Политические конфликты

Региональные органы (такие, как Межпарламентская ассамблея  СНГ, Лига арабских государств, Организация  африканского общества, Организация  американских государств) также являются важными инструментами урегулирования международных споров и конфликтов. Их возможности также были использованы при содействии Государственной  Думы и Совета Федерации России для  урегулирования отдельных конфликтов, например, Грузии, Таджикистане и т. д.

В таких мероприятиях, в качестве первого шага к урегулированию спора или предотвращения его  осложнения, государство уведомляло другую сторону в споре о том, что возникшая ситуация может  нарушить существовавшие между ними дружественные отношения, и предлагало другой стране обменяться мнениями по данному вопросу.

Если договоренность не достигалась, стороны вынуждены  были искать урегулирования спора путем  прямых переговоров по дипломатическим  или иным каналам. Если и в результате прямых переговоров не удавалось  прийти к урегулированию спора, они  приступали к обмену мнениями относительно следующих шагов, которые они  предпримут.

При невозможности  достичь соглашения о последующей  процедуре каждая сторона в споре  имеет право искать урегулирование в одностороннем порядке в  соответствии с какой-либо одной  процедурой урегулирования, рассмотренной  в одном из предыдущих соглашений между сторонами. При отсутствии таких соглашений и в случае, если данный спор может представлять собой  угрозу для международного мира и  безопасности, стороны в споре  должны передать его на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Этот орган  полномочен, давать сторонам рекомендации относительно надлежащей процедуры  и методов урегулирования спора, а также рекомендовать целесообразные условия урегулирования.

Как показал опыт межгосударственного  сотрудничества в рамках СНГ, в котором  значительную роль играло Федеральное  Собрание России, стороны в споре  могут согласиться на принятие общих, региональных или двусторонних соглашений о процедурах урегулирования, основанных на предоставлении добрых услуг, посредничестве, примирении, арбитраже либо судебных процедур. 
Существует также международное правило о том , что, если любая из упомянутых процедур уже начала осуществляться в одностороннем порядке или по соглашению, другая сторона не вправе начать осуществление иной процедуры или метода до завершения первых. Вместе с тем стороны в споре могут на любом этапе конфликта урегулировать спор путем переговоров либо совместно принять решение о применении иной процедуры в отношении спора или его отдельных аспектов. Все это использовалось и используется в повседневной деятельности Государственной Думы и Совета Федерации, их комитетов и комиссий, представителей для создания механизма разрешения конфликтов и утверждения международных демократических норм в политической жизни России и стран СНГ.

Алгоритм действий в конкретном конфликте зависит  от многих факторов и требует специального обоснования. Но теоретический и  практический интерес представляет вывод о том, что эффективность  переговоров как средства урегулирования споров и конфликтов существенно  повысится, если в основу переговоров  будет положен принцип решения  проблем, а не принцип максимизации выигрыша.

Урегулирование конфликта  подразумевает нахождение нового, компромиссного и приемлемого для всех основных политических сил баланса властных полномочий в том пилиэтническом обществе, где этот конфликт возник и развивался в форме политической борьбы.

Еще один вариант выхода из конфликта – это его саморассасывание, то отмирание без осуществления  каких-либо изменений.

В настоящее время  в России сохраняются идеологические предпосылки для дезинтеграционных  тенденций и конфликтов – это  использование в официальном  дискурсе концепта коллективных прав этнических групп и территориальных  коллективов, а также проекция социальных проблем общества как проблем  межгрупповых или межэтнических  и восприятие в качестве приоритета национальной политики административной целесообразности, а не защиты правового  порядка.

Наиболее серьезная  проблема связана с полиэтническим характером населения. Федеральное  Собрание России стремится давать своевременную  оценку и предпринимать меры в  отношении дискриминационного поведения  должностных лиц, прежде всего сотрудников  правоохранительных органов, поведения  средств массовой информации. Оно  противодействовало принятию нормативных  актов на уровне как федеральном, так и региональном, местном, которыми легализовались военизированные структуры  типа казачества или национальных гвардий, а также ношение оружия гражданами.

В сфере законодательного регулирования наиболее серьезными недостатками вместе с тем оставались отсутствие антидискриминационного законодательства, декларативность ряда принятых законов, использование в них концептов  групповых прав и отсутствие механизма  ответственности государственных  органов за поддержание культурной инфраструктуры представителей меньшинств.

Роль международных  организаций, иностранных государств и внешней научной экспертизы являются противоречивой и поэтому  требует осторожного и взвешенного  подхода со стороны органов государственной власти Российской 
Федерации.

В плане общей стратегии  и доктрины государства в связи  с этим высшая законодательная власть стремится снимать из официальных  документов и прочих текстов, исходящих  от государственных органов и  должностных лиц, все высказывания, имеющие отношение к поддержке  идей групповых прав, так называемого  “национального возрождения”, национального  развития, национальных интересов народа, и, наоборот, усиливать индивидуальную, общегражданскую ориентацию, антидискриминационную  политику, усиливать и подчёркивать тенденцию, заложенную в законе 1991 года “О гражданстве 
Российской Федерации”, утверждающем Российскую Федерацию как правопреемника 
СССР и т. д.

В то же время Федеральное  Собрание РФ стремится использовать все средства, Конституционный суд  в первую очередь, для приведения региональных нормативных актов  в соответствие с Конституцией и  федеральным законодательством, создавать  и укреплять единую вертикаль  исполнительной власти, минимизировать влияние глав субъектов Федерации  на назначение руководителей территориальных  подразделений федеральных служб  и ведомств, не снижая, конечно, значимости региональных органов власти.

В области законотворческой деятельности комитеты и фракции 
Федерального Собрания выступают с различными инициативами, например, о внесении поправок в Закон “О языках народов РСФСР” в такой реакции, которая сводила бы к минимуму или исключала возможность увольнения или отказа в трудоустройстве по причине недостаточного владения официальным языком республики в составе Российской Федерации.

Депутаты Государственной  Думы, члены Совета Федерации выступали  с предложением о внесении поправок в Закон “О реабилитации репрессированных народов”, который недостаточно квалифицированно был принят в 1991 году с целью примирить  прошлое, осуществить коллективно-территориальную  реабилитацию народов (чем воспользовалась, прежде всего, политическая элита), спорным  при этом явился вопрос о сохранении казачества в списке реабилитированных  общностей и о внесении поправок в основы законодательства 
РСФСР о культуре 1992 года, декларирующие групповые права.

Подготовка и принятие законов о репатриации и политике в отношении соотечественников  за рубежом могут сыграть провокационную роль, особенно стремление провозгласить  всех выходцев из России соотечественниками, выдать им удостоверения и предоставить особые права. Здесь следует иметь в виду, что речь идёт о половине населения Израиля и о доброй трети населения 
Соединённых Штатов Америки, и предоставление им каких-либо прав, льгот в смысле гражданства, деловой деятельности может привести к негативным последствиям. Это было учтено Федеральным Собранием при обсуждении подобных вопросов. 
Федеральное Собрание на основе анализа сложившейся практики нужно принять новую реакцию Закона “О беженцах” с чётко прописанным механизмом предоставления статуса беженца в соответствии с международными обязательствами России и пакет подзаконных актов, позволяющих установить правовой статус беженцев из стран “третьего мира”.

Представители законодательной  власти добивались внесения поправок в 
Уголовный кодекс Российской Федерации и изменения позиций по ряду вопросов 
– о вооруженных формированиях и участии в них, - в частности исключения всякой передачи государственных функций общественным формированиям. 
Одним из средств определения алгоритма действия сторон при разрешении конфликта служит принятая и утверждённая в июне 1996 года Указом Президента 
России Концепция государственной национальной политики Российской 
Федерации. Она обсуждалась на парламентских слушаниях 19 марта 1996 года и определила основные цели и задачи, пути развития новых федеративных отношений, национально-культурного самоопределения народов России, основные направления программ их развития и межнационального сотрудничества, а также механизмы реализации национальной политики. Её одобрение имеет важнейшее значение, создает правовую, идейную, политическую основу деятельности всех ветвей и органов власти, политических сил и общественных организаций.

Огромную роль в  предотвращении конфликтов и в межэтническом  согласии в современных условиях играют средства массовой информации, которые не должны быть транслятором только одной культуры и одного языка, хотя существование каналов информации и периодических изданий от имени  этнических общин является нормой для  многонациональных государств как  на общенациональном, так и на местном  уровне. В России уже достаточно накопилось негативного потенциала в сфере бытового сознания населения, и многое из этого порождено не конкретным опытом повседневного общения  людей, а разжигающими рознь выступлениями  и сочинениями представителей интеллигенции. В стране необходима масштабная реабилитационная программа межэтнической толерантности, которая должна начинаться с семейного  воспитания и школьного образования  на основе прогрессивной концепции  многокультурности.

Особая роль в формировании этнических интересов принадлежит  интеллектуальной элите. Излишне агрессивных  интеллектуальные сочинения и формулировки в ряде случаев могут спровоцировать вспышку конфликта. Так, борьба между  Арменией и Азербайджаном, Грузией  и Абхазией началась как война  филологов, историков и журналистов. Интеллектуальные лидеры могут сыграть  положительную роль и в разработке новых концепций национального  государства. Необходим переход  к понятию государства как  поликультурного образования, сохраняющего внутри себя различные и не смешивающиеся  культурные единицы.

Главным приоритетом  в политике Российской Федерации  в отношении её новых ближних  диаспор – это не только русские, но и татары, осетины, лезгины и  даже эвенки, около половины которых  живёт в Китае, - являлось и является содействие всеми доступными средствами и мерами равноправной интеграции этнических соотечественников в новых государственных  образованиях с сохранением их культурной отличительности и обеспечением связанных с этим интересов и  прав. Реальное место русскоязычных  общин, в которые входит и значительная часть титульного населения, в экономике, социальной и культурной жизни таких  государств, как Украина, Казахстан, 
Латвия, Молдова, Эстония, столь велико, что они вправе рассчитывать на более справедливое представительство в органах власти и такие государственные гарантии сохранения своей культурной отличительности, как официальное двуязычие. Эти назревшие перемены будут соответствовать и международно-правовым нормам, опыту других государств.

Рано или поздно конфликт и внутренние войны заканчиваются, в большинстве случаев не принося  никаких результатов в достижении ранее поставленных целей. В России и других постсоветских государствах деморализованное и граждански недостаточно зрелое, отравленное в целом ряде мест националистической пропагандой  население, от имени которого и в  интересах которого якобы лидеры и активисты начинали войну, ещё  не способно в полной мере предъявить счёт ответственности. Но в любом  случае приходится восстанавливать  гражданский порядок и руины, оставленные конфликтом. 
Вчерашних врагов нужно примерить, а требования “победителей” согласовать с реальностями продолжающегося совместного существования в одном государстве.

В некоторых благоприятных  случаях сохраняется и должна быть использована возможность признания  конфликтовавшими сторонами нанесённого  урона для всего общества и  заявление о необходимости воссоздать неразделённое гражданское общество на обновлённой основе. В этом случае можно приступать к созданию новых  государственных институтов на условиях национального примирения. При этом должны предприниматься сознательные усилия обратить зло во благо. Восстановительный процесс должен быть этнически бесстрастен, и все его участники должны заявить о приверженности принципу общегражданского государства. 
В любом случае должны состояться освобождение заложников, обмен пленными, предание земле погибших, причём эти меры недопустимо превращать в повод для прославления конфликта. Жертвы войны должны получить компенсацию, а беженцы 
– вернуться в свои дома, если это представляется возможным. Эти акции легче осуществить при наличии законов, запрещающих присвоение частной собственности в условиях массовых беспорядков или вооруженного конфликта. 
Раненые и потерявшие кров должны быть обеспечены медицинским обслуживанием. 
В особой заботе нуждаются дети, потерявшие родителей, и женщины, подвергшиеся насилию.

Заключение.

Несмотря на сложные  и кризисные проблемы современной  России, страна не впадает в средневековье. У неё есть все возможности  стать прочным и благополучным  государством. Для этого имеются  достаточные материальные и культурные ресурсы, но нужны политическая воля и достаточно ответственная стратегия. В последнем государство нуждается  особенно срочно, ибо ничто не запрограммировано  в истории, и на политическом горизонте  появляются альтернативные проекты, у  которых также могут быть шансы  на реализацию. С одной стороны, всё  больший вес приобретает концепция  восстановления бывшего 
Советского Союза. С другой стороны, в Татарстане после национализма выдвигается вполне осуществимая формула создания татарстанского государственного сообщества всех проживающих в нём народов, включая русских. Подобные сообщества могут и не быть вызовом для общероссийской целостности, но только в том случае, если российский центр и общероссийские силы, в том числе и прежде всего высшие органы представительной власти в лице Федерального Собрания, смогут выдвинуть действительно понятную и притягательную повестку для будущего. 
Особую актуальность приобретает необходимость мониторинга конфликтных ситуаций и проведения аналитических исследований каждого конкретного конфликта с целью своевременной упреждающей выработки вариантов возможных действий для проведения эффективной политики в военно-политической области, доступа к большому количеству актуальной, быстро изменяющейся информации по различным аспектам, касающимся текущей ситуации; наличие эффективных методик обработки первичной информации и комплексного анализа возможных вариантов управленческих решений с учётом их долгосрочных последствий; наличие наглядных средств оперативного представления необходимой информации пользователю и подготовленного персонала для обработки, систематизации и анализа поступающей информации.