Экологические правонарушения

Содержание

Введение

1.Понятие, виды и структура  экологических правонарушений……………….3

2. Вред экологический  и экономический………………………………………..6

3.Экологический риск…………………………………………………………….7

4.Возмещения вреда окружающей природной среде………………………….10

4.1 Принципы возмещения  экологического вреда…………………………….11

4.2. Механизм возмещения  вреда………………………………………………12

4.3.Механизм возмещения  правомерного вреда природной  среде…………...15

5.Негаторный иск……………………………………………………………….16

Заключение

Список литературы

ИСО 14000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

     Экологическое  право – одна из отраслей  российского права. Оно регулирует  общественные (экологические) отношения  в сфере взаимодействия общества  и природы в интересах настоящего  и будущего поколений. Значение  слова «экология» определяется  как учение о взаимодействии  живых организмов с окружающей  их природной средой обитания. Из общей экологии можно выделить  важную часть, называемую социальной  экологией. Социальную экологию  можно назвать учением о взаимодействии  общества с окружающей его  природной средой обитания. Следует  отметить, что предметом социальной  экологии является именно природная  (но не окружающая) среда. В  социальную экологию составной  частью входит правовая экология. Под ней понимается совокупность  норм, регулирующих общественные (экологические)  отношения в сфере взаимодействия  общества и природы. Одним из  проявлений правовой экологии  является экологическое право.  Экологическое право – совокупность  норм, регулирующих общественные (экологические)  отношения в сфере взаимодействия  общества и природы в интересах  сохранения и рационального использования  окружающей природной среды для  настоящих и будущих поколений  людей.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие, виды и структура экологических правонарушений

  Экологическое правонарушение  – это виновное, противоправное  деяние, нарушающее природоохранительное  законодательство и причиняющее  вред окружающей природной среде  и здоровью человека. Так экологическое  правонарушение определяется в  ст. 81 Закона РСФСР «Об охране  окружающей природной среды».

   Приведенное определение представляется неточным. При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие два обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован независимо от вины причинителя. Второе обстоятельство связано с тем, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например, после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

   Часто экологическое  правонарушение проявляется в  нарушении законных прав и  интересов гражданина или иного  субъекта экологического права.  Например, может быть нарушено  право гражданина на получение  достоверной, полной и своевременной  информации о состоянии окружающей  среды и мерах по ее охране.

   С учетом сказанного  экологическое правонарушение можно  определить как противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое  праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

   С учетом степени  общественной опасности экологические  правонарушения подразделяются  на проступки и преступления. Первые – менее общественно  опасные деяния по сравнению  со вторыми и являются дисциплинарными,  материальными, административными и гражданскими правонарушениями. В соответствии с видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

    В соответствии  с общей теорией права экологическое  правонарушение по своей структуре  состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

    Объектом экологического  правонарушения являются общественные  отношения по поводу окружающей  среды в целом и ее отдельных  компонентов, регулируемые и охраняемые  нормами права. Эти отношения  по своему содержанию касаются  собственности на природные ресурсы,  природопользования, охраны окружающей  среды от вредных воздействий,  защиты экологических прав и  законных интересов человека  и гражданина.

    В комментарии  к Закону РСФСР «Об охране  окружающей природной среды»  в качестве объекта экологического  правонарушения называется окружающая  природная среда 1. Такое суждение представляется неубедительным. При отсутствии в экологическом законодательстве требований, касающихся регулирования определенных общественных отношений по поводу того или иного природного объекта, юридическая ответственность не может применяться за их нарушение. Природа, или окружающая среда, выступает в качестве предмета экологического правонарушения.

   Субъектами экологического  правонарушения могут быть юридические,  должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические  лица и граждане, совершившие  правонарушения, связанные с природопользованием  или охраной окружающей среды  на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

   Состав субъектов  варьируется в зависимости от  вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной  ответственности являются должностные  лица и работники предприятий,  уголовной – должностные лица  и граждане, административной –  юридические лица, должностные лица  и граждане.

   В соответствии  с действующим законодательством  административная и уголовная  ответственность физических лиц  за экологические правонарушения  наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную – с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

  Для объективной стороны  экологического правонарушения  характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная связь между  противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов  субъектов экологического права.

    Субъективная  сторона экологического правонарушения  характеризуется виной правонарушителя  (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

  В то же время  в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь  место безвиновная (абсолютная) ответственность – за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

   Одни экологические  правонарушения могут быть совершены  при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых  является загрязнение атмосферного  воздуха или вод), другие –  только при умышленной форме  вины (незаконная охота или рыбная  ловля), третьи – по неосторожности (например, небрежное обращение с  огнем в лесу и нарушение  правил пожарной безопасности  в лесах) [1].

 

2. Вред экологический и экономический.

   Под экономическим ущербом от деградации окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений[2].

  Ущерб экономический—  вред окружающей среде, приводящий к ущербу имущественным интересам природопользователя (собственника, владельца, пользователя, арендатора природных ресурсов) в виде прямых потерь материальных ценностей, неиспользования вложенных затрат, неполучения предполагаемых доходов, вынужденных расходов на восстановление имущественных потерь, основанная на использовании укрупненных оценок результатов воздействия различных загрязняющих веществ (с учетом их свойств) на окружающую среду[3].

  Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых разных видах и областях: ухудшения здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха; снижения урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях; уменьшения сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и так далее. Обычно при измерении ущерба природе сначала выявляются изменения в натуральных показателях, а затем дается их экономическая оценка.

  Экономический ущерб вместе с затратами на предотвращение загрязнения составляет экологические издержки производства.

     Для разработки экономической политики, принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценность природных благ и услуг. Сейчас большинство этих факторов либо вообще не имеет цены, либо имеет заниженную ценность (оценку), что часто приводит к принятию природоемких антиэкологических решений. Недоучет экологических параметров приводит к искаженному измерению экономического развития через традиционные показатели НБ, ВВП, ЧНП и другие, за ростом которых может скрываться деградация окружающей среды. Необходимо "зеленое" измерение показателей экономического развития[2].

 

3.Экологический риск

   В последние годы  в России приоритеты в природоохранной  политике, основанные на учете  ПДК и других норм и нормативных  воздействий на природу, пересматриваются. Причина: невысокая эффективность  нормативного подхода из-за возможности  субъективного подхода к «норме»  и манипулирования этим понятием. В связи с этим в основу государственной экологической политики в условиях прогрессирующего загрязнения постепенно закладывается концепция экологического риска.

   Экологический риск — это оценка на всех уровнях, от точечного до глобального, вероятности появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным или иным воздействием. Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время.

     Вред природной  среде при различных антропогенных  и стихийных воздействиях, очевидно, неизбежен, однако он должен  быть сведен до минимума и  быть экономически оправданным.  Любые хозяйственные или иные  решения должны приниматься с  таким расчетом, чтобы не превышать  пределы вредного воздействия  на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

  Оценке допустимого экологического риска в последнее время уделяется все больше и больше внимания, особенно при принятии решений о вложении инвестиций в то или иное производство. При этом в случае антропогенного воздействия учитываются следующие правила допустимого экологического риска 1) неизбежность потерь в природной среде; 2) минимальность потерь в природной среде; 3) реальная возможность восстановления потерь в природной среде; 4) отсутствие вреда здоровью человека и необратимость изменений в природной среде; 5) соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Различают три главные  составляющие экологического риска:

• оценка состояния здоровья человека и возможного числа жертв;
• оценка состояния бионты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим интегральным показателям;
• оценка воздействия загрязняющих веществ, техногенных аварий и стихийных бедствий на человека и окружающую природную среду.

  Так, например, оценка риска стихийных бедствий должна включать, расчеты возможного числа погибших и пострадавших людей, а также экономических потерь. Вначале собирают фактические данные о природных опасностях на изучаемой территории, далее определяют их самые опасные типы и частоту проявления, затем составляют карту (или серию карт), отражающих вероятность развития опасных процессов. Помимо оценки риска необходимо организовывать и управление риском, которое предполагает принятие целого комплекса решений (политических, социальных, технических и экономических), направленных на снижение величины риска до приемлемого уровня. На основе анализа природных опасностей и уязвимости среды, выполненного совместно с проектировщиками, экономистами и социологами, оценивают риск и составляют карты риска. Эти карты, где указаны территории различной степени риска, помогают эффективно решать вопросы управления риском и планирования социально-экономического развития региона (области, района, города).