Административно-правовой статус иностранных граждан

Административно-правовой статус иностранных граждан

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц  без гражданства регламентирован  Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федеральных законов  от 18.07.98 № 110-ФЗ, от 24.06.99 № 118-ФЗ), (с изм., внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 15.01.1998 № 2-П) и международными договорами и соглашениями и Федеральным  законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

Административная правоспособность иностранных граждан и лиц  без гражданства, приезжающих в  страну, имеют свои особенности по времени (оформление документов, пребывания в стране и выезд или изменение  гражданства). Административная дееспособность зависит от того, какие права и  обязанности ими реализуются  своими действиями на общих основаниях, а какие на основании положений, указанных в международных договорах  и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория  лиц пользуется всеми правами  и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международными соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной провосубъектности, чем граждане России. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или связана с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и воинской службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию России транзитом.

Миграционная карта

Выдача прибывающим иностранным  гражданам бланков миграционных карт осуществляется:

 а) при следовании воздушным (морским, речным) транспортом — членами экипажей воздушных (морских, речных) судов;

 б) при следовании  железнодорожным транспортом —  членами бригад поездов; 

 в) при следовании  автомобильным транспортом общего  пользования (автобусами) — водителями;

 г) при следовании  личным (частным) транспортом или  пешим порядком — должностными  лицами органа пограничного контроля.

Допускается заполнение въезжающими  на территорию Российской Федерации  иностранными гражданами бланков миграционных карт непосредственно в залах  прибытия аэропортов (морских, речных портов, автопереходов) до начала пограничного контроля.

Въездные и выездные части  миграционных карт (талоны «А» и  «В») заполняются лично владельцами  документов, дающих право на въезд  и пребывание на территории Российской Федерации, разборчиво, без помарок  и исправлений чернильной или  шариковой авторучкой с чернилами (пастой) черного, синего или фиолетового  цвета.

В случае если иностранный  гражданин не владеет русским  языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность.

Миграционная карта заполняется  на каждого иностранного гражданина независимо от возраста.

Порядок оформления и продления  российской визы

Для въезда в Российскую Федерацию иностранный гражданин  должен предъявить действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иной порядок въезда в Российскую Федерацию не установлен международным договором.

Порядок и условия оформления и выдачи визы, продления срока  ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядок аннулирования  установлен постановлением Правительства  Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 27 февраля 2010 г. № 98 «О внесении изменений  в Положение об установлении формы  визы, порядка и условий ее оформления и выдачи,

продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования  визы»)

Для оформления визы иностранному гражданину необходимо обратиться в  дипломатическое представительство  или консульское учреждение Российской Федерации лично или через  своего надлежащим образом уполномоченного  представителя и представить  следующие документы:

1.действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией;

2.заполненную визовую анкету с одной фотографией;

3.фотографию размером 3 × 4 см;

4.полис медицинского страхования, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

5.в случае, если иностранный гражданин ходатайствует о выдаче визы на срок более трех месяцев, он должен дополнительно представить сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации  определяется сроком действия выданной ему визы.

Иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации  по истечении разрешенного срока  пребывания. Для продления срока  действия визы и срока пребывания необходимо обратиться в органы миграционной службы заранее, до истечения вышеуказанного срока.

Разрешение на временное  проживание в Российской Федерации

Разрешение на временное  проживание – подтверждение права  иностранного гражданина временно проживать  в Российской Федерации до получения  вида на жительство, оформленное в  виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, либо в виде документа установленной  формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего  его личность.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, продление разрешения на временное проживание законодательством  Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок оформления разрешения на временное проживание установлен Федеральным законом и Административным регламентом по предоставлению Федеральной  миграционной службой государственной  услуги по выдаче иностранным гражданам  и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40.

Вид на жительство в Российской Федерации

 Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство выдается на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению  иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений  срока действия вида на жительство не ограничено.

Порядок выдачи вида на жительство установлен Федеральным законом  «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом  по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам  и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить  в Российской Федерации не менее  одного года на основании разрешения на временное проживание.

Для получения вида на жительство иностранному гражданину не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание (иностранный гражданин, являющийся участником Государственной программы, подает заявление не позднее чем за два месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание) необходимо обратиться в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту проживания с заявлением о выдаче вида на жительство, которое представляется в двух экземплярах на бланке установленной формы (приложение № 2 к названному Административному регламенту).

Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в  форме электронного документа с  использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том  числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных  услуг.

Заявление подается лично  дееспособным иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста.

Предоставление убежища  в Российской Федерации 

Российская Федерация  в 1992 году присоединилась к Конвенции  ООН 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

1.предоставления политического убежища;

2.признания беженцем;

3.предоставления временного убежища.

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация  предоставляет иностранным гражданам  и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными  нормами международного права.

Предоставление политического  убежища

Предоставление политического  убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации  и регулируется Положением «О порядке  предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации  от 21 июля 1997 г. № 746. Политическое убежище  предоставляется иностранным гражданам  и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования  или реальной угрозы стать жертвой  преследования в стране своей  гражданской принадлежности или  в стране своего обычного местожительства  за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают  ТО ФМС России.

Признание беженцем

Основной формой предоставления защиты иностранным гражданам в  Российской Федерации является признание  беженцем в соответствии с законодательством  о беженцах. Порядок признания  беженцем регулируется Федеральным  законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». В соответствии с положениями  с положениями Закона иностранный  гражданин, находящийся за пределами  государства гражданской принадлежности может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе  либо на территории Российской Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения ФМС России.

Предоставление временного убежища

В соответствии с положениями  статьи 12 Закона и постановлением Правительства  Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища  на территории Российской Федерации» иностранным гражданам, которым  отказано в признании беженцем в  Российской Федерации и которые  не могут быть высланы за пределы  Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное  убежище. Временное убежище — это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка. Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в ТО ФМС России.

Гражданство Российской Федерации

Основания, условия и порядок  приобретения и прекращения гражданства  Российской Федерации определены Федеральным  законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

Гражданство Российской Федерации  может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:

1.по рождению;

2.в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

3.в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;

4.в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

5.а также по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий и упрощенный порядки  отличаются основаниями, условиями, сроками  рассмотрения материалов (в общем  порядке — в течение 1 года, а  в упрощенном — до 6 месяцев, со дня  подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.