Госгортехнадзор
России: координация развития и функционирования
подсистем мониторинга геологической
среды, связанных с использованием ресурсов
недр на предприятиях добывающих отраслей
промышленности; мониторинг обеспечения
промышленной безопасности (за исключением
объектов Минобороны России и Минатома
России).
Госкомэпиднадзор
России: мониторинг воздействия факторов среды
обитания на состоянием здоровья населения.
Минобороны
России: мониторинг окружающей природной среды
и источников воздействия на нее на военных
объектах; обеспечение ЕГСЭМ средствами
и системами военной техники двойного
применения.
Госкомсевер
России: участие в развитии и функционировании
ЕГСЭМ в районах Арктики и Крайнего Севера.
Технологии единого
экологического мониторинга (ЕЭМ) охватывают
разработку и использование средств,
систем и методов наблюдений, оценки и выработки рекомендаций
и управляющего воздействия в природно-техногенной
сфере, прогнозы ее эволюции, энерго-экологические
и технологические характеристики производственной
сферы, медико-биологические и санитарно-гигиенические
условия существования человека и биоты.
Комплексность экологических проблем,
их многоаспектность, теснейшая связь
с ключевыми отраслями экономики, обороны
и обеспечением защиты здоровья и благополучия
населения требует единого системного
подхода к решению проблемы.
Структуру единого экологического
мониторинга можно представить
сферами получения, обработки и
отображения информации, сферами
оценки ситуации и принятия решений.
Структурными звеньями
любой системы ЕЭМ являются:
- измерительная система;
- информационная система, включающая в себя базы и банки данных правовой, медико-биологической, санитарно-гигиенической, технико-экономической направленности;
- системы моделирования и оптимизации промышленных объектов;
- системы восстановления и прогноза полей экологический и метеорологических факторов;
- система принятия решений.
Построение измерительного
комплекса систем ЕЭМ основывается
на использовании точечного и
интегрального методов измерений
с помощью стационарных (стационарные посты наблюдения) и мобильных (автомобили-лаборатории
и аэрокосмические средства) систем. Следует
отметить, что аэрокосмические средства
привлекаются лишь при необходимости
получения крупномасштабных интегральных
показателей о состоянии окружающей среды.
Получение информации обеспечивается
тремя группами приборов, измеряющими: метеорологические
характеристики (скорость и направление
ветра, температуру, давление, влажность
атмосферного воздуха и пр.), фоновые концентрации
вредных веществ и концентрации загрязняющих
веществ вблизи источников загрязнения
окружающей среды.
Использование в измерительном
комплексе современных контроллеров,
решающих вопросы сбора информации
с датчиков, первичной обработки
и передачи информации потребителю
с помощью модемной телефонной и
радио связи или по компьютерным
сетям, значительно повышает оперативность
системы.
Региональная подсистема
ЕЭМ предполагает работу с большими
массивами разнообразной информации,
включающими данные: по структуре
энергопроизводства и энергопотребления
региона, гидрометеорологических измерений,
о концентрациях вредных веществ в окружающей
среде; по итогам картографирования и
аэрокосмического зондирования, о результатах
медико-биологических и социальных исследований
и др.
Одной из основных задач
в этом направлении является создание
единого информационного пространства, которое может
быть сформировано на основе использования
современных геоинформационных технологий.
Интеграционный характер геоинформационных
систем (ГИС) позволяет создать на их основе
мощный инструмент для сбора, хранения,
систематизации, анализа и представления
информации.
ГИС имеют такие характеристики,
которые с полным правом позволяют
считать эту технологию основной для целей обработки и управления мониторинговой
информацией. Средства ГИС намного превосходят
возможности обычных картографических
систем, хотя, естественно, включают и
все основные функции получения высококачественных
карт и планов. В самой концепции ГИС заложены
всесторонние возможности сбора, интеграции
и анализа любых распределенных в пространстве
или привязанных к конкретному месту данных.
При необходимости визуализировать имеющуюся
информацию в виде карты с графиками или
диаграммами, создать, дополнить или видоизменить
базу данных пространственных объектов,
интегрировать ее с другими базами — единственно
верным решением будет обращение к ГИС.
Только с появлением ГИС в полной мере реализуется
возможность целостного, обобщенного
взгляда на комплексные проблемы окружающей
среды и экологии.
ГИС становится основным
элементом систем мониторинга.
Система единого экологического
мониторинга предусматривает не
только контроль состояния окружающей среды
и здоровья населения, но и возможность
активного воздействия на ситуацию. Используя
верхний иерархический уровень ЕЭМ (сфера
принятия решения), а также подсистему
экологической экспертизы и оценки воздействия
на окружающую среду, появляется возможность
управления источниками загрязнения на
основании результатов математического
моделирования промышленных объектов
или регионов. (Под математическим моделированием
промышленных объектов понимается моделирование
технологического процесса, включая модель
воздействия на окружающую среду.)
Система единого экологического
мониторинга предусматривает разработку
двухуровневых математических моделей
промышленных предприятий с различной
глубиной проработки.
Первый уровень обеспечивает детальное моделирование
технологических процессов с учетом влияния
отдельных параметров на окружающую среду.
Второй уровень математического моделирования обеспечивает
эквивалентное моделирование на основе
общих показателей работы промышленных
объектов и степени их воздействия на
окружающую среду. Эквивалентные модели
необходимо иметь прежде всего на уровне
администрации региона с целью оперативного
прогнозирования экологической обстановки,
а также определения размера затрат на
уменьшение количества вредных выбросов
в окружающей среде.
Моделирование текущей
ситуации позволяет с достаточной
точностью выявить очаги загрязнения
и выработать адекватное управляющее
воздействие на технологическом
и экономическом уровнях.
При практической реализации
концепции единого экологического мониторинга не следует
забывать: о показателях точности оценки
ситуации; об информативности сетей (систем)
измерений; о необходимости разделения
(фильтрации) на отдельные составляющие
(фоновые и от различных источников) загрязнения
с количественной оценкой; о возможности
учета объективных и субъективных показателей.
Данные задачи решает система восстановления
и прогноза полей экологических и метеорологических
факторов.
Таким образом, единая государственная
система экологического мониторинга, несмотря на известные трудности, обеспечивает
формирование массива данных для составления
экологических карт, разработки ГИС, моделирования
и прогноза экологических ситуаций в различных
регионах России.
Правовая,
нормативная и экономическая
база.
Правовое обеспечение
охраны окружающей среды и здоровья человека
от воздействия загрязняющих веществ
реализуется различными отраслями законодательства:
конституционного, гражданского, уголовного,
административного, здравоохранительного,
природоохранительного, природоресурсного,
а также нормативно - правовыми актами,
международными конвенциями и соглашениями,
ратифицированными Россией.
Конституцией
России закреплено право каждого гражданина
на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением.
Основы законодательства
Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г. наряду с регулированием
административных отношений обеспечивают
защиту экологических прав граждан: гарантируют
право на охрану здоровья граждан, права
на информацию о факторах, влияющих на
здоровье. Особо закреплены права граждан
на охрану здоровья в неблагополучных
районах и права граждан на обжалование
действий государственных органов и должностных
лиц в области охраны здоровья.
Закон Российской
Федерации "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" от 19 апреля
1991 г. регулирует отношения по обеспечению
такого состояния здоровья и среды обитания
людей (условия работы, учебы, быта, отдыха,
проживания и т. п.), при которых отсутствует
вредное влияние факторов среды на организм
человека и созданы благоприятные условия
для его жизнедеятельности. Основная ответственность
за это возлагается на государство в лице
законодательной и исполнительной власти.
Однако закон исходит также из того, что
обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения - составная часть
управленческой, социальной и производственной
деятельности всех государственных органов,
предприятий, общественных объединений.
Закон возлагает
на предприятия обязанность осуществления
производственного, санитарного и экологического
контроля с целью предотвращения загрязнения
окружающей среды, обеспечения безопасных
условий труда, выпуска продукции, не причиняющей
вреда здоровью человека, и др.
Закон Российской
Федерации "О защите прав потребителя"
от 7 февраля 1992 г. предоставляет потребителю
право на то, чтобы товары, работы, услуги
при обычных условиях их использования,
их хранении и транспортировке были безопасны
для его жизни, здоровья, окружающей среды;
устанавливает имущественную ответственность
за вред, причиненный вследствие недостатков
товара (работы, услуги).
Систему экологического
законодательства возглавляет Закон РСФСР
"Об охране окружающей природной среды"
от 19 декабря 1991 г. Впервые в истории российского
законодательства данным законом провозглашается
право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного
воздействия окружающей природной среды,
вызванного хозяйственной или иной деятельностью,
авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.
Предприятия, учреждения, организации
и граждане, причинившие вред окружающей
природной среде, здоровью и имуществу
граждан, народному хозяйству загрязнением
окружающей природной среды, порчей, уничтожением,
повреждением, нерациональным использованием
природных ресурсов, разрушением естественных
экологических систем и другими экологическими
правонарушениями, обязаны возместить
его в полном объеме.
Федеральный закон
"Об экологической экспертизе" от
19 июля 1995 г. направлен на реализацию конституционного
права граждан России на благоприятную
окружающую среду посредством предупреждения
негативных воздействий хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду.
Закон Российской
Федерации "Об основах градостроительства
в Российской Федерации" от 14 июля 1992
г. устанавливает целенаправленную деятельность
государства по формированию благоприятной
среды обитания населения и предусматривает
основные направления градостроительной
деятельности: ее организацию с учетом
состояния окружающей среды; экологически
безопасное развитие городов, других поселений
и их систем, обеспечивающее реализацию
прав граждан на укрепление здоровья,
гармоничное физическое и духовное развитие;
рациональное землепользование, охрану
природы, ресурсосбережение, защиту территории
от опасных техногенных процессов.
Основным законодательным
актом, регулирующим отношения по водопользованию
и сохранению водных объектов, является
Водный кодекс Российской Федерации от
18 октября 1995 г.
В Российской Федерации
до сих пор действует Закон РСФСР "Об
охране атмосферного воздуха" от 14 июля
1982 г., который во многом противоречит
новому российскому природоохранному
законодательству, и не может явиться
средством, применяемым для разрешения
проблем загрязнения атмосферного воздуха
в России.
Земельный кодекс
Российской Федерации ставит своей задачей
регулирование земельных отношений в
целях рационального использования земель
и их охраны, воспроизводства плодородия
почв, сохранения и улучшения природной
среды. Понятие "охрана земель" включает
в себя, в том числе, и защиту земель от
загрязнения отходами производства, химическими
веществами.
Отдельные аспекты
охраны окружающей среды и здоровья населения
отражены в федеральных законах Российской
Федерации "Основы лесного законодательства
Российской Федерации", "О животном
мире", "Об особо охраняемых природных
территориях", "О континентальном
шельфе", "О мелиорации земель",
"О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах".
Административным
кодексом Российской Федерации установлена
административная ответственность за
различные нарушения в области охраны
окружающей среды: превышение нормативов
ПДВ или временно согласованных выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу; превышение
нормативов предельно допустимых вредных
физических воздействий на атмосферный
воздух; выброс загрязняющих веществ в
атмосферу без разрешения специально
уполномоченных на то государственных
органов и др.
Уголовным
кодексом Российской
Федерации, принятым 13 июня 1996 г. и вводимым
в действие с 1 января 1997 г., предусмотрена
уголовная ответственность за экологические
преступления.
Конституция Российской
Федерации устанавливает, что "общепризнанные
принципы и нормы международного права
и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью
ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного
договора".
К числу важнейших
международных соглашений, ратифицированных
Россией, относятся Конвенция о трансграничном
загрязнении воздуха на большие расстояния
(1979г.) и Базельская конвенция о контроле
за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением
( 1989 г.). В соответствии с Законом
"О ратификации Базельской конвенции
о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением" от
25 ноября 1994 г., Постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 июля 1995 г. ј
670 "O первоочередных мерах по выполнению
Федерального закона "О ратификации
Базельской конвенции о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением",
постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 июля 1996 г. ј 766 "О государственном
регулировании и контроле трансграничных
перевозок опасных грузов", которым
утверждено Положение о государственном
регулировании трансграничных перевозок
опасных отходов, Россия запретила импорт
и транзит отходов, содержащих соединения
свинца, а трансграничные перевозки съема
свинцового, изгари свинцовой, шлама свинцового
и свинецсодержащих отходов и экспорт
отходов, содержащих соединения свинца,
подлежат государственному регулированию.