Административно-правовые отношения

Содержание

 

Введение……………………………………………………………стр. 3

Понятие административно-правовых отношений……………….стр. 4

Виды  административно-правовых отношений…………………..стр. 5

Структура административно-правовых отношений……………..стр. 13

Заключение………………………………………………………….стр. 15

Список используемой литературы……...…………………………стр. 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Административно-правовые отношения, как и все остальные  виды правоотношений в различных  отраслях права, являются важнейшим  базисом. В общей характеристике административно-правовых отношений  следует отметить некоторые стороны, которые могут быть основой для  отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они весьма существенны, потому что  на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их появления (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового  регулирования (императивность и односторонность  действий субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы. Приоритетными  являются предмет и метод административного  права, которые определяют необходимую  основу для проведения видовых отличий  между правовыми отношениями. Исходя из всего вышеуказанного, целью данной работы является изучение вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, отличий  от других правовых отношений, и, наконец, необходимо обозначить роль административно-правовых отношений в социальной жизни  и в функционировании государства  как звена в механизме правового  регулирования.

Административное  право - это свободная область  правовой системы Российской Федерации. Области права различаются между  собой по предмету и методу правового  регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие административно-правовых отношений

 

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности.

Административно-правовые отношения  представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия  на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую  форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие  эту общую характеристику и способные  служить основой для отграничения административно-правовых отношений  от других видов правоотношений. К  таким особенностям относятся:

- права и обязанности  сторон данных отношений связаны  с деятельностью исполнительных  органов государства и других  субъектов исполнительной власти;

- всегда одной из сторон  в таких отношениях выступает  субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная  организация, наделенные государственно-властными  полномочиями) ;

- административные правоотношения  практически всегда возникают  по инициативе одной из сторон;

- если произошло нарушение  административно-правовой нормы,  то нарушитель несет ответственность  перед государством;

- разрешение споров между  сторонами, как правило, осуществляется  в административном порядке.

- административные правоотношения  являются властеотношениями, построенные  на началах “власть-подчинение”,  где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является  в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

 

Виды административно-правовых отношений

Виды  административно правовых отношений  различаются по содержанию, соотношению  прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических  фактов, способу защиты. По своему содержанию административно правовые отношения  делятся на материальные и процессуальные. К материальным административно  правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере  управления, регулируемые материальными  нормами административного права, закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности  граждан. Административно процессуальные отношения - это отношения, которые  складываются в связи с разрешением  индивидуально конкретных дел и  регулируются административно процессуальными  нормами. По характеру юридических  фактов, порождающих административно  правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные  правомерными и неправомерными фактами. По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке. Административно-правовым правоотношениям присуще широкое  разнообразие в зависимости от характера  и видов управленческой деятельности, ее участников, от того, какие функции  государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей  и т.д. По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликатные) и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности. По составу участников административно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица), отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По  направлению деятельности выделяются:

- административно-правовые отношения  органов исполнительной власти (местной  администрации) общей компетенции,  т.е. по всем вопросам жизнедеятельности  на соответствующей территории (Правительство  РФ; правительства республик - субъектов  РФ; правительства (администрации)  краев,, областей, автономных образований;  городская, районная, сельская администрация);

- административно-правовые отношения  исполнительной власти отраслевой  компетенции в отношении субъектов  управления, находящихся в их  ведении;

- административно-правовые отношения  органов межотраслевой компетенции  надведомственного характера по  решению специальных вопросов, осуществлению  контрольно-надзорных и координационных  полномочий;

- административно-правовые внутриорганизационные  отношения, затрагивающие деятельность  аппарата данного органа и  учреждений, предприятий, находящихся  в его непосредственном подчинении.

Выделяются  также субординационные, координационные  и реординационные отношения. Субординационные отношения базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению  к другим участниками отношений (например, отношения в системе  государственной службы, складывающиеся между должностными лицами). Координационные  правоотношения также характеризуются  наличием властных полномочий, но они  используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения  эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь  одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной  исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов). Субординационным и координационным отношениям присуща  возможность издания административных актов, которые должны исполняться  другими субъектами. Реординационными отношениями являются такие, которые  образуются в целях обеспечения  обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние  инстанции (например, обращение граждан  в органы публичного управления). Емкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности их видовой классификации по различным критериям. Существуют следующие две группы административно-правовых отношений:

1) отношения, непосредственно выражающие  основную формулу управляющего  воздействия («субъект - объект»), в  которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это - собственно властеотношения;

2) отношения, складывающиеся за  рамками непосредственного управляющего  воздействия на тот или иной  объект, но органически связанные  с его осуществлением.

Названные группы административно-правовых отношений  характеризуются как основные и  неосновные управленческие связи.

Первая  группа административно-правовых отношений  характеризуется в качестве основной, так как в данном случае правоотношения в максимальной степени причастны  к упорядочивающему воздействию  на социальные связи, т.е. к основному  функциональному назначению управления. Они отчетливо выражают присущую управлению авторитарность, т.е. приоритет  воли субъекта управления. Здесь основная формула управляющего воздействия - «субъект - объект». Это, прежде всего, отношения между вышестоящими и  нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими  работниками, между исполнительными  органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т.п. При характеристике второй группы отношений главное  внимание акцентируется на том, что  они не имеют своим прямым назначением  непосредственное управляющее воздействие  субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя  сторонами, функционирующими в сфере  государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект - субъект»). Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеют вспомогательное  значение по сравнению с отношениями  первой группы. Фактически они служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений.

Можно выделить также:

1) внутриорганизационные административно-правовые  отношения, возникающие в рамках  внутренней деятельности органов  управления (решение структурных  и кадровых вопросов, распределение  обязанностей работников управленческого  аппарата, определение их ответственности  и т.п.);

2) внешние административно-правовые  отношения, возникающие в рамках  внешней сферы управления, т.е.  непосредственно в процессе реализации  функций управления применительно  к управляемым объектам.

В данном случае следует исходить не из противопоставления этих видов административных правоотношений, не из подхода к  их внешнему варианту как к определяющему, а как к двум основным проявлениям  единого по своей значимости и  управленческой сути механизма, обеспечивающего  целевое управляющее воздействие. Очевидно, что от «внутреннего» состояния  исполнительного органа (организованность, упорядоченность) полностью зависят  и его возможности действовать  вовне, т.е. за рамками собственного аппарата. Значит, в рамках как «внутренних», так и «внешних» правоотношений исполнительная власть реально реализуется. Наиболее важной является классификация  административно-правовых отношений  по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с  этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени  выражают суть административно-правового  регулирования и типичных для  государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом  и объектом управления. Это и есть властеотношения. Возникают они  между соподчиненными сторонами, что  свидетельствует об отсутствии в  них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны  есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем  меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при  этом выступает соответствующий  субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в  вертикальных отношениях реализуется  непосредственное управляющее воздействие  субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях  ему организационно подчинен. В сфере  государственного управления можно  обнаружить несколько вариантов  административно-правовых отношений, которые относятся к числу  вертикальных. Об этом свидетельствуют  следующие признаки, характерные  для такого вида урегулированных  административно-правовыми нормами  управленческих отношений:

- безапелляционность тезиса о  неравенстве сторон как ведущего  показателя вертикальности данного  вида правовых отношений; сосредоточение  в руках управляющей стороны,  т.е. субъекта исполнительной  власти, юридически властных полномочий; невозможность стороны, выступающей  в роли управляемого, «управлять»  таковым субъектом;

- неравенство сторон логически  предполагает подчинение одной  стороны («объекта управления»)  другой («субъекту управления»). Отсюда - бытующая формула «власть - подчинение»,  используемая для характеристики  административно-правовых отношений именно вертикального типа;

- подчиненность (соподчиненность)  в административно-правовых отношениях  далеко не во всех случаях  имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин или негосударственное  формирование (коммерческая структура  и т.п.) организационно не подчинены  субъектам исполнительной власти. В отношениях между отдельными  звеньями механизма исполнительной  власти также прямая подчиненность  одного звена другому часто  отсутствует;

- говоря о подчиненности, присущей  взаимоотношениям сторон в сфере  государственного управления, необходимо  иметь в виду прежде всего  организационную подчиненность,  как наиболее характерную для  управленческой вертикали и проявляющуюся  в связях между вышестоящими  и нижестоящими звеньями, например  между исполнительными органами  и подведомственными им организациями.  Само «подчинение» управляемой  стороны отношения «управляющей»  может выражаться неодинаково.  В буквальном смысле о нем  можно говорить как об организационной  подчиненности (связи между вышестоящими  и нижестоящими исполнительными  органами, между ними и подведомственными  им предприятиями и т.п.). Но  и отсутствие такой подчиненности  (соподчиненности) не отрицает  возможности возникновения между  сторонами отношений вертикального  характера;

- многие административно-правовые  отношения вертикального типа  возникают между несоподчиненными  их участниками. Но и в подобных  случаях одна из сторон в  силу своей компетенции правомочна  издавать юридические акты, обязательные  для исполнения организационно  неподчиненной ей другой стороной  данного правоотношения. Обычно  такого рода управленческие связи  типичны для системы межотраслевого  государственного управления (в  области охраны окружающей природной среды и т.п.);