Источники административного права

Содержание:

1. Источники административного права
2. Управление промышленностью
3. Управление безопасностью
4. Список литературы

 

В.1    Источники административного права

Источники административного  права - это внешние формы выражения  административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические  акты различных государственных  органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:

1. Конституция РФ, многие  из норм которой имеют прямую  административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. ст. 22, 24 - 25, 27, 30 - 35); определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 77, 110 - 117); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. ст. 71 - 73).

Вместе с тем источниками  административного права являются конституции республик, входящих в  состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Законодательные акты  Российской Федерации, а также  ее субъектов. Наибольшее значение  при этом имеют законы Российской  Федерации, поскольку они содержат  административно-правовые нормы,  действие которых распространяется  и на ее субъекты. В качестве  примера можно назвать Федеральные  законы: от 27 мая 2003 г. "О системе  государственной службы Российской  Федерации"; "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации" от 6 октября 1999 г. (с  последующими изменениями и дополнениями).

В настоящее время законодательная  форма источников административного  права значительно расширена. Соответственно административно-правовые нормы могут  найти свое выражение и в законодательных  актах представительных органов  всех субъектов Федерации.

3. Нормативные указы Президента  РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также  утверждаемые его указами положения.

Принципиальное значение имеют Указы Президента РФ: "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13 мая 2000 г. "О Государственном совете Российской Федерации" от 1 сентября 2000 г. и др. Следует указать также на утверждаемые им положения о федеральных органах исполнительной власти (например, о Министерстве юстиции РФ и др.).

Источниками административного  права являются и указы высших должностных лиц субъектов РФ.

4. К числу источников  административного права относятся  также нормативные постановления  Правительства РФ (ст. 115 Конституции  РФ). Примером может служить Постановление "О порядке взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов" от 12 августа 2004 г. Правительство РФ утверждает различного рода положения (например, Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе от 2 ноября 2000 г. Положение о Федеральной инспекции труда от 28 января 2000 г. Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии от 28 июня 2004 г. и т.д.).

Источниками административного  права могут быть также нормативные  постановления правительств субъектов  Федерации.

5. В межотраслевом и  отраслевом масштабе в качестве  источников административного права  служат нормативные акты федеральных  министерств, служб и агентств  Российской Федерации, а также  исполнительных органов государственной  власти субъектов Федерации.

6. Источниками административного  права являются также нормативные  акты представительных и исполнительных  органов местного самоуправления  в случае наделения этих органов  законом необходимыми государственными  полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

7. Административно-правовые  нормы могут найти свое выражение  в межгосударственных соглашениях,  которые в таких случаях следует  рассматривать в качестве источников  административного права.

8. Наконец, источниками  административного права внутриорганизационного  характера можно назвать нормативные  акты руководителей государственных  корпораций, концернов, объединений,  предприятий и учреждений (или  акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них  норм ограничено рамками данного  формирования, например, Правилами  внутреннего трудового распорядка. В некоторых случаях нормативные  акты государственных корпораций, концернов могут выходить за  границы данных коллективных  образований (например, в сфере  топливно-энергетического комплекса).

Приведенная многообразная  система источников административного  права остро ставит проблему систематизации и кодификации административно-правовых норм.

Административное право  относится к числу самых несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его  многопрофильностью.

Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право  по сравнению с многими другими отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация). Конституция РФ создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения огромного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых.

По существу, сейчас кодифицирован  лишь один институт российского административного  права. Имеется в виду Кодекс РФ об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального  административного права. Но это  лишь частичная кодификация. Конечно, трудно представить возможность общей административно-правовой кодификации. В силу этого на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимой социально-экономической и административной реформ, с институтами, закрепленными в Конституции. Разумеется, при этом требуется существенное обновление соответствующего административно-правового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п.

 

 

           В,2         УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

 

Организационно-правовая система  управления промышленностью 

 

Промышленность — добывающая и перерабатывающая — всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям. Этим целям посвящен законодательный и иной нормативно-правовой материал последних лет, на основе которого строится действующая система государственного управления промышленностью.

Имеются в виду в первую очередь  Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий на товарных рынках» и т.д. 

 

Конституция Российской Федерации  относит к ведению Российской Федерации управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического (включая промышленное) развития; установление правовых основ единого рынка; федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности (в сфере промышленного производства). Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71—73 Конституции Российской Федерации).

Соответственно Правительство  Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Оно, в частности, учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими, определяет первоначальный состав советов директоров, особенности приватизации государственных предприятий, организует управление казенными (государственными) промышленными предприятиями, решает вопросы конверсии государственных предприятий и т.д. Оно ведает вопросами промышленной политики, реформы предприятий, развития малого и среднего предпринимательства, координирует реформирование промышленности.

Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации решают широкий  комплекс вопросов, относящихся к  регулированию деятельности промышленных объектов, отнесенных к их собственности, тесно взаимодействуя при этом с федеральными органами исполнительной власти.

Вместе с тем функционируют  специализированные органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления соответствующими отраслями промышленного производства как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уровнях.

Управляющее воздействие со стороны  государства на промышленность и ее отрасли все в большей степени приобретает характер общего регулирования. Сфера полномочий непосредственного управления (распорядительство) соответственно резко сокращена. Даже в отношении объектов военно-промышленного комплекса (ВПК) государство в значительной мере действует не как собственник-монополист, а скорее в качестве контрольно-надзорной инстанции; оно определяет основы федеральной политики развития соответствующих отраслей и контролирует ее реализацию. Соответственно главное в механизме государственного управления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее принципиальным вопросам развития отечественного промышленного производства в его государственной, муниципальной, акционерной и частнопредпринимательской формах. При этом следует учитывать, что широкомасштабная приватизация фактически привела к тому, что в промышленности частный (акционерный) сектор стал преобладающим.

 

8.1.2. Органы государственного управления  отраслями промышленности 

 

В настоящее время управление промышленностью  сосредоточено в трех организационно-правовых формах, а именно: в министерствах  экономики, топлива и энергетики, по атомной энергии.

 

Министерство экономики Российской Федерации наряду с общеэкономическими функциями (разработка промышленной политики экономическое регулирование и т.п.) осуществляет также значительный объем функций в области государственного управления отраслями промышленного производства. В положении о нем, утвержденном Правительством Российской Федерации 26 августа 1995 года, на него возложено проведение единой государственной политики в следующих промышленных областях: металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, оборонной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней. Оно осуществляет координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство проводит меры по государственному регулированию и межотраслевой координации в области машиностроительных отраслей (например, автомобильной, станкостроительной и инструментальной), в отраслях промышленности, составляющих химический комплекс; обеспечивает реализацию федеральных программ конверсии оборонных отраслей (например, в авиационной промышленности); совершенствует внутриотраслевые, межотраслевые и межгосударственные кооперативные связи предприятий подведомственных отраслей промышленности; организует работы по отраслевой стандартизации продукции и т.д.

 

8.1.3. Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью 

 

Все органы исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевой компетенции в различных формах и по различным направлениям реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия. Одновременно в системе государственного управления промышленностью можно обнаружить и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора).

 

8.1.4. Предприятия и объединения  в промышленности 

 

Поскольку в целом организационно-правовой статус предприятий и объединений  охарактеризован ранее, целесообразно  обратить внимание на некоторые новые моменты, имеющие достаточно принципиальное значение.

1. Казенные заводы (фабрики, хозяйства) создаются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года «О реформе государственных предприятий» на базе ликвидируемых федеральных государственных предприятий.

Правительство Российской Федерации 12 августа 1994 года утвердило Типовой устав казенного завода.  Казенный завод находится в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в данной сфере управления. Такой орган утверждает индивидуальный устав подведомственного казенного завода, назначает на должность его руководителя, принимает решение об осуществлении заводом самостоятельной хозяйственной деятельности. По этому поводу издается приказ (распоряжение), определяющий конкретные виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых распространяется разрешение.

 

Типовой устав казенного завода определяет цели и предмет деятельности завода; имущество завода, являющееся федеральной собственностью; основы организации его деятельности; систему управления заводом (директор, действующий на принципах единоначалия, назначаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, утвердившим устав завода; заместители директора, им назначаемые по согласованию с органом, утвердившим устав);

основы учета, отчетности и контроля за деятельностью казенного завода; процедуру ликвидации и реорганизации завода (по решению Правительства Российской Федерации).