нескольких государств. 
 
Объективная сторона преступления заключается в активных действиях в виде захвата или удержания одного лица или нескольких лиц в качестве заложников. 
 
Захват заложников состоит в противоправном лишении свободы одного или нескольких лиц, соединенном с насилием или угрозой применения насилия. Захват может сопровождаться перемещением заложников из места их нахождения в другое, иногда специально подготовленное место. 
 
Удержание лица в качестве заложника означает насильственное воспрепятствование лицу покинуть помещение, в котором он находился, например офис учреждения, помещение банка, вокзала или аэропорта и т. п. Насилие может выразиться в нанесении побоев, ударов, связывании и других действиях, не представляющих опасности для жизни или здоровья. 
 
С объективной стороны захват или удержание заложника должны сопровождаться определенным требованием, обращением к государству, какой-либо организации или отдельным гражданам. Это требование может касаться совершения каких-либо действий, например освобождения находящихся в заключении лиц, вывода войск из определенного региона, .отмены чрезвычайного положения, предоставления транспорта для того, чтобы покинуть страну, выплаты выкупа за освобождение заложников, прекращения возбужденного уголовного дела и т. п. 
 
Требовать преступники могут и несовершения каких-либо действий, например невозбуждения уголовного преследования определенных лиц, непроведения операций по поиску мест изготовления и хранения наркотиков, неподписания каких-либо документов и т. п. 
 
Захват заложников и предъявление требований часто носят демонстративный характер, сопровождаясь оповещением средств массовой информации. 
 
Когда требования адресуются государству, они направляются в официальные органы. Захват заложников может произойти в одной стране, а требования могут предъявляться другому государству. 
 
В России захват заложников неоднократно имел место в целях получения крупных сумм денег, оружия и наркотиков и предоставления транспорта для бегства из России и совершался чаще всего уголовными преступниками, иногда бежавшими из мест заключения. 
 
Преступление является оконченным с момента лишения свободы лиц, рассматриваемых как заложники. Между захватом заложников и предъявлением конкретных требований может быть разрыв во времени. 
 
Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста. 
 
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект сознает, что. насильственно лишает свободы человека или нескольких лиц для выдвижения требований государству, организациям или отдельным гражданам, и желает таким путем добиться удовлетворения своих требований. Мотивация преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 206, не имеет значения для квалификации. 
 
В качестве отягчающего обстоятельства определенная мотивация предусмотрена в ч. 2 рассматриваемой статьи. 
 
В ч. 2 ст. 206 УК предусмотрены следующие квалифицированные виды захвата заложников: а) совершение деяния группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; д) в отношении заведомо несовершеннолетнего; е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; ж) в отношении двух или более лиц; з) из корыстных побуждений или по найму. 
 
Признаки, предусмотренные п. "а"-"г", рассмотрены при анализе преступлений против собственности. Пункты "д" и "е" указывают на особые свойства потерпевших (возраст, беременность), посягательство на которых представляет повышенную опасность. При этом субъект должен сознавать, что захватывает в качестве заложника именно несовершеннолетнего или беременную женщину. 
 
Повышенную опасность представляет и захват в качестве заложника двух или более лиц. Такое деяние нередко имеет место, когда заложником захватывается не определенное лицо, а все люди, находящиеся в определенном месте (транспортном средстве, служебном помещении или ином общественном месте). 
 
Единственный мотив, предусмотренный законом в качестве квалифицирующего обстоятельства, — корысть. Корысть может выразиться в стремлении получить выкуп или иную материальную выгоду за освобождение заложников или совершение данного преступления по найму, т. е. за плату. 
 
В ч. 3 ст. 206 предусмотрена ответственность за совершение захвата заложников при особо отягчающих обстоятельствах. Такими обстоятельствами являются: совершение преступления организованной группой или деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Смерть человеку может быть причинена в результате применения насилия, например, когда потерпевший, которому заткнули рот кляпом, задохнулся, умер от сердечного приступа; будучи подвергнут насилию при захвате, погиб, пытаясь спастись от преступников, упал с высоты, и т. п. 
 
Под иными тяжкими последствиями следует понимать аварию транспортного средства, возникновение пожара, паники среди массы людей и получение лицами ранений и травм, дезорганизацию движения транспорта, например авиационного, причинение крупного материального ущерба и т. п. 
 
Субъективное отношение виновных к смерти человека или иным тяжким последствиям должно быть только неосторожным в форме как легкомыслия, так и небрежности. 
 
Умышленное причинение смерти заложникам, лицам, пытавшимся их освободить, или другим лицам, должно квалифицироваться по совокупности по ст. 206 и ст. 105 УК. 
 
Захват заложников следует отличать от похищения человека (ст. 126 УК) и незаконного лишения свободы (ст. 127 УК). 
 
Наибольшую сложность представляет разграничение составов захвата заложников и похищения человека, поскольку эти составы имеют много совпадающих признаков. Прежде всего отличаются основные объекты преступления: общественная безопасность при захвате заложника и свобода личности при похищении человека. По характеру действия захват заложника носит открытый демонстративный характер, о факте захвата преступники сообщают средствам массовой информации, официальным органам. Похищение человека часто происходит тайно, и виновные об этом широко не оповещают, а сообщают только близким похищенного, если требуют выкуп. 
 
Похищение человека всегда связано с его перемещением из места, где он находился, в другое место, а захват заложника может заключаться в насильственном удержании лица в месте его нахождения (общественном или служебном помещении, транспорте, собственной квартире и т. п.). 
 
Захват заложников всегда связан с предъявлением определенных требований государству, организации или третьим лицам; похищение человека может совершаться без предъявления каких-либо требований, например, из мести, ревности, желании устранить конкурента, помешать лицу участвовать в избирательной кампании или с предъявлением требований самому похищенному, например, заключить невыгодную сделку, выплатить какую-либо сумму или предоставить право на имущество, дать согласие на вступление в брак и т. д. 
 
При незаконном лишении свободы виновный никаких требований не предъявляет и не перемещает лицо из одного места в другое. 
 
Целью преступника является именно лишение свободы потерпевшего, как правило, по каким-либо личным мотивам (месть, ревность и т. д.). Цель преступника, совершающего захват заложника, — добиться удовлетворения своих требований. 
 
Примечание к ст. 206 УК содержит поощрительную норму, направленную на прекращение преступного деяния и предупреждение тяжелых последствий. В примечании указано, что лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. 
 
Добровольным признается освобождение заложника по инициативе самих захватчиков при наличии объективной возможности удерживать заложников. Освобождение по требованию властей, с которыми преступники вели переговоры, освобождает от ответственности, если виновные имели объективную возможность удерживать заложников, например, в случае, когда правоохранительным органам неизвестно место нахождения заложников. Если освобождение заложников было вынужденным, например, когда здание, в котором они находились, было окружено спецназом и преступники, опасаясь штурма и собственной гибели, освободили заложников, применять примечание к ст. 206 нельзя. 
 
Примечание к ст. 206 применимо к любому случаю захвата заложников, в том числе и к предусмотренным ч. 2 и 3 этой статьи. 
 
Действия же, образующие другие составы преступлений, например причинение вреда здоровью различной тяжести, незаконное ношение оружия, умышленное повреждение имущества и т. д., влекут ответственность на общих основаниях. 
 
Массовые беспорядки (ст. 212 УК). Закон гласит: "Организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, — наказывается..." 
 
Массовые беспорядки — это опасное преступление, нарушающее общественную безопасность и способное причинить тяжкие последствия, в которое вовлекаются массы людей. Массовые беспорядки — это всегда действия толпы, иногда возникающие стихийно, иногда тщательно организованные. 
 
Основным объектом массовых беспорядков является общественная безопасность. Дополнительными объектами являются здоровье и телесная неприкосновенность граждан, а также собственность. 
 
Объективная сторона преступления заключается в активных действиях. Уголовный закон предусматривает следующие действия по созданию массовых беспорядков: организация массовых беспорядков, участие в массовых беспорядках, призывы .к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами. 
 
Организация массовых беспорядков — самая опасная форма рассматриваемого преступления — заключается в действиях по возбуждению агрессивных настроений у массы людей, направлению толпы на совершение насильственных действий, погромов, противодействие властям и органам правопорядка. 
 
Организаторы руководят действиями толпы, направляют ее на определенные объекты, выдвигают лозунги, способные наэлектризовать толпу, вызвать ее возмущение. 
 
Организаторы могут заранее планировать массовые беспорядки и постепенно подготавливать настроения людей, распространяя листовки, используя средства массовой информации, митинги, агитируя в общественных местах. Однако возможны случаи, когда под впечатлением каких-либо событий (задержание правонарушителей, невыплата заработной платы, отключение электроэнергии, отсутствие завоза продовольствия и т. п.) организаторы, используя возмущение людей, подстрекают их к совершению массовых беспорядков. 
 
Массовые беспорядки могут возникнуть на почве национальной или религиозной вражды, как это было в Сумгаите, или на политической основе. 
 
Серьезную опасность представляют массовые беспорядки в местах лишения свободы, когда организаторами выступают наиболее опасные осужденные, так называемые преступные авторитеты. 
 
Преступление является оконченным, когда возникли массовые беспорядки и имели место применение насилия к гражданам, огнестрельного оружия, попытки погромов, поджогов и т. д. 
 
Попытка возбудить толпу и спровоцировать ее на массовые беспорядки, которая не привела к их возникновению, образует покушение на организацию массовых беспорядков. 
 
Участие в массовых беспорядках предполагает активные действия (применение насилия, оружия, совершение поджогов, участие в погроме, оказание вооруженного сопротивления представителям власти). 
 
Применение насилия может выразиться в избиении людей, в изнасиловании женщин, в причинении вреда здоровью граждан. Совершение убийств в процессе массовых беспорядков должно квалифицироваться по совокупности по ст. 212 и ст. 105 УК РФ. 
 
Погром означает разрушение или повреждение жилых и служебных помещений, уничтожение оборудования и предметов обихода, умышленное уничтожение и повреждение имущества. 
 
Вооруженное сопротивление представителям власти означает непосредственное применение огнестрельного или холодного оружия или угрозу применения оружия, адресованную представителям власти, с целью помешать им в восстановлении порядка, пресечении массовых беспорядков. 
 
Оконченным преступление в форме участия в массовых беспорядках будет с момента применения насилия, оружия, попытки поджога, погрома. 
 
Лица, находившиеся в составе толпы, но не принимавшие участия в погромах, поджогах, применении насилия и оружия, даже если они разделяли настроение толпы, ответственность за участие 
 
в массовых беспорядках не несут. Они будут являться свидетелями по делу о массовых беспорядках. 
 
Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а также призывы к насилию над гражданами выражаются в агитации, направленной на возбуждение недовольства, агрессивных настроений у неопределенного числа лиц. Призывы могут выражаться в высказывании противоправных агрессивных идей на собраниях, в написании и распространении письменных материалов, содержащих такие идеи. 
 
Призывы к насилию должны быть направлены не против конкретных лиц, а против каких-либо групп населения по национальным, социальным, религиозным признакам. 
 
В отличие от покушения на организацию массовых беспорядков призывы к насилию над гражданами, к массовым беспорядкам и активному неподчинению законным требованиям представителей власти являются как бы подстрекательством к возможным в будущем массовым беспорядкам. 
 
Субъектом всех форм преступлений, предусмотренных ст. 212 УК, могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. 
 
Субъективная сторона преступления выражается в форме прямого умысла, в содержание которого входит сознание, что лицо организует толпу или действует в составе толпы, совершающей погромы, поджоги, насилие над гражданами, вооруженное сопротивление представителям власти. Лицо, организующее массовые беспорядки или активно в них участвующее, желает совершить указанные действия. 
 
Мотивы массовых беспорядков могут быть любые, например озлобленность на действия властей, национальная и религиозная вражда, корысть, когда в ходе массовых беспорядков и погромов происходит разграбление магазинов, складов, квартир и т. д. 
 
Мотив преступления не влияет на квалификацию преступления, но может учитываться при назначении меры наказания.