История статистики

    В 1864 г. были созданы выборные органы власти в масштабе губернии и уезда - земские учреждения (земства). В ходе реформ 60-х годов они появились в 33 губерниях России (к 1914 году - в 43-х). Земства должны были заниматься народным продовольствием и благотворительностью, промышленностью и торговлей, строительством дорог, почтой, страхованием, материальной помощью народному образованию и здравоохранению и т.п.

    Земским учреждениям требовались подробные  статистические данные, необходимые  для правильного ведения хозяйств, которые не могли им дать правительственные  органы. Многие земства взялись за организацию своей собственной  местной статистики. К концу XIX века из 34 земских губерний в 25-ти были статистические органы. Способом получения информации была выборка сведений из существующих первичных записей и в дополнение к этому - сбор данных на местах через  волости, учителей народных училищ, других агентов, не экспедируя на места членов бюро.

      Возникнув как оценочная, с  началом сбора материалов об  объектах земского обложения  земская статистика очень скоро  поставила перед собой задачи  изучения экономической жизни  России, состояния и развития  деревни. 

    И в тех земствах, где статистики не ограничились определением ценности и доходности источников обложения, были сложнее организация и работа статистического бюро, богаче и разнообразнее  собранные материалы. Среди таких  земств выделяются два типа: Московский и Черниговский. Общее у них - сбор данных экспедиционным способом, т.е. члены  статистического бюро, объезжали  один за другим все уезды и на местах собирали материал по всем тем  вопросам, которые требовались программой исследования. Различие состояло в  целях и приемах работы.

    Черниговская  статистика остановилась на определении  количества и качества земельных  угодий, московская - на положении земледелия и земледельческого населения, на способах и формах приложения труда к земле. У черниговских статистиков главнейшим предметом исследования была земля, у московских - люди, обрабатывающие землю.

    Детальность учета в земской статистике превышала  все, что встречалось ранее в  статистической практике. Использовались развернутые программы наблюдения, совершенствовались методы наблюдения, широко применялись группировки, получили дальнейшее развитие статистические таблицы. В развитии земской статистики большую  положительную роль сыграли съезды и совещания статистиков. С 1887 по 1917 год было созвано 17 съездов  (совещаний). Кроме исследования крестьянского  быта, бюджетов, земские статистики занимались изучением народного  образования, а с начала 80-х годов - санитарно-медицинской статистикой.

    Земские статистики не только широко и умело  толковали разнообразные статистические методы, но и занимались разработкой  и комбинированным применением  их. Ими были успешно разработаны  методика опроса (основного тогда  источника данных), карточные формуляры  наблюдения, весьма умело применялись  методы не сплошного учета и их комбинирование со сплошным учетом, выборочные обследования и т.п.

    Работы  по организации государственной  статистики, активизировавшиеся в 40-50-х  годах XIX века, продолжились и в 60-х.

    Сложившаяся в эти годы, она сохранилась  почти в том же виде на протяжении всего пореформенного периода.

    Повелением  Императора 27 июля 1861 года "для обеспечения  успешного хода крестьянских дел" из Центрального статистического комитета в самостоятельное учреждение выделяется Земский отдел. Согласно утвержденному  положению дела, вносимые в Совет  Министра по земско-хозяйственному устройству, производятся и исполняются по Земскому отделу. Положение об устройстве статистической части при Министерстве внутренних дел было утверждено 30 апреля 1863 года Императором Александром IIВ положении предусматривалось создание Статистического совета и Центрального Статистического комитета Министерства внутренних дел.

    Центральному  статистическому комитету в отношении  работ и научного направления  подчинялись все губернские, областные  и городские статистические комитеты. Управление Центральным статистическим комитетом осуществлял директор, который являлся членом Совета Министра и непременным членом Статистического  совета.

    На  рубеже XIX-XX веков опыт правительственной  и земской статистики в России позволил научно осмыслить применение статистики в различных отраслях. Начали зарождаться отраслевые статистики: сельскохозяйственная, промышленная, железнодорожного транспорта, торговли, статистика труда, бюджетная статистика и статистика населения.

    Этот  период характеризуется широким  использованием в статистической практике различных обследований и переписей.

    Со  второй половины 80-х годов XIX в. повысился  уровень статистической науки, в  развитие которой заметный вклад  внесла математическая школа Петербургского университета, основанная Пафнутием  Львовичем Чебышевым (1821-1894). Он и  его ученики и, прежде всего, Андрей Андреевич Марков (1856-1922), Александр  Михайлович Ляпунов (1857-1918) создали  русскую школу теории вероятностей.

    Достижения  математической школы начали находить применение в демографии и страховом  деле, при построении таблиц смертности. Понимание того, что со временем статистика должна стать наукой точной, математической, сочеталось с воззрением на статистику как общественную науку, которая поднимается от описания явлений до их анализа.

    К 1880 г. можно отнести зарождение стохастической (стохастика - от греч.: предполагать) статистики, когда Владимир Андреевич Косинский, студент юридического факультета, а впоследствии известный русский экономист, в брошюре "О приемах разработки статистических материалов" обосновал возможность и прогрессивность применения массовых выборочных обследований, основанных на положениях теории вероятностей, с предварительной группировкой фактов, чтобы к полученным группам возможно было приложение индуктивных методов.

    В статистической науке второй половины XIX - начала XX века выявились следующие  тенденции: основание и разработка вероятностной статистики; обобщение  статистической методологии за счет соединения практического опыта  статистики, в первую очередь, земской  статистики, и математико-статистических методов; дифференциация статистической науки.

    В советское время статистические работы (в тех или иных масштабах) велись во всех советских организациях и учреждениях с момента их формирования. Прежде всего в ВСНХ, который был создан 14 декабря  1917 г. по декрету ВЦИК в качестве единого общеэкономического центра.

    В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский съезд статистиков, который обсудил проект Положения о государственной статистике, представленный П. И. Поповым, возглавлявшим в то время отдел статистики и переписи ВСНХ.

    25 июля 1918 года Декретом Совета  Народных Комиссаров "О государственной  статистике (Положение) " было оформлено  создание в стране единого  общегосударственного органа - Центрального статистического управления. Этим декретом, а также утвержденными в сентябре 1918 года "Положением об организации местных статистических учреждений" и "Положением о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении" были заложены основы советской государственной статистики в РСФСР.

    Представлять  по требованию Центрального статистического  управления (ЦСУ) все необходимые  статистические сведения о своем  устройстве и трудах обязывались  частные общества и учреждения. В 1926-1927 гг. была проведена реорганизация Центрального статистического управления и местных органов государственной статистики.

    Возросшие потребности государственного управления и руководства народным хозяйством потребовали улучшения статистической работы.

    Постановление Совета Министров СССР от 10 августа  1948 г. предусматривало совершенствование статистической работы и реорганизацию советской статистики: ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и стало самостоятельным органом - ЦСУ при Совете Министров СССР. В ходе реорганизации государственной статистики в 1948 г. в ЦСУ были созданы Отдел статистической методологии и Научно-методологический Совет. Как научно-консультативный центр по методологическим вопросам статистики Совет был призван рассматривать вопросы методологии, программы и инструкции важнейших статистических работ. В 1956 г. в связи с ликвидацией промышленных министерств и созданием совнархозов, руководивших промышленностью экономических районов, основные разработки отчетности, которые раньше велись министерствами, стали выполняться органами ЦСУ СССР.

    Ведомственная статистика составляла только сводки и представляла статистическую отчетность по отдельным предприятиям и учреждениям.

    Вслед за централизацией отчетности промышленности и строительства (1957 г.) была централизована статистика других отраслей народного хозяйства, хотя управление в них не изменилось. Централизация статистики промышленности сохранилась и после воссоздания промышленных министерств в 1964 г., поскольку возрос объем представляемых и разрабатываемых статистических данных, а также их детализация.

    Сосредоточение  сбора и разработки отчетных данных в органах ЦСУ СССР потребовало  дальнейшего укрепления всей системы  государственной статистики - от районного  звена до центра и решительного усиления механизации статистических работ. В областных статистических управлениях  были созданы вычислительные центры (машиносчетные станции), в административных районах - машиносчетные станции, которые затем были слиты с инспектурами государственной статистики в один низовой статистический орган - районную информационно-вычислительную станцию (РИВС).

    В период 50-х - 80-х годов преобразованное  центральное статистическое ведомство  страны решало поставленные правительством задачи методологического и организационного характера, вытекавшие из проводимой в  стране социальной и экономической  политики. В конце 80-х годов государственная  статистика приступила к реализации принципиально нового подхода в  оценке хозяйственной деятельности объединений предприятий и организаций, исходя из условий управления на основе полного хозяйственного расчета, нового порядка составления планов экономического и социального развития, усиления роли качественных показателей, т.е. условий, связанных с периодом коренной перестройки  управления экономикой страны. В этот период большое внимание уделялось  совершенствованию экономического анализа и статистической информации, упорядочению отчетности и обеспечению  ее достоверности, расширению гласности  статистики, реорганизации и повышению  роли статистических органов.

    В 1987 году Центральное статистическое управление СССР было преобразовано  в союзно-республиканский Государственный  Комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР) .

    Этап  советской статистики отличался  достаточной интенсивностью: проводилось  большое число специально организованных статистических переписей и обследований, был построен первый баланс народного  хозяйства.

    Материалы переписей 1920 года легли в основу разработки Государственного плана  электрификации России (ГОЭЛРО). Одной  из первых фундаментальных работ  была оригинальная, сложная в теоретическом, методологическом и практическом отношении разработка первого баланса народного хозяйства за 1923/24 год.

    Баланс  давал возможность проследить за движением продуктов от одной  отрасли к другой, выявить взаимосвязь  между отраслями по линии производства и распределения продукции.

    Применение  балансового метода в анализе  межотраслевых связей - одно из наиболее значительных достижений составителей первого баланса, которое в то время еще не вполне было осознано.

    В 30-е годы была организована текущая  статистика, постановка оперативной  отчетности, разработка годовых отчетов  предприятий и организаций, осуществлен  ряд крупных статистических работ, таких, как: переписи промышленного  оборудования в 1932 и 1934 гг.; переписи скота  в 1932 г., проводившиеся в последующем, начиная с 1935 г. - ежегодно; обще торговая перепись 1935 г.; Всесоюзные переписи населения 1937 и 1939 гг. (итоги Всесоюзной переписи населения 1937 г. не были опубликованы) и другие.

    В годы Великой Отечественной войны  статистика обеспечивала выявление  и мобилизацию всех имеющихся  в стране ресурсов для решения  неотложных задач в условиях военного времени. Первостепенное значение приобрели  срочные переписи материальных ресурсов, обследования и расчеты численности  и состава населения, трудовых ресурсов, организация оперативной статистики о работе важнейших в военно-стратегическом отношении предприятий и отраслей народного хозяйства.

    В первые послевоенные годы статистика сохранила основные черты, присущие ей в военное время. После окончания  войны и до 1947 г. было проведено 37 срочных переписей оборудования и материалов, ряд единовременных учетов рабочих и служащих по полу, возрасту, профессиям, зарплате. Возобновились ежегодные переписи скота, проводились переписи многолетних насаждений.