Понятие субъекта информации и информационных правоотношений

     Поскольку деятельность в информационной сфере  в основном происходит на основе правил, установленных государством, то при  регулировании информационных правоотношений используются также императивные нормы. Они определяют обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, устанавливают их функции и компетенцию в области информационной безопасности, по формированию государственных (муниципальных) информационных ресурсов, по созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем и т.п. Нормы императивного характера определяют порядок поведения всех участников информационных правоотношений в информационной сфере и их ответственность за нарушение данного порядка. Они обеспечивают защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в информационной сфере, защиту прав потребителей информации в информационной сфере и т.д.

     По  содержанию информационно-правовые нормы подразделяются на материальные и  процессуальные.

     Материальные  информационно-правовые нормы устанавливают материальное содержание юридических прав и обязанностей участников информационных правоотношений. Они закрепляют структуру информационной сферы, права и обязанности участников информационных отношений в данной сфере, правовой статус этих участников, ответственность за нарушение информационного законодательства. Материальные информационно-правовые нормы также определяют содержание государственной политики в области информации.

     Процессуальные  информационно-правовые нормы регламентируют порядок реализации обязанностей и прав, установленных материальными информационно-правовыми нормами. Они устанавливают порядок сертификации и лицензирования в информационной сфере, формирования информационных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов и т.п.

     В состав информационно-правовой нормы входит гипотеза, диспозиция и санкции.

     Гипотеза  указывает на условия действия информационно-правовой нормы. Она указывает на условия и обстоятельства, при которых могут возникать правоотношения в информационной сфере, а также определяет круг субъектов информационных правоотношений.

     Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения. Она является основной частью для большинства информационно-правовых норм и устанавливает порядок поведения субъектов информационных правоотношений, их права и обязанности.

     Санкции предусматривают последствия нарушения информационно-правовой нормы или норм, определяют виды и меру ответственности нарушителей. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения это могут быть гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность. Посредством санкций обеспечивается защита прав субъектов информационных правоотношений и исполнение ими установленных правил.

     Информационно-правовые нормы могут содержать все  три составляющих информационно-правовой нормы или только две из них  – как правило, гипотезу и диспозицию. В последнем случае санкции могут  содержаться в других статьях  этого законодательного или нормативного акта или в других законах. 
 

     2.2 Классификация информационных правоотношений 

     Классификацию информационных правоотношений можно  проводить либо по виду информации, либо на основе анализа информационных процессов в информационной сфере.

     По  виду информации информационные правоотношения можно  подразделить на три  большие группы, имеющие  общий характер:

• правоотношения по поводу информации, которая находится в гражданском обороте (имущественные отношения);
• правоотношения по поводу информации, которая находится в административном обороте (регулирование общественных отношений, в том числе и в информационной сфере);
• правоотношения по поводу информации, которая находится в общественном (публичном) обороте (сведения информационного характера или массовая информация).

     В зависимости от того, в какой области  информационной сферы субъекты вступают в информационные правоотношения, им присущи различные права и  обязанности, а информационные процессы строятся по разным схемам.

     Информационные  правоотношения, возникающие  при осуществлении  поиска, получения  и потребления  информации.

     В этой области потребители информации реализуют свое конституционное право на поиск и получение информации любого вида и формы представления за исключением информации ограниченного доступа, порядок получения которой регламентируется особо. Они несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную ответственность за неправомерное использование полученной информации. Потребители вступают в правоотношения с производителями информации. Производители подразделяются на два класса – государственные организации и органы местного самоуправления, действующие в соответствии с возложенными на них обязанностями по производству и распространению информации или авторы произведений и собственники информационных объектов. Производители обязаны предоставлять информацию, в указанных законом случаях, и несут ответственность за ее достоверность, полноту и своевременность предоставления.

     Информационные  правоотношения, возникающие  при производстве, передаче и распространении  информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.

     Данная  группа информационных правоотношений регулируется в зависимости от вида и формы производимой и распространяемой информации и степени ее открытости.

     Информационные  правоотношения в  области открытой информации носят  гражданско-правовой и административно-правовой характер. Основные правоотношения, возникающие при обороте открытой информации, связаны защитой личных неимущественных, личных имущественных прав и прав собственности на информационные объекты. Часть правоотношений, которые возникают при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей по информированию потребителя и лицензированию коммерческих организаций, регулируется нормами административно-правового характера.⁴

     У производителей открытой информации могут  возникать следующие права и  обязанности:

• право на создание произведений науки и литературы;
• право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную информацию, отражающую эти результаты;
• ограничение права на создание документированной информации ограниченного доступа;
• ограничение права на создание вредной, опасной для общества информации;
• обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и предоставления информации из них потребителям информации;
• обязанность исполнения условий авторских договоров;
• ответственность за непредставление информации;
• ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию;
• ответственность за качество информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставления информационных услуг;
• ответственность за создание и распространение контрафактных экземпляров.

     Данный  перечень прав и обязанностей производителей информации не является исчерпывающим  и может быть расширен для конкретных информационных правоотношений.

     Информационные  правоотношения в  области массовой информации носят  конституционно-правовой и административно-правовой характер.

     У производителей массовой информации могут  возникать следующие права и  обязанности:

• право на создание массовой информации;
• право на защиту чести и достоинства;
• право интеллектуальной собственности на распространяемые СМИ результаты творческой деятельности;
• обязанность по достоверному, оперативному, полному информированию населения (пользователей Интернет);
• обязанность по обеспечению гарантий свободы слова, ограничение права на распространение информации ограниченного доступа;
• ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации;
• ответственность за недостоверность создаваемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию, за введение цензуры.

     Информационные  правоотношения в  области создания и распространения  официальных документов носят конституционно-правовой и административно-правовой характер.

     У производителей официальных документов могут возникать следующие обязанности:

• обязанность по производству и распространению (или обеспечению распространения) нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией;
• обязанность за предоставление информации из таких документов;
• ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества.

     Информационные  правоотношения в  области обязательно  представляемой документированной  информации регулируются нормами административно-правового  характера.

     Они возникают при подготовке отчетной и иной представляемой информации, а также выполнении органами исполнительной власти и местного самоуправления своих обязанностей по формированию информационных ресурсов обязательно представляемой документированной информации.⁵

     У производителей обязательно представляемой документированной информации могут  возникать следующие обязанности:

• обязанность подготовки и представления обязательных документов;
• обязанность по созданию информационных ресурсов, содержащих обязательно представляемую информацию;
• ответственность за использование этой информации исключительно для исполнения установленных законом функций и задач;
• ответственность за недостоверность предоставляемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию.

     Информационные  правоотношения в  области информации ограниченного доступа  носят административно-правовой и уголовно-правовой характер.

     Производство, передача и распространение информации ограниченного доступа, формирование и использование информационных ресурсов с такой информацией  осуществляются в условиях доступа  к ней специально подготовленных и официально допущенных лиц. Деятельность данных лиц строго регламентирована, а за неправомерные действия с  такой информацией, в зависимости  от тяжести деяния, наступает административная или уголовная ответственность.

     У производителей обязательной информации ограниченного доступа могут  возникать следующие обязанности:

• обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа;
• обязанность по установлению информации, которая не может относиться к категории ограниченного доступа;
• ограничение имущественных прав при отнесении созданной автором информации к государственной тайне;
• обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа;
• обязанность по установлению ограничений по доступу к информации ограниченного доступа;
• обязанность по обеспечению защиты информации и информационных ресурсов, содержащих такую информацию, от несанкционированного доступа;
• ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации ограниченного доступа.

     Информационные  правоотношения, возникающие  при создании и  применении информационных систем, их сетей, средств  обеспечения.⁶

     В этой области информационные правоотношения между участниками регулируются в основном нормами гражданско-правового характера. Целью правового регулирования является защита личных неимущественных, личных имущественных прав и прав собственности на информационные системы, средства их обеспечения и сети. В отдельных случаях правовое регулирование осуществляется нормами административно-правового характера - при проектировании и эксплуатации государственных информационных систем и средств их обеспечения, а также при лицензировании организаций разработчиков. Создатели и субъекты, обеспечивающие эксплуатацию таких объектов, несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную ответственность за создание недоброкачественных технологий и некачественную их эксплуатацию.