Статистика бедности

http://modern-econ.ru/micro/dohody/bednost.html

Глава 1. Статистические показатели и анализ бедности

1. Классификация бедности

     Бе́дность — характеристика экономического положения  индивида или социальной группы, при  котором они не могут удовлетворить  определенный круг минимальных потребностей необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта  уровня жизни в данном обществе.

     В научной литературе встречаются  различные концепции бедности по видам. Рассмотрим одну из концепций классификации бедности по

Холостовой  Е.Н.

     Бедность можно классифицировать как:

1. Абсолютная
2. Относительная
3. Нищета
4. Депривация
5. Обездоленность
6. Догоняющая бедность

     Проанализируем  виды бедности подробнее.

     Под абсолютной бедностью здесь понимается такое состояние, при котором индивидуум на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле; либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности.

     Под относительной же бедностью подразумевается то, насколько человек беден в сравнении с другими людьми. Данное определение имеет следующие смысловые характеристики:

     во - первых, относительная бедность показывает, что индивид беден относительно того изобилия или достатка, которым  обладают другие члены общества, не считающиеся бедными. Данная характеристика позволяет использовать сравнение  стран; 

     во - вторых, относительная бедность показывает, что человек беден относительно некоторого стандарта жизни, например, стандарта достойной или приличествующей  жизни.

     Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована абсолютная, но могут сохранится относительная бедность, т.к. неравенство - неизменный спутник сложного развития общества

     Под нищетой подразумевается крайняя бедность. Нищим считаются человек, живущий подаянием, собирающий милостыню. В социальном смысле слова нищими называются люди, способные удовлетворить только физические потребности, обеспечивающие лишь биологическое выживание. Нищету иногда называют глубокой бедностью.

     Под депривацией подразумевается лишение или недостаточность условий, необходимых для нормальной жизни. В социальном смысле депривация понимается как последствие относительной бедности, предполагающее невозможность удовлетворить свои элементарные потребности.

     Наряду  с бедностью и нищетой выделяется обездоленность, которая характеризует  бедность, возникшую из-за отсутствия доступа к материальным и культурным благам по состоянию здоровья, в  связи с многодетностью, алкоголизмом и другими причинами.

     Таким образом, обездоленность характеризует  определенную, конкретную группу бедных, а депривация имеет более широкий  спектр охвата бедных и относится  ко многим группам населения.

     Также в категорию бедности можно включить такое понятие, как "догоняющая бедность". Догоняющая бедность - это явление, суть которого заключается в престижном потреблении материальных и прочих благ. Известно, что для молодежи в большей мере, чем для взрослых, свойственно хорошо одеваться и выглядеть не хуже других. Дорогая одежда, возможность удовлетворять свои завышенные потребности и многое другое, чем обладают дети более состоятельных родителей, формируют некоторые образцы поведения и стандарт образа жизни, на которые ориентируется дети тех, кому подобные вещи не по карману. Таким образом, так называемое «престижное потребление» вынуждает многих жить не по средствам и прибегать порой к незаконным способам их добывания.

     Все перечисленные виды бедности дают лишь общее представление о бедности, они не могут быть использованы в  качестве инструментов при разработке экономической политики.

1. Статистические показатели бедности

     В экономической и статистической литературе используются различные  подходы для измерения бедности. Подавляющее большинство исследователей считает, что к бедным относятся  те, чьи доходы ниже границы бедности. При этом граница бедности представляет собой объективно определенную величину дохода, рассчитанную исходя из национальных или субнациональных минимальных  норм потребления материальных благ и услуг.

     Такой подход к оценке бедности предполагает использование перечня товаров (с  указанием их количества), которые  составляют минимальную потребительскую  корзину, а также источников информации о ценах на них.

     Этот  метод оценки бедности используется в Российской Федерации. В качестве границы бедности рассчитывается прожиточный минимум, представляющий собой уровень дохода, обеспечивающий приобретение научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг для поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум в Российской Федерации регулируется федеральным законом, который вступил в силу с 1 января 1998 г. и Методическими рекомендациями по определению минимальной потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и ее субъектам, утвержденными Правительством РФ в феврале 1999 г. Закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении государственных гарантий при получении гражданами России минимальных денежных доходов и осуществлении других мер их социальной защиты. Данный закон использует такие понятия:

• минимальная потребительская корзина (минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности);
• прожиточный минимум (стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы);
• семья (лица связанные родством или свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство);
• основные социально-демографические группы населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети).

     В соответствии с этим законом прожиточный  минимум используется в качестве критерия оценки уровня жизни населения  при разработке и реализации социальной политики, федеральных и региональных социальных программ; для обоснования  устанавливаемых на федеральном  уровне минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсии по старости, размеров стипендий, пособий, других социальных выплат, включая  оказание необходимой государственной  помощи малоимущим гражданам; а также  при формировании федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Закон устанавливает, что потребительская  корзина определяется для основных социально-демографических групп  населения в целом по России и  субъектам Федерации не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых Правительством России с участием профсоюзов. Потребительская  корзина в целом по стране устанавливается  федеральным законом, а в субъектах  Федерации — их законодательными органами. При этом региональные разработчики потребительской корзины ориентируются  на учет природно-климатических условий, национальных традиций и местных  особенностей потребления продуктов  питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения. Все проекты потребительских корзин должны проходить экспертизу.

     Величина  прожиточного минимума рассчитывается Госкомстатом России на душу населения  в целом по стране и по субъектам  Федерации ежеквартально с использованием утвержденных потребительских корзин и потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также данных о расходах населения по обязательным платежам и сборам. Расчеты осуществляются по всему населению и по основным социально-демографическим группам. Величина прожиточного минимума утверждается правительством, а в субъектах  Федерации — органами исполнительной власти. Закон определяет, что соотношение  между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год  устанавливается федеральным законом  о федеральном бюджете.

     Семья (или одиноко проживающий гражданин) имеет право на получение государственной  социальной помощи и считается малоимущей (малоимущим), в случае, если среднедушевой  доход (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и условия  получения малоимущими гражданами государственной социальной помощи устанавливается законодательством  России и законодательством соответствующего субъекта Федерации.

     Как правило, в статистической литературе соотношение размеров социальных гарантий, предоставляемых государством населению, выражается коэффициентом — отношением между разными видами социальных гарантий и величиной прожиточного минимума для определенной социально-демографической  группы населения (трудоспособные, пенсионеры, дети). Оценки бедности с использованием метода прожиточного минимума позволяют  конструировать границу бедности для домохозяйства в целом и учитывать при этом размеры прожиточных минимумов всех его членов.

     При экономическом анализе важно  выявить не только общее количество бедных и их долю во всей совокупности домохозяйств или населения, но и  степень дефицитности их материального  состояния, без этого невозможны объективные оценки стоимости государственных  социальных программ. Вот почему необходимо использовать показатели бедности, которые  позволяют оценить глубину бедности (степень обеднения) и остроту  бедности.

     Наиболее  общим показателем, характеризующим  бедность, а точнее ее распространенность в обществе, является коэффициент (уровень) бедности, или доля населения с низкими доходами во всем населении.

     Другой  важный показатель бедности, имеющий  практическое значение при оценке стоимости  мер социальной поддержки, — дефицит дохода бедных семей. Этот показатель рассчитывается как объем денежных средств, необходимых для повышения доходов бедных домохозяйств до границы бедности. Расчет дефицита дохода осуществляется по семьям разного типа, так как для каждой семьи существует конкретная граница бедности, она зависит от состава домохозяйства, половозрастных характеристик его членов. Дефицит дохода рассчитывается как по всей группе бедных домохозяйств, так и на одно домохозяйство или душу населения.

     Отношение дефицита дохода к границе бедности (прожиточному минимуму) называется промежутком низкого дохода. Как правило, этот показатель рассчитывается в процентах. Промежуток низкого дохода как относительный показатель дефицита дохода бедных семей широко используется при хронологических и территориальных сопоставлениях.

     В экономической литературе для характеристики бедности широко используются и другие показатели.

     Так, для домохозяйства в целом, с  учетом величины принятого прожиточного минимума, размера и состава домохозяйства  по полу и возрасту его членов может  быть определен порог бедности, которым называют средневзвешенную из прожиточных минимумов членов конкретного домохозяйства.

     Для упорядочения мер государственной  социальной политики законодательно устанавливаются нижние пределы (минимальные размеры) заработной платы и пенсии, которые представляют собой минимальные государственные стандарты. Минимальный размер оплаты труда является исходной величиной для дифференциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, он учитывается при заключении коллективных договоров между наемными работниками и работодателем. В бюджетной сфере государственным минимальным социальным стандартом в области оплаты труда является ставка первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. В области пенсионного обеспечения государственным минимальным социальным стандартом является размер минимальных пенсионных выплат.

     Под минимальным потребительским бюджетом понимают стоимость набора материальных благ и услуг, соответствующего прожиточному минимуму.

     Для характеристики динамики бедности рассчитывается индекс бедности, представляющий собой темп роста средневзвешенной величины порога бедности или прожиточного минимума. Индекс бедности, как правило, сравнивается с индексом инфляции и темпом роста доходов населения.