Экология Кыргызстана

 

     Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически занимаемой площади лесными деревьями  и  лесной  растительностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур. 

 

     Внутреннее распределение  земель  и  лесов в рамках лесного фонда решается органами лесного хозяйства и органами местного самоуправления.

 

     Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности определяется и собственность на лесной фонд.

 

     Согласно Лесному Кодексу КР,  леса могут  быть  в собственности государственной и частной.

 

     Основная часть лесного фонда находится  в  государственной  собственности. В частной собственности закон допускает нахождение частных лесных угодий на условиях предоставления земельных участков в частную собственность для искусственного выращивания леса.

 

     Государственная собственность  на  леса  в данный период развития нашего государства является доминирующей среди других форм собственности на леса. 

 

     Третьей структурной  частью  лесного фонда является животный мир. Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего обитания.  Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет  самостоятельное  значение  и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством.

3.2   Управление лесным фондом

Под управлением лесным фондом понимается совокупность функций  по организации  и  ведению лесного хозяйства либо сама деятельность государственных и местных органов,  наделение  их  соответствующими полномочиями и отграничение их компетенции. В нашей республике основная нагрузка по управлению лесным фондом лежит на Правительстве и на его специально уполномоченных органах.

К компетенции Правительства КР  Лесной кодекс  относят следующие вопросы:

·    определение  структуры управления лесным хозяйством и контроля за состоянием, воспроизводством, охраной, защитой лесов, использованием лесных и охотничьих ресурсов;

·     организация реализации единой научно – технической политики в области охраны,  воспроизводства и использования лесных ресурсов;

·     проведение единой инвестиционной политики в области охраны, защиты и использования лесного фонда, воспроизводства лесов;

·     установление порядка пользования и распоряжения государственным лесным фондом;

·     установление порядка взимания и размеров платы за лесные пользования, а также льгот по платежам;

·     установление норм, нормативов и правил лесных пользований, отпуска древесины на корню, рубок леса, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

·     установление единого порядка ведения учета лесного фонда, лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоохотустройства в республике;

·     осуществление международного сотрудничества в области лесного и охотничьего хозяйства и т. д.

Государственное управление лесофондом состоит из органов общей  и специальной  компетенции.  К  органам  общей компетенции закон относит Президента КР, Жогорку Кенеша КР, Правительство КР, представительные и исполнительные органы районов республики.

 

     В систему специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством  входят Государственное агентство по лесному хозяйству при Правительстве КР, а также его территориальные отделения (лесхозы и лесничества).

 

     Гослесагентство, согласно Положению,  утвержденному Правительством КР  разрабатывает основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства,  охраны  и защиты лесов и развития лесного хозяйства, обеспечивает непрерывное,  неистощительное лесопользование, сбережение и приумножение лесных богатств.

 

     С этой целью Лесагентство  ведет  учет  лесного  фонда  и  организует ведение лесного кадастра,  классифицирует леса по определенным группами, категориям защитности,  утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает рекомендации по ведению побочных  лесных пользований, организует управление национальными природными парками,  учебными лесными  и  опытными лесными  хозяйствами,  ведает  охотничьим  хозяйством и регулированием охоты в тех лесхозах, на которые возложены данные функции.

 

     Также Лесагентство   организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих вред лесу.  Закон предоставляет органам Гослесагентства право привлекать лесонарушителей к административной ответственности.  Кроме того, своим решением они вправе ограничивать,  приостанавливать,  прекращать  деятельность предприятий,  организаций, учреждений, нарушающих лесное законодательство и причиняющих вред лесу.

 

     Лесагентство владеет государственным имуществом на праве оперативного управления и вправе распоряжаться им только с  согласия  Госкомимущества КР.

 

      Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов городов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной растительности,  отнесенной к категории лесного фонда.  Лесная растительность внутри городов,  пригородных, зеленых зон городов и крупных промышленных центров не имеет эксплуатационного значения.  Основная функция этой категории лесов – защитно санитарная, рекреационная. Сообразно этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреационной и культурно-оздоровительной функции леса.

3.3 Организация лесного хозяйства

 

      Основная функция  Гослесагентства КР, на которой мы остановимся более подробно, состоит в организации лесного хозяйства, т. е. работы,  направленной на  рациональное использование,  воспроизводство,  охрану и защиту лесов.  В эту работу входят следующие показатели:  основные требования по  ведению  лесного хозяйства,  распределение  лесов  по  группам и категориям защитности, расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

 

        Основные требования  к  ведению  лесного хозяйства  включают принципы лесохозяйственных  отношений:  сохранение и усиление экологической функций леса,  повышение его природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его породного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.

 

     Нетрудно заметить,  что приоритет в перечне функций отдается  экологическим,  лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хозяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит наоборот).

 

     Основные требования ведения лесного хозяйства,  зафиксированные в Лесном кодексе КР,  разумеется, относятся не только к органам лесного хозяйства системы Гослесагентства. Они распространяются на всех лесопользователей в лесах республики.  Эти требования положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в  соответствии  с  выполняемыми ими экологическими либо экономическими или культурно-оздоровительным функциями. Все леса по их экологическому,  экономическому, культурно оздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное деление  существовало издавна.  Действующее законодательство вновь подтверждает его правовое и организационное значение.

 

     К первой группе относятся леса,  выполняющие преимущественно экологические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водо-охранные, санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных национальных парков.  Данная группа лесов расположена по всей территории Республики. Она устанавливается Гослесагентством по согласованию с исполнительными органами регионов республики. В лесах первой группы запрещена заготовка древесины на основе рубок главного пользования.  Допускаются рубки ухода за лесом,  санитарные рубки деревьев, если это не противоречит целям охраны леса.

 

     К  лесам  второй  группы относятся лесные  массивы  с  высокой  плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где леса недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограниченно эксплуатационное значение.  В соответствии с принципом неистощимости в пользовании лесным фондом заготовка древесины в  лесах  данной категории ведется на основе расчетной лесосеки.

 

     Под расчетной лесосекой  понимается норма подлежащей вырубке древесины.  Это не совсем точно. Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том,  что норма ежегодной вырубки  исходит  из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины по республике, области, району, лесхозу. Причем не выборка древесины,  в  рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на следующий год.

 

     Лесами третьей  группы  считаются  леса многолесных районов,  где площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют преимущественно эксплуатационное значение.  Они в основном предназначены для удовлетворения потребностей в  древесине  народного  хозяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные экологические функции.  Среди них, прежде всего, следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.

 

     В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом  лесопользования. В  лесах  первой группы - это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

 

     Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства  по согласованию  с местными исполнительными органами,  на основе принципов непрерывности и неистощимости лесопользования и с учетом рубок  главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному хозяйству. Расчетная лесосека утверждается Гослесагентством  по согласованию с местными органами власти.

 

        Перевод лесных  земель  в  нелесные в лесах первой группы для использования их в целях,  не связанных с ведением лесного  хозяйства  и пользованием  лесным  фондом,  производится в исключительных случаях с разрешения правительства КР.

 

       Лесное  законодательство  КР  предусматривают  семь видов лесных пользований.  Это:  заготовка живицы (сока хвойных деревьев), древесины,  второстепенных лесных материалов (пней,  коры,  сосновой и еловой лапки);  побочные лесные пользования;  пользования  лесом  для нужд охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реализации культурных и оздоровительных интересов,  туристических и спортивных задач.

 

     Заготовка древесины - основной вид пользования лесом.  Она производится  во всех группах лесов.  В лесах первой и второй групп она ведется путем выполнения санитарных рубок,  рубок ухода за лесом,  рубок реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические и природоохранные  функции  леса.  К заготовкам древесины относятся рубки деревьев, связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой дорог, просек и т.п.

 

     Основная масса древесины заготовляется в  лесах,  имеющих  эксплуатационное  значение,  путем проведения рубок главного пользования.  В лесах третьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами эффективную  и  рациональную эксплуатацию леса.  В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся для восстановления  лесов  хозяйственно ценными древесными породами.  Для лесов первой группы рубки проводятся для своевременного и  рационального  использования  запасов перестойных и спелых древостоев.  Рубки также ведутся в лесах заповедников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного фонда и других, особо охраняемых лесах первой группы (городских,  санитарных,  защитных и т.п.).  Порядок заготовки  древесины  регулируется Правилами  отпуска древесины на,  корню,  которые утверждаются правительством.  Порядок предусматривает, что после проведения переговоров,  торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный билет и выделяет лесосечный фонд.  Лесосечный фонд представляет собой совокупность спелых древостоев, предназначенных к вырубке.

 

     Размер древесины,  заготовляемой в порядке рубок главного  пользования,  определяется расчетной лесосекой.  Превышение этих показателей не допускается.  Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточного пользования, устанавливается по материалам лесоустройства: объем санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ для расчистки площадей,  занятых лесом, под строительные объекты, дороги, просеки, трубопроводы и т.п.

 

     Другим видом основного пользования лесом является заготовка живицы - смолистого вещества,  выделяющегося при подсочке  ствола  хвойных деревьев.  Добываемое таким образом вещество служит сырьем для производства скипидара и канифоли. Правила подсочки  утверждаются  Гослесагентством.

 

     Третьим видом заготовительных работ при выполнении лесных пользований служит заготовка второстепенных  лесных материалов. К  таковым закон относит пни,  кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе лицензии  на  лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного вида лесных работ.

 

     Побочные лесные  пользования по своему правовому режиму подразделяются на два вида - общедоступные (сбор грибов,  ягод) , не требующие специального разрешения,  и специальные, на выполнение которых необходимо получить лесной билет. Это - сенокошение, пастьба скота, заготовка технического сырья, лекарственных трав.

 

     Несмотря на общие правила и условия пользования лесом, существует множество особенностей,  вытекающих из целей, преследуемых конкретными видами пользования лесным фондом.