Экологическое страхование: содержание и условия проведения

Федеральным законом «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия должны проводить обязательное страхование гражданской ответственности за вред, который может быть причинен пожаром третьим лицам. Порядок и условия обязательного противопожарного страхования устанавливаются федеральным законом. В целях реализации мер пожарной безопасности в порядке, установленном Правительством РФ, создаются фонды пожарной безопасности, формируемые за счет отчислений страховых организаций из сумм страховых платежей в размере не ниже 5% от этих сумм (ст. 28). Необходимо также отметить и «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», содержащий положения о необходимости предоставления финансовых гарантий на случай нанесения вреда окружающей природной среде.

В 2005 году Госдумой в первом чтении принимался законопроект "Об обязательном страховании гражданской  ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в  результате аварии на опасном объекте" (ОПО), но его дальнейшее прохождение  заблокировало промышленное лобби. Катастрофы последних лет вернули  правительство к возобновлению  работы над документом, и, наконец, в  июле 2010 года Госдума приняла закон  об ОПО. Он вступит в силу с 1 января 2012 года (за исключением ряда положений). Но он является только частью необходимых  законодательных изменений и "не распространяется на отношения, возникающие  вследствие причинения вреда природной  среде"4.

 

1.3 Условия и механизм  экологического страхования

 

Условия экологического страхования должны базироваться на нормах действующего законодательства. Страховщик предоставляет страховую защиту на случай предъявления претензий страхователю в соответствие с нормами и возмещение ущерба, причиненного им страховым событием, которое наступило в течение срока действия договора страхования. Одновременно следует определить круг событий, за последствие которых страховщик ответственности не несет (вытекающие из обычной деятельности страхователя, вызванные нарушением нормативных актов, причиненные в результате умышленных действий и т. д.).

Основные условия договора страхования:

В договоре страхования устанавливается  страховая сумма (лимит ответственности) по каждому объекту страхования. Минимальный размер страховой суммы  при страховании гражданской  ответственности организаций, эксплуатирующих  опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и  окружающей природной среде в  случае аварии на опасном производственном объекте устанавливается в соответствии с Законом РФ "О промышленной безопасности производственных объектов".

Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, устанавливаемых в процентах  годового оборота предприятия5.

Страховое возмещение выплачивается при причинении вреда физическим или юридическим лицам в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, и определяется в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном законом порядке. Страховое возмещение включает в себя компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества; расходы по очистки территории; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества застрахованного лица; расходы, связанные с предварительным расследованием и т.д.

Страховые тарифы устанавливают  в зависимости от класса опасности  предприятия. Например, для неопасных предприятий — 0,5% от валовой продукции (вариант — от добавленной стоимости), для слабо опасных — 1% от валовой продукции, для опасных — 2% и для весьма опасных — 4%. Эти нормативы также могут устанавливаться с помощью экспертных оценок.6

Исходя из размера страховых  сумм и страховых тарифов определяется страховая премия (страховой взнос), уплачиваемая страховщиком единовременно или в рассрочку. Договор, заключаемый, как правило, сроком на 1 год, вступает в силу с момента уплаты страховой премии или первого взноса. Страховые взносы предприятий в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1387 от 22 ноября 1996 г. "О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации" относятся на себестоимость в размере до 1% от объема реализации продукции (работ, услуг).

Аккумулируемые страховщиками  страховые взносы далее распределяются следующим образом. Основная часть  полученных взносов служит для формирования страховых резервов, то есть впоследствии станет источником страховых выплат (при этом важным моментом является то, что до наступления страхового случая временно свободные средства страховых резервов используются как  инвестиционные ресурсы и приносят страховщику дополнительный доход). Часть взносов используется на финансирование расходов страховой компании на ведение дела, в т.ч. на выплату комиссионных вознаграждений страховым агентам и брокерам. Кроме того, часть собранных страховых взносов идет на формирование резерва (фонда) предупредительных мероприятий.

Возможны случаи, когда  загрязнение может проявиться через  много лет. Через столько же значительный промежуток времени выявятся новые  обстоятельства, существенно увеличивающие  первоначально рассчитанные суммы  убытков. В связи с этим возникает  вопрос о том, на какой срок после  наступления страхового события  распространяется ответственность  страховщика. Страховые компании стремятся  сократить его, так как это  облегчает и им расчет необходимы размеров и тарифных ставок. Но тогда  страхование вступает в противоречие с интересами потерпевших и общества, которые заинтересованы в покрытии убытков в независимости от сроков их возникновения. При проведении экологического страхования целесообразно ориентироваться  на общие сроки исковой давности по российскому гражданскому законодательству.

 

2. Современное состояние  экологического страхования в  Российской Федерации

 

2.1 Анализ структуры и  динамики изменения сборов и  выплат по экологическому страхованию

 

Доля страховой премии по страхованию гражданской ответственности  предприятий, эксплуатирующих опасные  объекты во всем объеме добровольного  страхования в 2008 году составляла 10 % (Рис. 1), а в 2009 году снизилась до 9,3 % (Таблица 1), причем в первом полугодии этот показатель был довольно высоким – 12,9 % (Таблица 2), что свидетельствует о том, что основное снижение показателя произошло во втором полугодии этого года.

Рис.1 Структура совокупной страховой премии по договорам добровольного  страхования ответственности, 2008 год.

 

 

В 2009 году страховой рынок  России, как и вся экономика, прошел пиковую фазу кризиса. Некоторые  сегменты (в основном добровольные виды страхования) сильно пострадали, а в других (обязательное страхование) влияние кризиса было не столь  заметно.

Восстановление мирового страхового рынка началось еще до того, как российский рынок страхования  проходил свою низшую точку. Значительную поддержку как мировым, так и российским страховым компаниям, оказало восстановление фондовых рынков. Оно позволило провести положительную переоценку инвестированных в ценные бумаги страховых резервов и улучшить финансовые показатели.

 

Таблица 1. Общие сведения о страховых премиях и выплатах за 1 полугодие 2009 года

 

Таблица 2. Общие сведения о страховых премиях и выплатах за 2009 год

 

Источник: fssn

По оценке «Экспресс-Обзор», в 2009 году темпы падения сборов страховых  премий (без учета обязательного  медицинского страхования) составили 7,5%. Несмотря на отрицательные результаты 2009 года, уже в 2010 году рынок может  выйти на «докризисные» темпы  роста (рост отдельных сегментов  страхового рынка в 2010 году может  составить до 18%). В более отдаленной перспективе темпы роста, вероятно, составят 19-21%.

И в самом деле, судя по данным официальной статистики в первом полугодии 2010 года доля страховых премий по страхованию гражданской ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные объекты составила 10,9%, то есть увеличилась на 1,6%, что в принципе немного, но уже свидетельствует о положительной динамике и достижении докризисного уровня.

 

Таблица 3. Общие сведения о страховых  премиях и выплатах за 1 полугодие 2010 года

 

Источник: fssn

В целом для рынка были характерны следующие тенденции:

• Снижение объемов полученных премий;

• Увеличение коэффициентов выплат;

• Увеличение концентрации рынка.

 

2.2 Зарубежная практика

 

В развитых странах, например в Германии, где предприятие, не застраховавшее риск, не сможет нормально работать, т.к. с ним не будут сотрудничать его деловые партнеры, превентивная функция экологического страхования  проявляется особенно ярко. Отказываясь  принять риск на страхование, или  увеличивая тарифы, страховые компании тем самым получают возможность  оказывать прямое давление на страхователя, принуждают его принять меры, снижающие риск, отказаться от опасной деятельности, заменить устаревшее оборудование, повысить безопасность и т.п. Тем самым страховая отрасль способствует повышению экологической безопасности производственной деятельности, охране окружающей среды, охране труда и защите интересов потребителей.

В США, в отличие от стран  Западной Европы, система экологического страхования ориентирована не столько  на превенцию экологических рисков и финансирование технических природоохранных  мероприятий, сколько на возмещение действительного ущерба, нанесенного  предприятием - источником опасности, кроме того, очень значительная часть  средств страховых компаний идет на урегулирование судебных разбирательств, оплату услуг юристов, независимых  экспертов, оценщиков и т.п. Это, во-первых, связано с тем, что основным в американской системе является страхование ответственности за нанесение экологического ущерба (а не имущественное или личное страхование, влекущее меньшие затраты на урегулирование убытков), и во-вторых, объясняется особенностями американской модели правового регулирования страхования7.

В США существует децентрализованная система прецедентного права. Страхование  практически полностью регулируется на уровне штатов при отсутствии федерального страхового законодательства. В области  экологического права каждый штат создает  свои судебные прецеденты, противоречащие друг другу. Отсутствие законодательного единства плюс многообразие видов экологических  аварий приводят к полной юридической неотрегулированности, когда практически каждый судебный случай по крупному экологическому ущербу разбирается едва ли не с нуля.

В целом, на сегодняшний день существует детально разработанная  методическая база оценки экологического ущерба, включая оценку ущерба от хозяйственной  деятельности в прошлом и оценку потенциальных финансовых обязательств.

Оценка ущерба, в свою очередь, связана с процедурой оценки финансовой ответственности за экологический  вред, которая иногда называется экологическая  ответственность. Ответственность  трактуется как обязательства, имеющие  силу юридического принуждения. Согласно одному из определений, экологическая  ответственность — это «юридическое обязательство осуществить будущие  расходы, вызванные прошлым или  текущим производством, использованием, выбросом или потенциальным выбросом вредных веществ или иной деятельностью, негативно влияющей на окружающую среду».

Структура экологического вреда (ущерба), подлежащего возмещению согласно принятой международной практике и  правовым нормам отдельных стран, включает следующие виды ущерба:

1) ущерб жизни и здоровью;

2) ущерб имуществу;

3) ущерб окружающей природной  среде.8

При этом в каждый из трех видов ущерба может входить исчисление упущенной выгоды (потерянных доходов). В зарубежной практике такой вид  убытков также называется экономическими потерями. Кроме того, отдельной  категорией в составе ущерба могут  рассматриваться расходы на превентивные мероприятия, т.е. на меры по предотвращению ущерба.

Ущерб жизни и здоровью, согласно практике зарубежных стран, определяется в исковом порядке. Возмещению обычно подлежат затраты в связи с  болезнью, включая расходы на лечение, и потерянные доходы. Может также  возмещаться моральный ущерб, однако размеры компенсации сильно варьируют.

Ущерб имуществу возмещается  в исковом порядке и определяется на основе стандартных методов оценки его стоимости методами 3 основных методических подхода: затратного, доходного  и метода сравнения продаж. В связи  с тем, что в странах с рыночной экономикой методология и теория оценки рыночной стоимости имущества  имеет давнее и довольно широкое  развитие, оценка ущерба имуществу  является наиболее отработанной процедурой.

Расходы на очистные мероприятия  оцениваются на основе соответствующих  затрат. Сравнение затрат по альтернативным технологиям проведения очистных мероприятий  позволяет отобрать наиболее дешевый  вариант очистки. Исходя из сравнения  альтернативных вариантов, оцениваются  и расходы на превентивные мероприятия.

Вместе с тем, та составляющая экологического ущерба, которая представлена расходами на очистку, является подвижной  величиной. Такие расходы зависят, главным образом, от выбранного способа  очистки и уровня, до которого эта  очистка будет произведена.

В странах, где законодательством  предусмотрена ответственность  за прошлый экологический ущерб, наиболее простой вариант оценки производится в рамках процедуры  «environmental due diligence» (или оценки воздействия на окружающую среду). Оценку осуществляют многочисленные компании в сфере оценки недвижимости, инженерных и экологических услуг. Процедура оценки не регламентируется законодательством, однако она является общепринятой в хозяйственной практике9.

Для определения стоимости  экологического вреда (ущерба) разработаны  и используются различные методики экономической оценки экологического ущерба, предназначенные для органов  власти или для аудиторских фирм, охватывающие как общие случаи загрязнения, так и отраслевые или специфические  источники загрязнения. Например, в  США применятся стандартизированная  процедура оценки ущерба природным  ресурсам в результате разливов нефти, которая разработана в целях  содействия местным органам власти при предъявлении иска. Хотя применение данной методики не обязательно, но оно  является достаточным в случае судебного  иска о компенсации ущерба. Согласно данной методике расчет экономических  потерь производится по четырем видам  деятельности: охота, рыболовство, рекреация, наблюдения за птицами.