Обращение с отходами

Научно-исследовательский  университет Высшая школа экономики

Кафедра гражданского права  и гражданского процесса 
 
 
 
 
 

Эссе

по  дисциплине: «Экологическое право»

на  тему: «Обращение с  отходами» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 

     Резкое  увеличение отходов - серьезная проблема современного человечества. Во всем мире на переработку и утилизацию бытовых  отходов направлены усилия государства, взоры экологов и серьезные финансовые средства. Конечно, главным образом  это проблема крупных густонаселенных  городов, где ежегодно скапливаются сотни тысяч тонн всевозможного  мусора. Дымящиеся свалки, кучи выброшенного хлама, переполненные мусорные баки - в России такие картины знакомы  многим городским жителям. На городских  свалках-полигонах даже среднего города России ежегодно скапливается огромное количество бытовых отходов, они  отравляют воздух, почву, подземные  воды и превращаются, таким образом, в серьезную опасность для  окружающей среды и человека.

     По  классу опасности отходы подразделяются на: 1-й класс(чрезвычайно-опасные);2-й класс (высоко-опасные); 3-й класс (умеренно опасные); 4-й класс (малоопасные); 5-й класс (практически неопасные).

     В настоящее время основной целью  обращения с отходами производства и потребления является предотвращение их вредного  воздействия на здоровье человека и окружающую природную  среду.

     Опасность отходов состоит в их повсеместном и постоянном образовании в огромных количествах. В своем составе  они могут содержать токсичные  компоненты в биологически опасных  концентрациях, возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний, радиоактивные  вещества. Во многих странах выявлен  широкий спектр заболеваний, в том  числе онкологических, у населения проживающего около свалок промышленных отходов.

     В XX в. в связи с быстрой урбанизацией комплекс проблем, связанных с образованием отходов, особенно обострился. При этом темпы роста отходов определяются не столько темпами прироста населения, сколько изменением его доходов  и образа жизни, т.е. проблема резкого  возрастания объемов отходов  производства и потребления во многом является следствием ценностных ориентиров общества. На одного жителя Земли приходится в день от 0,5 кг в развивающихся  до 2 кг отходов в развитых странах.

     Отходы  производства и потребления подразделяют на промышленные, твердые бытовые (ТБО), медицинские, биологические, радиоактивные, древесно-растительные, крупногабаритный мусор, строительные отходы и грунты, осадки очистных сооружений водопровода  и канализации, осадки ливневых очистных сооружений.

     Наибольшую  проблему для жилищно-коммунальных служб составляют твердые бытовые  отходы, поскольку они, во-первых, образуются повсюду и, во-вторых, разработку способов их сбора, обезвреживания и утилизации затрудняет то обстоятельство, что эта группа отходов представляет собой многокомпонентную смесь различного состава.

     За  последние десятилетия структура  ТБО претерпела существенные изменения. Если в начале XX столетия мусорные свалки городов состояли в основном из остатков продовольствия и канализационных стоков, то сейчас на первом месте находятся такие компоненты, как бумага, стекло, металлы, полимеры.

     К настоящему времени разработан ряд  методов переработки ТБО. По технологическому принципу они делятся на биологические, химические, термические, механические, смешанные. Наибольшее распространение получили методы складирования (механические), сжигания (термические) и компостирования.

     На  данный момент в России наиболее популярна  утилизация бытовых отходов тремя  методами.

     Первый  метод: мусорные свалки

     Самый распространенный до последнего времени  способ борьбы с бытовыми отходами в городах - вывоз их на свалки - не решает проблему, а, прямо скажем, усугубляет ее. Этот способ наиболее дешев, не требует вложения значительных затрат, однако менее безопасен для экологии, чем переработка и утилизация отходов на специальных центрах по переработке мусора. Возможность использования такого метода утилизации отходов определяется возможностью использовать свободную землю, желательно, в самой городской черте или вблизи от неё, ведь чем дальше такая свалка от города, тем дороже будет возить на неё мусор, а также тем, что когда полигон заполняется, приходится открывать новые и новые полигоны.

     Свалки - это не только эпидемиологическая опасность, они неизбежно становятся мощным источником биологического загрязнения. Происходит это из-за того, что разложение без доступа воздуха органических отходов сопровождается образованием взрывоопасного биогаза, который может представлять угрозу для человека, вредно воздействует на растительность, отравляет воду и воздух. Более того, главный компонент биогаза - метан - признан одним из виновников возникновения парникового эффекта, разрушения озонового слоя атмосферы и прочих бед глобального характера. В общей сложности из отходов в окружающую среду попадает более ста токсичных веществ. Нередко свалки горят, выбрасывая в атмосферу ядовитый дым.

     Под полигоны для мусора на десятки лет  отчуждаются громадные территории, их, безусловно, можно было бы использовать с большей пользой. И, наконец, чтобы  обустроить полигон и содержать  его на уровне современных экологических  требований, нужны большие средства. Очень дорого обходится рекультивация уже не действующих полигонов. Это целый комплекс мер, цель которых - остановить вредное воздействие свалок на окружающую среду, в том числе на почву и подземные воды. Рекультивация всего лишь одного гектара мусорного полигона обходится сегодня в 6 млн. рублей. Велики и транспортные расходы на перевозку отходов, поскольку свалки, как правило, располагаются далеко от города.

     Второй  метод: сжигание

     Ещё один метод, которым осуществляется утилизация отходов – это их сжигание на мусоросжигательных заводах. Подобная методика является наиболее дорогостоящей  и представляющей серьезную опасность  для экологии, и именно потребность  в минимизации опасного, токсичного воздействия на экологию при сжигании мусора и увеличивает цену такого способа утилизации отходов. Оборудование, которое требуется для строительства  современного мусоросжигательного  завода, имеющего минимальное вредное  воздействие на окружающую среду, тоже очень дорогое – в среднем  оно стоит от 3 млрд. рублей и выше. С целью очищения продуктов сгорания от токсинов используется только за один месяц около 250 тонн высококачественной извести стоимостью более 40 тыс. рублей за одну тонну, нужно также использовать активированный уголь и модификаторы. Сюда же нужно прибавить транспортировку  и последующую утилизацию несгоревших  остатков. В итоге формируется  цена утилизации отходов на подобном заводе, составляющая 38 тыс. рублей за тонну. Чтобы население могло  оплачивать вывоз мусора по таким  расценкам, властям муниципалитетов  приходится дотировать коммунальные службы, занимающиеся вывозом мусора и утилизацией  отходов. Сжечь 1 кубометр ТБО стоит  в 6 раз дороже, чем просто его  захоронить, поэтому свалки были и  остаются пока основным методом.

     На первый план выходят экологически чистые технологии промышленной переработки мусора - эффективные, безотходные, с заботой о будущем человечестве. К их числу принадлежат различные селективные технологии раздельного сбора мусора и только разрабатываемые в Европе технологии гидросепарации мусора.

     Третий  метод: раздельный сбор мусора

     Переработка мусора с использованием раздельного  сбора отходов наиболее широко используется в развитых странах – США, Западной Европе, Японии. В Германии, пожалуй, наиболее четко регламентирована процедура  раздельного сбора отходов, множество  видов мусора собирают в раздельные контейнеры. Есть контейнеры прямо  рядом с домом – для наиболее часто образующихся отходов –  например, пищевых, макулатуры. Использованные батарейки можно сдать раз  в 2 недели – за ними приезжает специальная машина. Такая система является наиболее удобной для дальнейшей переработки и утилизации отходов, тех же, кто следовать ей не хочет, рискует получить штраф и неодобрение общественности.

     В России очень небольшая доля ТБО  подвергается переработке, всего до 15%, в Европе – более половины.

     Уже сейчас появляются проекты экологических  зон замкнутого типа, где утилизация отходов будет происходить максимально  полно – вплоть до 100 процентов  мусора пойдет в переработку и  будет использовано вновь. Понятно, что в перспективе, по мере дальнейшего  сокращения невозобновляемых источников ресурсов и их удорожания, именно утилизация отходов путем их раздельного способа и переработки на мусороперерабатывающих заводах будет получать все большее распространение.

     Хотим мы этого или не хотим, но каждый из нас является поневоле крупным производителем мусора. Готовя обед, покупая билет на автобус, мы пополняем контейнеры для твердых бытовых отходов. Действие привычное, необходимое, и никуда от этого не денешься. Автоматически выбрасывая ведро с накопившимся за день мусором, мы даже и не предполагаем, что тем самым усугубляем острейшую ситуацию, сложившуюся по всей России. Страна буквально задыхается от мусора.

     С каждым годом проблема твердых бытовых  отходов становится все более  серьезной. Утилизируемые отходы представляют собой серьезный источник загрязнения, однако при правильной организации управления отходами они могут являться неиссякаемым источником ресурсов.

     Также одним из насущных экономических  вопросов настоящего времени выступает  вопрос вовлечения в хозяйственный  оборот твердых бытовых отходов. Данная проблема связана с тем, что  значительная часть твердых бытовых  отходов является искусственно произведенными материалами, которые не могут быть самостоятельно превращены факторами  природной среды в ее естественные компоненты. В то же время твердые  бытовые отходы являются неисчерпаемым  источником вторичных материальных ресурсов, которые весьма эффективно заменяют природные ресурсы в  процессе производства.

     Сложность этой проблемы состоит также в  том, что разработка и производство новых материалов, а также изменение  ассортимента потребляемой продукции  опережают развитие технологий их вторичного использования или утилизации. Особенно это проявляется при утилизации твердых бытовых отходов на мусоросжигающих заводах, где из безобидных и нейтральных материалов могут образоваться высокотоксичные соединения.

     Следует отметить, что низкий уровень вовлечения в хозяйственный оборот твердых  бытовых отходов порожден не только технологическим развитием общества, но и сложившимися стереотипами культуры их обращения в быту, а также  относительно поздним осознанием необходимости  управления ими и отсутствием  квалифицированных специалистов.

     На  мой взгляд, чтобы преодолеть «мусорную  угрозу», необходимо согласованно действовать  по двум ключевым направлениям: во-первых, развивать эффективную систему  обращения с отходами, сводящую к  минимуму негативное воздействие на природу и человека, во-вторых, стимулировать  вторичную переработку отходов.

     На  сегодняшний день захоронение неотсортированных  отходов ведет к безвозвратной  потере до 90% полезной продукции. Во всем цивилизованном мире переработка отходов  – одна из высокодоходных и процветающих отраслей бизнеса для тех, кто  развивает технологии и внедряет современное оборудование. Полагаю, что и в нашей стране можно создать необходимые условия для развития мусоропереработки.

     Не  менее важный вопрос – это эффективное  распределение полномочий между  государственным и муниципальным  уровнями власти. Сегодня на муниципальные власти взвалено, как показывает практика, бремя по организации всей деятельности по удалению отходов без наличия достаточных организационных, финансовых, технических и кадровых ресурсов. При этом очевидно, что решения по выбору способов обезвреживания отходов, проектированию и строительству соответствующих объектов для утилизации требуют согласований, следовательно, могут быть приняты только на более высоком уровне, например, региональном или даже федеральном. Это может обеспечить реальную возможность для реализации полномочий с учетом потребностей развития региона. Возможно, это поможет запустить сбалансированную и эффективную систему управления отходами.

     Ни  один из применяемых в настоящее  время способов сбора и удаления отходов не является полностью удовлетворительным ни по санитарно-гигиеническим, ни по технико-экономическим  показателям. До настоящего времени учет и контроль образования и размещения отходов практически не ведется. Данные об образовании, утилизации и размещении отходов производства и потребления за последние годы либо противоречивы, либо вообще отсутствуют.

     Основная  задача в борьбе с «мусорной угрозой» состоит в том, чтобы обеспечить переработку и вторичное использование  отходов, экологически безвредную утилизацию опасных отходов, создать условия  для развития мусороперерабатывающей отрасли, стимулы для глубокой переработки  отходов и использование малоотходных технологий.

     Технологии, которая бы справлялась с предварительно не сортированными отходами, в настоящий  период отсутствует. В России, не смотря на все ратования чиновников, система раздельного сбора и транспортировки мусора не создана.