Методика экономической оценки по видам воздействия на окружающую среду

     Под ущербом от загрязнения водной среды  мы будем понимать материальные и  финансовые потери и убытки (прямые и косвенные) в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, нарушения рекреационной ценности акватории, а также дополнительные затраты на ликвидацию последствий загрязнения акваторий и прилегающих территорий и восстановление их до исходного состояния, включая очистку и воспроизводство биоресурсов.

     Эколого-экономическая  оценка ущерба, нанесенного окружающей природной среде, заключается в  определении фактических и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убытков от ухудшения  в результате антропогенного воздействия  качественных и количественных параметров окружающей природной среды в  целом и ее отдельных эколого-ресурсных  компонентов (водные ресурсы, земельные  ресурсы, ресурсы растительного  и животного мира).

При оценке экономического ущерба от загрязнения  используется два основных методологических подхода:

·       прямой счет,

·       косвенная оценка.

Оценка  ущерба прямым счетом, требует сбора  и обработки огромного объема информации, вследствие большой трудоемкости неудобны для широкого использования  в экономических расчетах, и, как  правило, служат лишь инструментом для  создания информационной базы при разработке косвенных методов определения  ущерба. 

2.1. Прямой счет оценки ущерба

Реципиентные методики основаны на определении экономического ущерба от действия загрязнения на конкретные виды реципиентов путем суммирования различных составляющих потерь, выраженных в денежной форме. Первоначально должен быть определен натуральный ущерб от загрязнения по каждому реципиенту, затем рассчитывается экономическая оценка натуральных последствий загрязнения. Экономический ущерб в этом случае является комплексной величиной, получаемой суммированием локальных ущербов, наносимых всем видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. Под экономическим ущербом в этом случае понимаются все издержки, потери и убытки, которые понесло общество вследствие загрязнения.

Качество  окружающей природной среды оценивают  по степени отклонения ее фактических  параметров (физико-химических, биологических, органолептических и др.) от "эталонных" значений, характеризующих нормальное состояние среды. Отклонения фактических  параметров состояния природной  среды от "нормальных" значений рассматриваются как экологические  нарушения, обусловливающие ущерб.

Изменение параметров, описывающих состояние  объекта в результате негативного  воздействия на него (например, загрязнения), будем называть ущербом.

Таким образом, определение натурального ущерба методом прямого счета  осуществляется на основе оценки состояния  природных ресурсов до загрязнения  и после. Величина экономического ущерба от отрицательного воздействия на морскую  акваторию в результате разлива  нефти определяется по разности экономической  оценки природных ресурсов до и после  загрязнения. Другими словами, экономическая  оценка основывается на анализе показателей  состояния природных ресурсов экосистемы моря, чувствительных к нефтяному  загрязнению, до и после разлива. Показатели состояния природного ресурса  должны отражать качество, количество, состав (структуру) и местоположение природного ресурса.

Изменение состояния природных ресурсов приводит к изменению их экономической  оценки, поэтому должны быть определены нормативные (или до разлива) значения показателей, чтобы для оценки натурального ущерба определять отличие их реальных (после разлива) значений от нормативных.

Разность  между величинами, соответствующими новому и исходному состоянию, определяет изменение состояния природного ресурса (сдвиг), вызванное загрязнением. Экономическая оценка этого сдвига позволит выразить в экономических  категориях ущерб, наносимый среде. Под экономической оценкой изменения  состояния понимаются возникающие  у реципиентов убытки, а также  затраты, необходимые для компенсации  этого сдвига.

Для этого  должны быть исследованы показатели состояния ресурсов среды - устойчивые и периодически изменяющиеся.

В этих целях разрабатываются и используются геоинформационные системы (ГИС) и карты чувствительности акваторий и территорий к нефтяному загрязнению. Для поддержания информации в базах данных ГИС в обновленном виде необходим регулярный мониторинг всех видов природных ресурсов морской экосистемы, а также обновляемые данные кадастровых оценок.

Различают три метода выявления составляющих ущерба: контрольных районов (базирующийся на сравнении показателей загрязненного  и условно чистого районов), аналитических  зависимостей, основанных на получении  математических зависимостей (например, при помощи многофакторного анализа) между показателями состояния соответствующей  экономической системы и уровнем  загрязнения окружающей среды, и  комбинированный.

2.2.        Косвенная оценка ущерба

       Косвенный подход к оценке  экономического ущерба основан  на принципе перенесения на  конкретный исследуемый объект  общих закономерностей и предполагает  использование системы нормативных  показателей, фиксирующих зависимость  негативных последствий от основных  ущербообразующих факторов. В связи с этим метод более применим к негативным процессам, имеющим массовый характер. Первой такого рода была Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Помимо этой методики предпринимались попытки ее обновления и доработки, но они не были утверждены в соответствующем порядке. Позже, в 1999г. на основании этой методики  Госкоэкологией РФ была утверждена Методика определения предотвращенного экологического ущерба. Она была предназначена «для получения укрупненной эколого–экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международными конвенциями в области охраны окружающей среды, осуществления государственной экологической экспертизы, мероприятий по сохранению заповедных природоохранных комплексов и других видов деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии». К исследуемым природным средам здесь уже отнесены атмосферный воздух, водные ресурсы, почвы и земельные ресурсы, биоресурсы. Рассматриваются основные этапы расчета ущерба по каждому из этих элементов биосферы. Поскольку предотвращаемый ущерб представляет собой разность между ущербом при отсутствии проводимых природоохранных мероприятий и ущербом, уменьшенным благодаря реализации этих мероприятий, то основным звеном при расчете предотвращаемого ущерба является процедура определения абсолютной величины ущерба для любой ситуации (с учетом и без учета природоохранных мероприятий). Кроме того, она применяется при технико–экономическом обосновании природоохранных мероприятий согласно Пособию к СНиП 11–01–95, раздел проектной документации «Охрана окружающей среды» М.,2000.

     На  данный момент учеными из разных областей знаний — экологии, медицины, химии, эпидемиологии, промышленной экологии и т.п. разработано множество отраслевых методик на основании того же укрупненного подхода. Можно выделить следующие основные свойства таких методик:

1.    Экономический ущерб дифференцируется  по средам попадания загрязняющих  веществ — в атмосферу, водные  объекты, земляные ресурсы, подземные  воды и т. д. в связи с  наличием методических особенностей  этих природных сред.

2.    Основным этапом расчета экономического ущерба является определение показателя условной нагрузки на реципиентов, создаваемой каждым источником загрязнения или так называемой приведенной массы. Как правило, с помощью поправочных коэффициентов (эколого–экономической) опасности все загрязняющие вещества приводятся к сопоставимым массам и суммируются в агрегированном показателе нагрузки. Коэффициенты опасности рассчитываются в зависимости от ПДК и ПДС загрязняющих веществ.

3.    Показатель приведенной массы  корректируется с учетом внешних  условий воздействия источников  загрязнения на среду, подвергаемой  данному загрязнению. Такими условиями  являются фоновая загрязненность  среды, концентрация как источников загрязнения, так и реципиентов. В некоторых случаях рассчитывается площадь загрязнения, при более детализированных расчетах территории или среды (например водоемов) подразделяют на участки, каждый из которых имеет свой коэффициент.

4.    Величина нагрузки, скоррелированная с помощью поправочных коэффициентов переводится в денежную оценку с помощью показателей удельного ущерба.

  Каждый входящий показатель, используемый при расчете величины ущерба, выполняет определенную функцию. Обычно с разной степенью детализации учитывается характер загрязняющего вещества и его распространения, состояние загрязняемой территории. Однако схожесть данных методов также объединяет ряд общих недостатков, связанных, с принятыми допущениями данной модели:    

          Недостаточна дифференциация некоторых коэффициентов относительной опасности некоторых загрязняющих веществ, сбрасываемых как в водные источники, так и выбрасываемых в атмосферу с учетом оценки риска для здоровья населения от комплексной химической нагрузки. Не учитываются синергетические эффекты от взаимодействия некоторых загрязнителей. Не учитывается повышенная степень опасности для здоровья человека выбросов от автотранспорта по сравнению с выбросами тех же загрязнений (при прочих равных условиях) от стационарных источников, да и высота источника выброса. При определении экономического ущерба от загрязнения атмосферы выбросами от автотранспорта необходимы повышающие коэффициенты. 

·       Недостаточно дифференцируются и учитываются  внутри региональные ущербоформирующие факторы. Например, в Методике разброс по регионам незначительный, большинство участков РФ попадает в диапазон изменения этого показателя от 0,5 до 2,6, а европейские регионы почти все имеют одно значение показателя — 2,6. Такие показатели больше отражают различия регионов по фоновой загрязненности, но не по концентрации и характеру реципиентов. Последнее скорее зависит от внутрирегиональных факторов: например, на сколько большая плотность населения подвергаемой загрязнению территории, каков характер использования территории, концентрация промышленных объектов. За счет этих и многих других факторов величина экономического ущерба может отличаться на порядки. Например, в городах ущерб от загрязненных водных объектов увеличивается за счет затрат на водоподготовку забираемой из источника воды на нужды городского и промышленного водоснабжения, а также за счет рекреационной составляющей ущерба.

·       Не учитываются отраслевые особенности  воздействия на окружающую среду (горнодобывающей, металлургической, лесной, машиностроительной и других отраслей промышленности), и поэтому необходимы разработки отраслевых методик.

·       Также как и для методов  прямого счета, приводимые расчеты  по определению ущерба трудоемки, требуют  большого количества информации, так  как расчеты ведутся по всем ингредиентам и по каждому источнику загрязнения, а их на любом предприятии очень  много.

·       Показатели удельного экологического ущерба, либо занижены, либо не имеют  достаточного научного обоснования. Не определено, какие категории ущерба учтены при определении удельного  ущерба. Среднее значение ущерба атмосферы  в 1998 г., составляло 47,5 руб./усл. т., а коэффициенты индексации по в следующих годах составляли 1,1—1,2. Это приводит к бесполезности любых расчетов, поскольку идея приведения ущерба к единой денежной оценке для сопоставимости и возможности использования в экономических решениях теряет всякий смысл.  

3.  Методика экономической оценки по видам воздействия на окружающую среду 

     В вопросе об экономической оценке ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды, нам необходимо рассмотреть  методические вопросы экономической  оценки ущербов: от загрязнения окружающей среды в целом, от загрязнения  атмосферного воздуха, водоемов, загрязнения  окружающей среды физическими факторами, загрязнения земель, ущерба биоресурсам.