Региональные аспекты демографической политики в России

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Омский государственный  технический университет»

 

Кафедра _«Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

 

      Специальность «Государственное и муниципальное управление»___________

 

 

 

Реферат

 

на тему: Региональные аспекты демографической политики в России

_________________________________________________________

_________________________________________________________

 

по дисциплине Демография                                                                            _

 

  Студент _Брюханова Татьяна Александровна___группы_ЗМУ-418

(Ф.И.О.  полностью)

 

 

Руководитель  проекта (работы)

___________________________              ___________________________

(Подпись, дата)

Разработал  студент гр.

_________________________ ___         ___________________________

(Подпись, дата)

Омск  2012

 

Содержание

Введение               3

Глава 1 Демографическая  ситуация в Российской Федерации      4

Глава 2 Исправление демографической ситуации в стране                                 9

Глава 3 Некоторые  предложения к демографической  политике             18

Заключение                     23

Список используемой литературы                  26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современная демографическая ситуация в России неоднозначна, характеризуется остротой и напряженностью, обусловлена предшествующим развитием половозрастной структуры, видами движения и режимом воспроизводства  населения страны. Демографическая ситуация показывает общие тенденции демографического и репродуктивного поведения населения в стране на национальном уровне. Репродуктивное поведение населения - ведущий элемент, формирующий изменения в демографических процессах страны, является ключевым вопросом в анализе демографической ситуации.

Демографическая ситуация является в настоящее время остро  кризисной не только для России в  целом, но и для всех ее регионов. Поэтому для успешной реализации демографической политики немаловажную роль играет разработка ее на региональном уровне.

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни  населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и  укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Региональную демографическую  политику понимают как системную  деятельность местных органов власти в сфере развития населения, направленную на согласование, с одной стороны, интересов страны и региона, с другой стороны, целей развития населения и текущих вопросов социально-экономического развития региона.

В масштабах регионов сложилась совокупность естественных, экономических, социально-бытовых, национально-культурных и других относительно устойчивых связей, которые должны быть учтены при реализации демографической политики РФ.

Разработка демографической  политики в каждом регионе должна соответствовать стратегическим целям  регионального развития.

Глава 1 Демографическая ситуация в Российской Федерации

Демографическая ситуация в России классифицируется как кризисная  и кратко характеризуется одним  словом - депопуляция. Этот процесс  идет уже довольно давно и его начало удивительным образом в точности совпадает с началом либеральных реформ в России (таблица 1).

Таблица. 1. Естественный прирост населения России, 1980-2010 гг. [15]

Год	Рождаемость на 1000 жителей	Смертность на 1000 жителей	Среднее число детей, рожденных одной женщиной	Естественный прирост на 1000 жителей
1980	15,9	11,0	1,86	4,9
1981	16,1	10,9	1,88	5,1
1982	16,6	10,7	1,96	5,9
1983	17,6	11,1	2,09	6,5
1984	17,0	11,6	2,05	5,3
1985	16,6	11,3	2,05	5,3
1986	17,2	10,4	2,18	6,9
1987	17,2	10,5	2,23	6,7
1988	16,0	10,7	2,13	5,3
1989	14,7	10,7	2,01	3,9
1990	13,4	11,2	1,89	2,3
1991	12,1	11,4	1,73	0,7
1992	10,7	12,2	1,55	-1,5
1993	9,3	14,5	1,36	-5,2
1994	9,5	15,7	1,39	-6,2
1995	9,2	15,0	1,34	-5,8
1996	8,9	14,2	1,27	-5,3
1997	8,6	13,7	1,21	-5,1
1998	8,8	13,6	1,23	-4,8
1999	8,3	14,7	1,16	-6,4
2000	8,7	15,3	1,20	-6,6
2001	9,1	15,6	1,22	-6,5
2002	9,7	16,2	1,29	-6,5
2003	10,2	16,4	1,32	-6,2
2004	10,4	16,0	1,34	-5,6
2005	10,2	16,1	1,29	-5,9
2006	10,4	15,2	1,30	-4,8
2007	11,3	14,6	1,41	-3,3
2008	12,1	14,7	1,49	-2,6

  Продолжение таблицы  1

2009	12,4	14,2	1,54	-1,8
2010	12,4	14,3	1,45	-1,9

 

За 1992-2010 гг. только за счет превышения смертности над рождаемостью Россия потеряла свыше 10 млн. человек. В период 1992-1999 гг. в среднем естественная убыль составляла свыше 500 тыс. человек ежегодно, а в 2000-2010 гг. - свыше 600 тыс. человек ежегодно. Ни одна страна в мире даже близко не имеет таких потерь населения в "мирное" время. Это требует определить ситуацию в стране как чрезвычайную по демографическим основаниям. А сохранение собственного населения должно рассматриваться в качестве главного национального проекта.

Сокращение численности  населения в России происходит на фоне роста численности населения  других стран мира. Так, например, население США только за 1990-е годы выросло на 32,7 миллиона человек (это почти на 5 миллионов больше, чем численность населения всего Сибирского и Дальневосточного федеральных округов), и продолжает увеличиваться с темпом в 1 процент в год.  По прогнозу Бюро переписей США к 2030г.  население этой страны увеличится еще на 30% по сравнению с 2000г. и составит более 360 миллионов человек. В России же к началу 2025г. численность населения может составить около 123 млн. человек, сократившись по сравнению с началом 2006г. еще на 20 млн. человек.

Сложившиеся в последние  десять лет показатели рождаемости на 40% и более не обеспечивали уровень простого воспроизводства населения. И хотя после 2000г. очень много говорят о наметившемся в России приросте численности новорожденных, следует отметить, что этот прирост произошел в большей степени из-за структурных сдвигов и объясняется временным увеличением в населении доли женщин фертильных (плодовитых) возрастов, родившихся в последнюю волну увеличения рождаемости в 80-е годы.   Суммарный же коэффициент рождаемости в 2010г. составлял 1,45 родившихся детей в среднем на одну женщину в течение жизни и установился на уровне 1993-1995 гг.   

Следует отметить, что  за общими средними показателями убыли  населения скрываются весьма существенные территориальные различия. При средней  по России убыли -5,6 промилле во многих автономных округах и национальных республиках имеется высокий естественный прирост, даже в суровых по климатическим условиям территориях. В то же время исконно русские территории Центрального и Северо-Западного округов со старым населением охвачены сильнейшей депопуляцией, особенно на селе (таблица 2)  

Таблица 2. Естественный прирост населения по регионам России, на тыс. чел., 2010г. [15]

Регион	Всего	Город		Село	Регион	Всего	Город		Село
Чеченская Республика	19,6		29,1	14,7	Псковская область	-15,1		-10,5	-24,5
Республика Ингушетия	10,5		11,0	10,2	Тульская область	-13,8		-12,7	-18,9
Республика Дагестан	9,9		8,1	11,2	Тверская область	-13,7		-11,3	-20,4
Ямало-Ненецкий АО	8,3		8,1	9,2	Новгородская область	-12,9		-9,5	-21,0
Таймырский АО	7,4		5,2	11,7	Ивановская область	-12,6		-12,1	-15,4
Ханты-Мансийский АО-Югра	7,2		7,5	4,3	Смоленская область	-12,5		-8,9	-21,1
Республика Тыва	6,7		5,4	7,9	Рязанская область	-11,7		-8,3	-19,2
Республика Саха	5,3		4,8	6,3	Российская Федерация	-5,6		-5,0	-6,8

 

Меняются направления расселения: от заселения территорий с осваиваемыми природными ресурсами к переселению в крупные урбанизированные центры. В результате в центральных районах европейской части страны на фоне резкого снижения рождаемости возрастает доля людей пенсионного возраста, усугубляя процесс депопуляции, а в регионах Дальнего Востока и Сибири депопуляция сопровождается еще и миграционным оттоком, сокращая демографический потенциал этих территорий.

Отмечается трансформация  брачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи и детей. В частности, растет число и доля однодетных и бездетных семей, число неполных семей в результате разводов, овдовения и внебрачных рождений, увеличивается доля детей, рожденных матерями, не состоящими в браке, постепенно сокращается не только фактическое, но и желаемое число детей, растет число беспризорных детей и  увеличиваются масштабы социального сиротства. [2]

Демографический кризис  в  России  связан  с наличием серьезных кризисных явлений в обществе. Именно они обусловливают низкий уровень здоровья, высокий уровень смертности, ухудшение репродуктивного здоровья и качественных характеристик воспроизводства населения, разрушение семьи и утрату традиционных ценностей.

Таким образом, произошедшие в последние пятнадцать лет изменения оказали существенное влияние на сокращение демографического потенциала  России и будут иметь долговременные как демографические, так и социально-экономические последствия. Кроме того, ситуация обостряется активным оттоком из России квалифицированных кадров, особенно молодежи, что ведет к снижению научного, творческого, культурного потенциалов российского общества и обостряет проблему внешней технологической зависимости  России  от развитых стран мира.

Как показывают расчеты  предположительной численности населения, в будущем сложившаяся демографическая ситуация в стране, если не предпринять никаких мер, приведет к сохранению отрицательного естественного прироста населения, к высоким темпам старения населения.

В структуре населения  трудоспособного возраста России в  ближайшее десятилетие произойдет значительно меньшее сокращение населения в связи с тем, что  до 2007г. численность населения трудоспособного  возраста, продолжая тенденции прошлых лет, росла. Увеличение численности трудоспособного населения произойдет в основном за счет пополнения молодого населения, вступающего в трудоспособный возраст. Дефицит трудовых ресурсов в России в ближайшем будущем станет главным лимитирующим фактором развития восточных регионов страны [9].

Высокие темпы падения  рождаемости в 1989-1995 гг. сформировали отрицательную демографическую  волну, последствием которой через 10-15 лет будет ничем невосполнимый "демографический  провал" в молодых группах трудоспособного возраста. Параллельно с сокращением демографического потенциала сокращается и мобилизационный потенциал России.

Очевидно, что такая  демографическая ситуация имеет  не только важнейшее социально-экономическое  значение для России, но и важнейшее геополитическое значение, ставя под вопрос дальнейшие возможности народов России развивать свой материальный, духовный и культурный потенциал. Проблема состоит в том, что прогнозируемой  численности и плотности населения в такой огромной стране как Россия недостаточно не только для того, чтобы освоить свое геополитическое пространство, но даже для того, чтобы удержать его в будущем. В особенности это важно в связи со сложившейся в последние годы иммиграционной ситуацией в восточных регионах России и близости к нам стран, являющихся основными поставщиками мигрантов, в первую очередь, Китая. В этих условиях снижение численности россиян, замещение их мигрантами может привести к возникновению территориальных претензий к России со стороны государств, имеющих с ней общие границы.