Миграционная политика в современной России, её региональная специфика

Миграционная  политика в современной России, ее региональная специфика

 

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические  основы изучения миграции

1.1 Миграция: сущность, определения, виды, функции

1.2 Миграционные  потоки, миграционная политика

Глава 2. Особенности миграционной политики России

2.1 Социально-политическая  и экономическая направленность  миграционной политики РФ

2.2 Региональная  политика

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Острейшая проблема России 21 века - демографический кризис. На протяжении 90-х годов прошлого столетия демографической политике в нашей стране не уделялось должное внимание. Главной проблемой того времени оставались экономические потрясения. Демографическое благополучие государство отодвигалось на второй план.

Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. В настоящее время, миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному работнику приходится ориентироваться в социологических вопросах миграции.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

Главная задача, которая решается сейчас в России - оптимизация миграционной политики, для ее положительного влияния на социально-экономическую и демографическую ситуацию. Во многом решение этой задачи обусловит дальнейшее поступательное развитие нашей страны.

Объект  исследования - процесс миграции населения в Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности современной миграционной политики России

Цель  работы - исследовать основные приоритетов современной миграционной политики Российской.

Для достижения поставленной цели мною были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические  основы миграции: сущность, понятие,  виды.

2. Рассмотреть особенности миграционной политики России.

3. Раскрыть региональную  специфику миграции.

1. Теоретические  основы изучения миграции

1.1 Миграция: сущность, определения, виды, функции

Понятие миграция нашло широкое применение в различных  областях науки. Демографы под миграцией понимают "перемещение людей из одного населенного пункта в другой, в связи с переменой места жительства на более или менее длительное время". А. Н. Ковалев и О.В. Чадина (2005) понимают миграцию, как механическое перемещение населения, и дают ей схожее определение: - «..перемещение населения связанное со сменой постоянного местожительства».

В рамках дисциплины экономика  и социология труда используется следующие определение: - «Миграцией населения называется процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему» В рамках экономики предприятии миграция рассматривается как вид движения населения, имеющий общественную значимость.. В справочных изданиям содержится следующие определение: - «Миграция (от лат. - переселение) рассматривается как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных государств с переменой места жительства навсегда или на более менее длительное время»

Все же миграция не только обычное  механическое передвижение людей, это  сложное явление, затрагивающие  многие стороны социально-экономической  жизни. На мой взгляд, более содержательным является определение понятия миграции приведенное в книге В. И. Виденика (2006) - "Миграция населения - сложное социальное явление, связанное с перемещением людей и вызванное разнообразием природных и социально-экономических условии, особенностей исторического, хозяйственного развития отдельных районов России"

В узком смысле миграция населения представляет собой законченный  вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного  места жительства, т. е. переселение в буквальном значении слова.

Миграция населения в  широком смысле - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Еще с 60-х годов прошлого века в основу миграции был положен экономический фактор. Поэтому миграция и рассматривается, как социально-экономическое явление. В экономических дисциплинах миграции имеющий более глубокий социально-экономический смысл. Миграция населения сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производственных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения. Сдвиг в размещении производства выступает материальной основой сдвигов в размещении трудовых ресурсов, которые реализуются путем миграции. С другой стороны наличие свободных трудовых ресурсов часто обуславливает размещение производства. Экономические различия в уровне экономического развития станы (особенно это характерно для России) это объективная реальность, которая часто выступает и как причина и как следствие миграции.

Рассматривая виды миграции прежде всего, выделяют внешнею и  внутреннею миграции. При внешней миграции населения, происходит пересечение государственных границ. В ней выделяю межконтинентальную и континентальную. При внутренней миграции происходит перемещение населения в пределах одного государства, без пересечения государственных границ. В ней выделяют: внутрирегиональную, межрегиональную, между селом и городом, между селом и селом.

Таблица 1. Некоторые виды миграций

Виды миграций
По способу	По причине	По времени	По форме
Организованные Неорганизованные	Добровольные Принудительные Вынужденные	Безвозвратные Долгосрочные Возвратные (временные) Маятниковые Эпизодические Сезонные	Стихийные Добровольны Вынужденные

Рассмотрим  более подробно некоторые виды миграции.

Безвозвратным видом называется миграция населения  в строгом значении слова, т. е. перемещение  населения, которое ведёт к его  территориальному перераспределению. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.

Маятниковые миграции представляют регулярные (ежедневные или еженедельные) поездки населения от мест жительства до мест работы или учебы и возвращение обратно, на место постоянного жительства, такой вид миграции населения нельзя рассматривать, как миграцию в чистом виде. Маятниковая миграция населения создаёт условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест. В нашей стране маятниковая миграции ярко проявляется в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др. где в нее вовлечены миллионы граждан из пригородов мегаполисов и соседних регионов.

Эпизодические миграции населения представляют собой  деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодических миграций населения весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграций превосходит все остальные.

От сезонных миграций эпизодические не отличаются ни своей продолжительностью, ни целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Сезонные миграции населения - это перемещения главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.

В последние  десятилетия все чаще встречается  вынужденная миграция - миграция имеющая вынужденный, внезапный характер, часто обусловленная угрозой для жизни мигрантов в результате войны, болезней, стихийных бедствий, политических репрессий и т.д.

Процесс обратный вынужденной миграции - добровольная миграция - мигрант сам принимает решение о смене места жительства. Этот вид миграции бывает двух видов - экономическая и в более узком понимании трудовая.

В настоящее  время в мире насчитывается около 120 млн. трудовых мигрантов и примерно столько же нелегальных мигрантов. Трудовая миграция бывает двух видов - миграция неквалифицированной рабочей силы - «утечка мускул» и миграция высококвалифицированной рабочей силы - «утечка умов». В настоящее время в эпоху НТР особенно важен второй вид трудовой миграции. Сформировалось глобальное явление - межгосударственная интеллектуальная миграция

Одним из аспектов международной миграции является нелегальная  миграция. Согласно постановлению Правительства РФ 2002 года нелегальная миграция: - «это въезд на Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда иностранных граждан, а так же произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ»

Рисунок 1.1 Причины  миграций

Исследовать нелегальную  миграцию очень сложно, так как  нет достоверных статистических сведений. При изучении нелегальной  миграции применяют методы косвенных административных оценок, экспертных оценок и выборочных опросов.

Нелегальная миграция несомненно отрицательный процесс  для экономики страны, так мигранты оказываются вовлечены в теневой рынок. Экономическая эффективность, которого для экономики страны очень низкая.

1.2 Миграционные  потоки, миграционная политика

Миграционная  система объединяется миграционными  потоками. Мощность миграционных потоков  на прямую зависит от количества участвующих в миграции.

Миграционные  потоки имеют следующие характеристики:

- временная характеристика. Это период времени на который действует миграционный поток в каком либо направлении. Временная трудовая миграция наиболее распространена из всех видов миграции. Подобный характер миграции более рационален для государства так означает меньшие материальные затраты.

- квалификационная  характеристика. Это уровень квалификации  мигрантов, их необходимость для экономики принимающей страны.

- половая  характеристика. Это распределение  мигрантов по полу. Преобладание женской трудовой миграции характерно для стран, где высока потребность рабочей силы в сфере услуг. Преобладание мужчин характерно для стран испытывающих недостаток трудовых ресурсов в индустриальных отраслях экономики.

Таким образом, под миграционным потоком понимается совокупность территориальных перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы.

Миграция оказывает  сильное влияние на экономические, социальные, национальные, культурные и политические аспекты принимающих мигрантов государств. Отсюда возникает необходимость регулирования миграционных процессов.

По мнению Б.С. Хорева, миграционная политика есть система  условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения. Сходным образом это понятие понимает А. Хомра: «Миграционная политика - это комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и требуемой интенсивности миграции населения».