Экономические проблемы сохранения биологического разнообразия, особо охраняемые природные территории

3

Экономические проблемы сохранения биологического разнообразия, особо охраняемые природные территории

     Проблеме  сохранения биологического разнообразия (биоразнообразия) уделяется в мире все больше внимания. Биоразнообразие - разнообразие живых организмов - включает в себя разновидности растений, животных, микроорганизмов, а также те экосистемы и экологические процессы, частью которых они являются. Оно также включает генетическое разнообразие, разнообразие между видами и разнообразие экосистем. Сохранение биоразнообразия является одной из глобальных экологических проблем и с каждым годом все больше обостряется по мере исчезновения новых видов. Катастрофическое уменьшение биоразнообразия связано, главным образом, с разрушением среды обитания в результате антропогенной деятельности, с природоемким развитием сельского и лесного хозяйства, загрязнением окружающей среды. Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия важно для обеспечения потребностей людей в сельскохозяйственных продуктах, медицинских препаратах, эстетических услугах и т.д.

     Для принятия экономического решения необходимо определять экономическую эффективность, сопоставлять затраты и выгоды. Современная  рыночная система не способна адекватно  оценить биологические ресурсы, цена на них занижена или вообще отсутствует. Как оценить редкий вид растений, животных, птиц? Тем самым происходит заведомое занижение выгод от сохранения живой природы. В результате при сопоставлении вариантов «биоразнообразный» вариант проигрывает при сравнении с традиционными решениями, которые дают выгоды, которые рынок может хорошо оценивать.

     Государство своей деятельностью также может  способствовать уменьшению биоразнообразия. Выделение субсидий для сельского  хозяйства, добычи полезных ископаемых приводит к дополнительному

     4

завышению выгод для природоэксплуатирующих видов деятельности по сравнению  с сохранением живой природы, которое и так маловыгодно. Тем  самым создается заведомо некорректная конкуренция между различными вариантами развития конкретного участка. Существенной проблемой является и выбор государством экономической политики, базирующейся на стандартных экономических показателях ВВП, ВНД и др. Так как деградация окружающей среды, сокращение биоразнообразия не отражаются на этих показателях и не уменьшают их, то государство может проводить антиустойчивую политику. Уменьшению биоразнообразия способствует и институциональная неэффективность. Биологическим ресурсам свойственно выступать в качестве общественного блага, к которому имеется открытый доступ. Неопределенность прав собственности приводит к усиленной эксплуатации биоресурсов, их истощению.

     В современных экономических условиях сохранение биоразнообразия должно доказывать свои преимущества в конкурентной борьбе с альтернативными способами  использования конкретной территории, где имеются биологические ресурсы. К альтернативным способам могут быть отнесены ведение сельского хозяйства, лесозаготовки, различные виды строительства и пр. 

Экономические проблемы сохранения биологического разнообразия. Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия

     Важной  экономической проблемой в сохранении биоразнообразия является несовпадение глобальных и локальных выгод. То, что невыгодно для отдельного региона, страны, может оказаться  жизненно важным для других стран, всей планеты. Например, вырубка тропических лесов, утрата редких видов флоры и фауны в отдельных странах оказывают негативное

     5

воздействие на биосферу всей планеты. Локальные  выгоды от таких действий гораздо  меньше глобальной выгоды от сохранения этих природных ресурсов. В то же время в случае сохранения природных благ на локальном уровне (охраняемые территории, леса и пр.) местное население не получит выгоды, а, наоборот, может ухудшить свое благосостояние. Эта ситуация типична для многих развивающихся стран. Для того чтобы сохранение биоразнообразия было выгодно экономически, самым сложным является корректный учет выгод такого сохранения, экономической оценки биологических ресурсов.

     Несовпадение  глобальных и локальных  выгод

     Для сохранения биоразнообразия наиболее распространенными являются две группы мер:

- прямое  регулирование, когда государство  создает соответствующую правовую  и нормативную среду, а также  институциональные структуры (организации,  ведомственные подразделения), ответственные  за сохранение биоразнообразия и координацию своей деятельности с другими ведомствами (экономики, сельского и лесного хозяйства и т.д.);

- экономическое  стимулирование сохранения биоразнообразия  и его устойчивого использования.

     На  международном уровне для сохранения биоразнообразия определенную пользу может принести такой экономический механизм, как «долги в обмен на природу». Суть этого механизма заключается в следующем. Сейчас практически все развивающиеся страны имеют колоссальные долги, и вероятность их возврата весьма мала. В этой ситуации страна, заботящаяся об охране природы, может диктовать определенные условия развивающейся стране-должнику двумя способами. Во-первых, если это долг самой стране, тогда она может поставить некоторые экологические требования стране-должнику, которая будет должна их выполнить за свой счет, взамен на погашение части долга (например, создание в определенном месте национального парка, проведение экологических мероприятий и т.д.).

     6

     Во-вторых, заинтересованная страна может купить часть долга развивающейся страны-должника на мировом рынке (это обычно обходится на 50-70% дешевле, чем реальная сумма долга) и обязать должника инвестировать эквивалентную части долга сумму в экологические мероприятия. То есть происходит своеобразный зачет экологоориентированных расходов в счет погашения долга, обмен «долги - природа».

Сохранение  видового и генетического  разнообразия дикой  фауны и флоры

     Россия  обладает уникальными и ценнейшими для всей планеты сохранившимися девственными территориями, разнообразием экосистем, природных ландшафтов. Почти половина всего материкового пространства страны не затронута экономической деятельностью. Это составляет примерно треть дикой природной территории мира (не считая Антарктики). Особо охраняемые природные территории - это объекты общенационального достояния, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны. Это направление связано с прямым регулированием природопользования, непосредственным государственным воздействием, связанным главным образом с правовым и нормативным инструментами.

Особо охраняемые природные  территории

     Россия  обладает уникальными и ценнейшими для всей планеты сохранившимися девственными территориями, разнообразием  экосистем, природных ландшафтов. Почти  половина всего материкового пространства страны не затронута экономической деятельностью. Это составляет примерно треть дикой природной территории мира (не считая Антарктики).

     7

     С проблемой сохранения биоразнообразия  тесным образом связано создание и функционирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Именно на этих территориях возможно сохранение редких видов, уникальных природных объектов и т.д. Сейчас российскими заповедниками охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) - птиц, 2 (50%) - амфибий, 4 (36%) - рептилий, занесенных в Красную книгу.

     ООПТ - это объекты общенационального  достояния, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, решениями  органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны. Это направление связано с прямым регулированием природопользования, непосредственным государственным воздействием, связанным главным образом с правовым и нормативным инструментами. С позиций классификации направлений экологизации здесь мы имеем дело с прямыми природоохранными мероприятиями.

С учетом особенностей режима различаются следующие  категории ООПТ:

1) государственные  природные заповедники, в том  числе биосферные;

2) национальные  парки;

3) природные  парки;

4) государственные  природные заказники;

5) памятники  природы;

6) дендрологические  парки и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

     Государственные природные заповедники являются самым жестким типом особо охраняемых территорий. В них не допускается никакой хозяйственной деятельности. За последние 25 лет количество заповедников в России возросло более, чем в 2 раза, и их увеличение продолжается с приростом 3-5 в год. В настоящее время в России насчитывается 100

     8

заповедников (в том числе 18 биосферных) общей  площадью около 36 млн. га. Самые большие  заповедники в России - «Большой арктический» (4169 тыс. га) на Таймыре  и «Командорский» (3649 тыс. га) на Камчатке, созданные в 1993 г. Среди старейших заповедников - «Баргузинский» в Бурятии и «Кедровая падь» в Приморском крае, образованные в 1916 г. Национальными парками являются территории, включающие природные комплексы и объекты, которые имеют экологическую, историческую, эстетическую ценность. Они предназначены для природоохранных, научных, просветительских, культурных целей. В них допускается организованный туризм. В настоящее время в России имеется 35 национальных парков (первый «Сочинский» был основан в 1983 г.) общей площадью около 7 млн. га. Крупнейшими национальными парками являются «Югыд Ва» в Республике Коми (1892 тыс.га) и «Тукинский» в Республике Тува (1184 тыс. га).

     К памятникам природы относятся уникальные, невосполнимые в экологическом, научном, культурном отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Всего их насчитывается более 7,5 тыс., из них 27 - федерального значения.

Государственные природные заказники. Государственные природные заказники представляют собой природные комплексы, ценные в природоохранном, экологическом, эстетическом отношении и предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и регламентированным использованием других. То есть в данном случае под охраной находятся отдельные элементы природы - отдельные виды растительности, животных, птиц. В охотничьих заказниках запрещена охота, в рыбохозяйственных - рыбная ловля. Существуют и специализированные заказники - ландшафтные, степные, болотные и пр. В настоящее время имеется более 4 тыс. заказников различного уровня принадлежности и

9

подчинения, в основном регионального, с общей  площадью 52,5 млн. га. Крупнейшими являются государственные природные заказники  федерального значения, их всего 68. Самым большим среди этой категории ООПТ является Земля Франца-Иосифа с площадью 4200 га (год создания - 1994).

     Природные парки - природоохранные, рекреационные  учреждения, имеющие значительную экологическую  и эстетическую ценность. Их сеть находится в стадии формирования и пока насчитывает 32 единицы в 17 субъектах Федерации.

     Ботанические  сады и дендрологические парки также  представляют собой особо охраняемые территории, используемые в научных  и культурных целях. В настоящее  время их насчитывается 85, расположенных в различных регионах страны.

     Курортными  и лечебно-оздоровительными зонами признаются особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний. Для их защиты устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых не должны проводиться работы, загрязняющие почву, воздух, водные ресурсы, а также причиняющие вред лесам. В качестве примера курортных зон федерального значения можно привести регионы «Кавказские минеральные воды», «Большие Сочи», «Анапа».

     Объекты всемирного наследия также относятся  к особо охраняемым территориям  природно-культурного характера. Всего  в мире (в 122 странах) насчитывается 690 объектов всемирного наследия, из которых 138 относятся к разряду природных. В России расположено 16 объектов такого рода (11 относятся к культурным и 5 к природным объектам), и их количество постоянно увеличивается.