Государственная власть

Государственная власть и идеология

Государственная власть, опирающаяся  только на насилие и принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку  порождает в обществе растущее противодействие. Поэтому она объективно нуждается  в идеологии, т. е. системе идей, тесно  связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологии  власть объясняет и оправдывает  свои цели и задачи, методы и способы  их достижения, выполнения. Идеология  обеспечивает власти определенный авторитет, доказывает тождественность ее целей  народным интересам и целям. В  зависимости от того, насколько совпадают  интересы и цели властвующих и подвластных, государственная идеология бывает популистской, мифической и лживой.

Существуют два главных  вида и множество разновидностей идеологий государственной власти. Первый вид — это религиозная  идеология, основанная на религиозных  учениях и мифах. Она стремится  придать власти таинственный, мистический  и сакральный характер, внушает мысль  о божественном ее происхождении  и предназначении. Второй вид —  светская идеология, которая опирается  на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижение определенных, нередко мифических идеалов. Например, мифы о скоропалительном построении светлого коммунистического будущего или процветающего капитализма  американского образца обеспечивали и обеспечивают власти поддержку  хотя бы части общества.

Особенно велика роль идеологии  там, где государственная власть реализуется через антидемократические  тоталитарные, диктаторские режимы. Здесь  лживая идеология обычно направлена на восхваление роли «вождя», диктатора, на оправдание любых решений и  действий. Под воздействием такой  идеологии создаются и поддерживаются культы личности — слепое, бездумное  преклонение перед мифическими суперличностями, их обожествление. Культовая идеология неизбежно отчуждает, отторгает народ от власти.

Легитимность  и легальность государственной  власти

В широком смысле легитимность — это принятие власти населением страны, признание ее права управлять  социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной  правовыми нормами.

Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит отражение и  юридическое закрепление в конституции  страны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный  народ». Значит, Конституция провозглашает  и определяет многонациональный  народ России первоносителем и первоисточником государственной власти, тем самым подчеркивая ее легитимность.

Государственные органы приобретают  свойство леги-тимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Легитимными должны быть и  осуществляемые органами государства  властные полномочия, методы деятельности, особенно метод государственного принуждения.

Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узком смысле слова  узурпация — насильственный противозаконный  захват власти каким-либо лицом или  группой лиц, а также присвоение себе чужих властных полномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур при проведении выборов  или их фальсификация. Узурпировать можно и ле-гитимно образованную власть, если ею злоупотреблять, т. е. использовать в противозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властные полномочия, и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать  вг рамках законности. В обществе возможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается на официально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь определенному кругу людей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим и уничтожающим здоровую ткань социума.

Властеотношения

Решая стоящие перед ней  задачи, государственная власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особом виде отношений — властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовую ткань общества.

Как и любые отношения, властеотношения имеют структуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи или навязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной  власти, как уже отмечалось, могут  быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которого действуют  органы государства. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.

Суть властеотношений заключается в том, что одна сторона — властвующий — навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную, другой стороне — подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами.

Методы, обеспечивающие доминирование  воли властвующего субъекта, зависят  от интересов и волевой позиции  сторон. Если интересы и воля властвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократических государствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.

Соединение и  разделение властей

Термины «соединение» и «разделение» властей обозначают принципы организации  и механизм реализации государственной  власти. Последняя по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник — общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми, например, считались Советы народных депутатов СССР).

Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку  подобное соединение обладает рядом  достоинств: а) обеспечивает оперативное  решение любых вопросов; б) исключает  возможность перелагать ответственность  и вину за ошибки на другие органы; в) «ос-вобозедает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д. Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь».

И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут  выйти и из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При  такой организации государственной  власти открывается простор для  установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделения властей  — это рациональная организация  государственной власти в демократическом  государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как  частей единой власти через систему  сдержек и противовесов.

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый  трудный вопрос заключается в  том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но осооая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная  власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют  на началах сдер-жек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди  них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает  борьба за лидерство, которая может  ослабить каждую из ветвей власти и  государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей  полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение—исполнение  законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая  сила — чиновничий аппарат, «силовые»  министерства и ведомства. Все это  составляет объективную основу для  возможной узурпации всей полноты  государственной власти как раз  органами исполнительной власти.

Самой высокой степенью независимости  призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена  тем, что он — ароитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей  в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических  странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизоежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каиедый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем рассматриваемый  принцип открывает немалые возможности  для негативных последствий. Нередко  законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи  и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и  др.

Государственная власть и государство

Проблема соотношения  государственной власти и государства  относится к числу мало исследованных. Государственная власть и государство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу о соотношении между ними можно подходить с разных точек зрения. Если под государством понимать политико-территориальную организационную форму общества, то государственная власть выступает важнейшим признаком государства, корни которого уходят глубоко в общество. Если под государством имеется в виду особым образом организованный механизм (аппарат) политической (государственной) власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характер государственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так, принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей олигархии), необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинству выдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательные органы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служат обществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы, осуществляющие общесоциальные функции.

По общему правилу, властвующий  субъект определяет, в каком объеме и в какой форме тот или  иной орган государства будет  выражать и проводить в жизнь его властную волю, устанавливает для государственных органов юридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной. Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют и эффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретают чрезвычайную самостоятельность, возвышаются над обществом, огосударствля-ют его, но это удел диктаторских государств.