Экологическая экспертиза

     Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального Закона «Об экологической экспертизе»).

     Таким образом, сущность экологической экспертизы заключается в предварительной (на стадии принятия решения и разработки проекта) проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель - в предупреждении вредных экологических и иных последствий такой деятельности.

     Правовой  основой экологической экспертизы являются Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный  Закон «Об экологической экспертизе», Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698.

     В зависимости от порядка организации  и проведения экологическая экспертиза делится на два вида: государственная и общественная.

     Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами. Исключительное право на ее проведение и соответствующие функции принадлежат Государственному комитету РФ по охране окружающей среды и его территориальным органам (ст. 13 Федерального Закона «Об экологической экспертизе», п. 6 Положения о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды). Они наделены правом назначать экологическую экспертизу и контролировать выполнение ее требований. Государственная экологическая экспертиза может проводиться на двух уровнях - федеральном и субъектов РФ.

     Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе проведение экологической экспертизы.

     Проведение  государственной экологической  экспертизы является обязательным в установленных законом случаях, а общественная экологическая экспертиза осуществляется в инициативном порядке. При этом общественная экологическая экспертиза может проводиться до государственной или одновременно с ней.

     Участниками (субъектами) государственной экологической экспертизы выступают:

     - специально уполномоченный государственный  орган, организующий проведение  экспертизы (орган системы Госкомэкологии России);

     - экспертная комиссия (эксперты), формируемая  специально уполномоченным органом по проведению экспертизы;

     - заказчик документации, подлежащей  экспертизе, - предприятие, организация, учреждение, в отношении объектов которого должна проводиться экологическая экспертиза.

     Объектами экологической экспертизы могут быть принимаемые хозяйственные и иные решения; деятельность, оказывающая воздействие на окружающую природную среду, а также ее результаты.

     Так, обязательной государственной экологической  экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

     - проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

     - проекты комплексных и целевых  федеральных программ;

     - проекты генеральных планов развития  территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования;

     - проекты схем развития отраслей  народного хозяйства;

     - проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

     - проекты инвестиционных программ;

     - проекты комплексных схем охраны  природы;

     - технико-экономические обоснования  и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной деятельности;

     - проекты международных договоров;

     - договоры, предусматривающие использование  природных ресурсов;

     - материалы обоснования лицензий  на осуществление деятельности, способной оказывать воздействие  на окружающую природную среду;

     - проекты технической документации  на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые  товары и услуги;

     - проекты схем охраны и использования  водных, лесных, земельных и других  природных ресурсов, создания особо  охраняемых природных территорий;

     - иные виды документации.

     Экологическая экспертиза основывается на принципах:

     - презумпции потенциальной экологической  опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

     - обязательности проведения государственной  экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

     - комплексности оценки воздействия  на окружающую природную среду  хозяйственной и иной деятельности  и его последствий;

     - обязательности учета требований  экологической безопасности при  проведении экологической экспертизы;

     - достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

     - независимости экспертов при  осуществлении ими своих полномочий;

     - научной обоснованности, объективности  и законности заключений экологической  экспертизы;

     - гласности, участия общественных  организаций, учета общественного  мнения;

     - ответственности участников экологической  экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

     Стадии  экспертного процесса подробно урегулированы  законодательством. Его результатом становится заключение экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экологической экспертизы.

     Заключение  экспертной комиссии подлежит утверждению  специально уполномоченным государственным  органом в области экологической  экспертизы, после чего оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Аналогичный порядок утверждения предусмотрен законом и для заключения общественной экологической экспертизы.

     Заключение  экологической экспертизы может  быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической  экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения будет запрет реализации объекта экологической экспертизы.                      

     Заключение  экологической экспертизы может  быть оспорено в судебном порядке.