Государственный служащий

  ГЛАВА 2. прохождение государственной  гражданской службы в российкой федерации  

  2.1 Порядок поступления  на государственную  гражданскую службу  Российской Федерации  

  На  гражданскую службу вправе поступать  граждане Российской Федерации, достигшие  возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

  Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

  Вместе  с тем, существует ряд случаев, в  которых конкурс не проводится, а  именно:

  1) при назначении на замещаемые  на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий руководители помощники советники;

  2) при назначении на должности  гражданской службы категории  руководители, назначение на которые  и освобождение от которых  осуществляются Президентом Российской  Федерации или Правительством Российской Федерации;

  3) при заключении срочного служебного  контракта;

  4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы

  5) при назначении на должность  гражданской службы гражданского  служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

  Так же конкурс может не проводиться  при назначении на отдельные должности  гражданской службы, исполнение должностных  обязанностей по которым связано  с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

  По  решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться  при назначении на должности гражданской  службы, относящиеся к группе младших  должностей гражданской службы.

  Претенденту на замещение должности гражданской  службы может быть отказано в допуске  к участию в конкурсе в связи  с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности  гражданской службы, а также в  связи с иными ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Данный претендент, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством России.

  Для проведения конкурса на замещение вакантной  должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

  Положение о конкурсе на замещение вакантной  должности государственной гражданской  службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

  Также при поступлении на государственную  гражданскую службу существуют квалификационные требования к стажу государственной  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения  отдельных должностей. 

  При поступлении  на государственную гражданскую  службу необходимо заключить служебный  контракт.

  Служебный контракт - соглашение между  представителем нанимателя и гражданином, поступающим на  гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

  Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую  службу, возможность прохождения  гражданской службы, а также возможность замещения определенной должности гражданской службы, а также выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

  Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

  Служебный контракт заключается в следующем  порядке:

  На  основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет  представителю нанимателя:

  1) заявление с просьбой о поступлении  на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

  2) собственноручно заполненную и  подписанную анкету установленной  формы;

  3) паспорт;

  4) трудовую книжку, за исключением  случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  6) свидетельство о постановке физического  лица на учет в налоговом  органе по месту жительства  на территории Российской Федерации;

  7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

  8) документ об образовании;

  9) сведения о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера.

  В отдельных случаях с учетом условий  прохождения  гражданской службы при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления и других документов.

  Служебный контракт не может ухудшать условия  прохождения гражданской службы и ущемлять права  гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  Служебный контракт вступает в силу со дня  его подписания сторонами, если иное не установлено законодательством  или служебным контрактом.

  Необходимо  отметить и тот факт, что поступающему на государственную гражданскую  службу гражданину может быть назначено  испытание.

  После назначения на должность гражданской  службы гражданскому служащему вручается  служебное удостоверение установленной  формы.

  В акте государственного органа о назначении на должность  гражданской службы и  служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

  Отсутствие  в акте государственного органа о  назначении на должность гражданской  службы и служебном контракте  условия об испытании означает, что  гражданский служащий принят без  испытания.

  Для замещения должностей гражданской  службы, за исключением случаев, при  назначение на должность гражданской  службы в порядке перевода из другого  государственного органа, может устанавливаться  срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

  По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

  При неудовлетворительном результате испытания  представитель нанимателя имеет  право:

  1) предоставить гражданскому служащему  ранее замещаемую должность  гражданской службы;

  2) до истечения срока испытания  расторгнуть  служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

  Решение представителя нанимателя гражданский  служащий вправе обжаловать в суд.

  Если  срок испытания истек, а гражданский  служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.

  До  истечения срока испытания гражданский  служащий вправе расторгнуть служебный  контракт по собственному желанию, предупредив  об этом представителя нанимателя в  письменной форме не позднее, чем за три дня.

  Таким образом, порядок поступления на государственную  гражданскую службу Российской Федерации, предполагает что гражданин России поступающий на данный вид государственной  службы должны соответствовать квалификационным требованиям, пройти установленный конкурс, после чего с ним заключается служебный контракт и если это необходимо назначается испытательный срок.

  В современной  России существует президентская программа  подготовки управленческих кадров, по которой поручается организовать стажировку преподавателей в крупнейших вузах России и за рубежом, что также подтверждает большую значимость для государства управленческой функции.  

  2.2 Перемещение по  государственной  гражданской службы  Российской Федерации

  Переводом на другую постоянную работу в той же организации являются изменение трудовой функции или изменение иных существенных условий трудового договора, а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией. Другими словами, переводом законодатель признает изменение не только трудовой функции работника, но и иных существенных условий трудового договора (например, режима рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и т.п.).

  Вместе  с тем, перевод гражданского служащего  возможен:

  1) на иную  должность в том же государственном органе;

  2) на другую  должность в ином государственном  органе;

  3) либо  перевод в другую местность  вместе с государственным органом.

  Под другой местностью в данном случае следует  понимать местность за пределами  административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта. Представляется, что с точки зрения юриспруденции такая формулировка указанной нормы не совсем удачна. В частности, исходя из буквального толкования комментируемой статьи, не является переводом и, соответственно, не требует согласия гражданского служащего предоставление ему той же должности гражданской службы, но в ином государственном органе. По смыслу комментируемой статьи законодатель признает переводом лишь изменение трудовой функции, т.е. изменение должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Иначе говоря, данная норма не рассматривает в качестве перевода изменение иных существенных условий служебного контракта, если при этом не изменяются замещаемая должность и должностные обязанности (например, режим служебного времени, условия оплаты труда и т.п.).

  Необходимо  отметить, что перевод осуществляется только с согласия работника (исключения могут быть установлены законодательством). Причем такое согласие обязательно должно быть выражено в письменной форме. Ранее перевод без получения письменного согласия работника мог считаться законным, если он добровольно приступил к выполнению другой работы (согласие конклюдентными действиями). В настоящее время в соответствии с действующим законодательством такое правило применяться не может. Это означает, что если работник (гражданский служащий) добровольно приступил к выполнению другой работы, он, тем не менее, не лишается права обжаловать перевод, совершенный при отсутствии его согласия в письменной форме, как незаконный.

  Переводы  на другую работу классифицируют по различным  основаниям. Наиболее существенной является классификация переводов по источнику  инициативы (по инициативе работника  или работодателя) и в зависимости от срока (временные или постоянные). Законодатель закрепляет правила перевода по инициативе гражданского служащего, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Впрочем, инициатива в данном случае может исходить не только от гражданского служащего. Так, на основании соответствующего медицинского заключения представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность, в том числе и по собственной инициативе. Такое заключение выдается медико-социальной экспертной комиссией (далее - МСЭК).