Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лица без гражданства

     Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа государственного управления, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам.

     В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей, опекунов, специально уполномоченных представителей). Но имеются также права и обязанности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражданами (право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и др.), т.е. без участия третьих лиц.

     В целом вопрос о реализации прав и  обязанностей граждан, закрепленных административным правом, через представителей, не получил должного разрешения в Российском законодательстве. Во всяком случае, это понятие не тождественно представительству по гражданскому праву.

2. Основные  права, свободы и  обязанности  иностранных  граждан и лиц  без гражданства  в РФ

            Иностранные граждане,  постоянно   проживающие  в  РФ,   могут   работать   в   качестве   рабочих  и  служащих  на  предприятиях,  в   учреждениях   и   организациях   или   заниматься   иной    трудовой   деятельностью  на основаниях и в порядке,  установленных для граждан   России.

            А временно пребывающие   могут   заниматься трудовой деятельностью в РФ,  если  это совместимо  с   целями их пребывания в России.

            Иностранные граждане  не   могут   назначаться   на   отдельные   должности или заниматься  определенной трудовой деятельностью, если в   соответствии  с  российским  законодательством  назначение   на   эти   должности  или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью   к гражданству РФ.

            Иностранные граждане и лица  без гражданства  пользуются  правами и несут обязанности в   трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же , имеют право на отдых    на общих основаниях с гражданами РФ.

            Иностранные граждане и лица  без гражданства, находящиеся  в РФ, имеют право на охрану   здоровья.

            Иностранные граждане,  постоянно проживающие в РФ, пользуются   медицинской помощью наравне с гражданами России.

          А временно пребывающим  в   РФ иностранным гражданам медицинская   помощь  оказывается   в   порядке,   устанавливаемом   Министерством   здравоохранения РФ.

    В социальном обеспечении иностранные  граждане, постоянно проживающие  в РФ, имеют право   на  получение  пособий,  пенсий  и  на  другие   формы   социального   обеспечения  на общих основаниях с гражданами РФ; а временно  пребывающие  имеют право на   получение пособий,  пенсий и на другие формы социального обеспечения   на основаниях и в порядке,  установленных законодательством    РФ.

            В тех  случаях,   когда   для   назначения   пенсий   требуется   определенный  стаж  работы,  иностранным гражданам на основаниях и в   порядке,   установленных   законодательством   РФ,    может   засчитываться в этот стаж их работы за границей.

            В жилищной сфере иностранные  граждане и лица без гражданства,  постоянно проживающие в РФ, имеют  право   на основаниях и в порядке,  установленных для граждан РФ, получить   в   пользование   жилое   помещение   в   домах  государственного  и   общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они     должны     бережно     относиться    к   предоставленному им жилищу,  соблюдать правила пользования жилыми   помещениями.

            Иностранные граждане и лица  без гражданства  могут   в   соответствии   с   российским   законодательством иметь в РФ  жилой дом и иное имущество   в  личной  собственности,  наследовать и завещать имущество, иметь права автора   произведения науки,  литературы и искусства,  открытия, изобретения,   рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные   имущественные и личные неимущественные права.

            Иностранные граждане и лица  без гражданства имеют   право   на   получение   образования   наравне  с  гражданами  РФ  в соответствии с порядком,   установленным законодательством  РФ. И если они  приняты   в российские учебные заведения,  то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в  соответствии   с российским законодательством.

      Право   на   пользование    достижениями культуры иностранные  граждане и лица без гражданства   имеют наравне с гражданами  РФ. Они  обязаны  бережно   относиться   к   памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

           Наравне с гражданами   России  им гарантируется свобода совести  , а возбуждение вражды  и   ненависти   в   связи   с   религиозными   верованиями  запрещается.

           В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки   с гражданами РФ  и  другими  лицами  в  соответствии  с  российским   законодательством. Они  пользуются   правами   и   несут   обязанности  в  брачных  и  семейных отношениях наравне с гражданами   РФ.

           Иностранным гражданам и лица  без гражданства в     соответствии     с     российским   законодательством  гарантируются в РФ неприкосновенность  личности и   неприкосновенность  жилища, другие личные права.

           Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии  с   порядком,   установленным    законодательством Российской Федерации.   Ограничения   в   передвижении  и выборе  места жительства  допускаются,  когда  это   необходимо  для  обеспечения  государственной  безопасности,  охраны   общественного порядка,  здоровья и нравственности населения,  защиты   прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

           Налоги  и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят   общих основаниях с  гражданами  РФ,  если  иное  не  предусмотрено   законодательством РФ.

           Иностранные граждане и лица  без гражданства в  РФ  имеют  право на обращение в суд  и   иные государственные органы  для  защиты принадлежащих  им  личных,   имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.

           Избирательного права иностранные  граждане и лица без гражданства  не имеют, они не могут избирать  и быть избранными   в  Федеральное Собрание  и  другие  выборные  государственные   органы,  а  также  принимать  участие  во  всенародных  голосованиях   (референдумах).

           Так же они не несут  обязанности   воинской  службы  в   рядах  Вооруженных Сил  РФ. 

3. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан

    Иностранные  граждане  могут въезжать в Российскую Федерацию  и  выезжать  из  Российской   Федерации   при   наличии российской визы по действительным    документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской  Федерацией  в  этом  качестве, если  иное  не  предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

    Лица  без  гражданства  могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии  российской  визы  по действительным   документам,  выданным  соответствующими  органами государства  их   проживания,   удостоверяющим   их   личность   и признаваемым  Российской Федерацией в этом качестве,  если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

    Основанием  для  оформления  въезда  в  Российскую Федерацию иностранных  граждан или  лиц  без  гражданства  является письменное   обращение   (лично   или   через   представителя)   в дипломатическое  представительство  или   консульское   учреждение Российской Федерации.

    В случае,  если  иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию  по приглашению российского физического  или  юридического  лица,  порядок  оформления  такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Также основанием   для  оформления   въезда  в Российскую Федерацию   иностранных   граждан   или   лиц   без гражданства  является  надлежащим образом оформленный  договор о туристической поездке.

    Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

    1) при  обращении  за  российской  визой не смогли подтвердить  наличие средств для проживания  на территории Российской  Федерации  и   выезда   из   Российской  Федерации  или  предъявить  гарантии предоставления  таких   средств   в   соответствии   с   порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

    2) в пункте пропуска через Государственную  границу  Российской Федерации   нарушили  правила  пересечения  Государственной границы Российской Федерации,  таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения нарушения;

    3) сообщили о себе или  о   целях  своего  пребывания  заведомо ложные сведения.

    Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

    1) это    необходимо    в   целях   обеспечения   безопасности  государства;

    2) в   период   своего  предыдущего   пребывания  в  Российской Федерации  они были осуждены  в  соответствии  с  законодательством Российской  Федерации  за  совершение  тяжкого  или  особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания  были  выдворены за  пределы  Российской  Федерации  в принудительном порядке,  - в течение  пяти  лет  после   отбытия   наказания   за   совершенное преступление  или  в  течение  одного  года  со  дня  выдворения в принудительном порядке;

    3) они  не  представили  документы,  необходимые для получения российской  визы  в  соответствии  с   законодательством  Российской  Федерации, - до их представления;

    4) они ходатайствуют о российской  визе  на  срок  более  трех  месяцев   и   не   представили   сертификат  об  отсутствии  у   них ВИЧ-инфекции, - до представления  такого сертификата.

    Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или  лицам  без  гражданства может быть ограничен в случаях,  если они:

    1) в  соответствии  с  законодательством   Российской Федерации задержаны  по подозрению в совершении  преступления либо  привлечены  в  качестве  обвиняемых,  -  до  принятия  решения  по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

    2) осуждены   за   совершение   преступления   на   территории  Российской Федерации,  - до отбытия  (исполнения) наказания или  до  освобождения от наказания; 

    3) уклоняются от исполнения обязательств,  наложенных  на  них судом,  -  до  исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

    4) не  выполнили  предусмотренные  законодательством Российской Федерации  обязательства по уплате налогов,  - до  выполнения  этих обязательств.

    Транзитный  проезд  через  территорию  Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд   через   территорию   Российской  Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми  видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской  транзитной  визы,  визы  на  въезд  в  сопредельное  с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда  из  Российской Федерации   проездных   билетов или подтвержденной  гарантии  их приобретения  в пункте   пересадки   на   территории   Российской Федерации.