Электрондыүкіметті » енгізу –сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тиімділігін арттырудағы маңызды әдісі

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Ноября 2011 в 08:17, реферат

Описание

Тақырыптың өзектiлiгi. Демократиялық институттар мен құндылықтар сыбайлас жемқорлықтың көріністерімен, сондай-ақ, одан туындайтын қоғамның тұрақты және қауіпсіз дамуына қатер төндіретін проблемалармен сыйыспайтыны даусыз. Тиісінше Қазақстанда іске асырылып жатқан демократиялық қайта құрулар сыбайлас жемқорлықтың барлық көріністеріне қарсы барлық деңгейлердегі күресте тиімді жұмыс істейтін жүйесіз мүмкін емес.

Содержание

КІРІСПЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I .СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚҚА ҚАРСЫ КҮРЕСТІҢ ҚАЛЫПТАСУЫ
1.Халықаралық құқық пен Қазақстан заңнамасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің қалыптасуы және дамуы . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .3-
II.ЭЛЕКТРОНДЫ ҮКІМЕТ
2.1.Электрондық үкімет дегеніміз не?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6-8.
2.2.Тәжірбие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . 8-11
ҚОРЫТЫНДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13-15
ҚОЛДАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Работа состоит из  1 файл

Электрондыүкіметті » енгізу –сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тиімділігін арттырудағы маңызды әдісі.docx

— 119.62 Кб (Скачать документ)
>
Мұнда мемлекет, бизнес және азаматтар арасындағы өзара қарым-қа тынасты электронды үкімет ішіндегі G2C (мемлекет-азаматтар) G2B (мемлекет-бизнес) және G2G (мемлекет-мемлекет) деп аталатын негізгі модельдер  атқарады.

Елімізде  электронды үкімет құру идеясын Мемлекет басшысы өзінің республиканы әлемдегі бәсекеге қабілетті елу елдің қатарына енгізу туралы Қазақстан халқына жыл сайынғы жолдауында білдірген болатын. 2004 жылғы 10 қарашада электронды үкіметті ендіру туралы «Қазақстан Республикасында  электрондық үкіметті қалыптастырудың 2005-2007 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы  Президент Жарлығымен бекітілді.

Бағдарламаны  іске асыру келесі міндеттерді кезең-кезеңмен шешу жоспарланған болатын: 
Электрондық үкіметті қалыптастырудың бірінші кезеңінде – ақпараттарды жариялау және тарату. 
Екінші кезеңі - мемлекеттік органдар мен азаматтардың өзара қарым-қатынасына тікелей және қайтармалы жолды интерактивті қызмет ұсынады.  
Үшінші кезеңде
- қаржылық және заң операцияларын үкіметтік порталдар арқылы жүзеге асыру жолымен транзакциялық қызмет көрсету. 
Төртінші кезеңде - ақпараттық қоғамды толық қалыптастыру. 
 
Бағдарлама 2005 жылы іске қосылып 2 жыл ішінде е-үкіметтің инфрақұрылымы қалыптастырылып, базалық құрамдас бөліктері құрылды: веб-портал және шлюз, ведомствоаралық электрондық құжат айналымы, куәландырушы орталықтары, бірыңғай көлік ортасы. 
Сонымен қатар, 2007 жылы бүкіл ел бойынша бірыңғай тізілімге біріктірілген жеке және заңды тұлғалардың мемлекеттік деректер қоры тұрақты пайдалануға енгізілді.  Веб-портал арқылы мемлекеттік органдардың 20 интерактивтік қызметтері іске асырылды. 
 
2007 жылы  электронды үкіметті дамыту мақсатында
«Қазақстан Республикасында  электрондық үкіметті қалыптастырудың 2008-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы қабылданды, онда электрондық үкіметтің базалық инфрақұрылымын және қол жеткізу тетіктерін кеңейту және дамыту мақсаттары алға қойылды, мемлекеттік басқарудың және әлеуметтік маңызы бар мемлекеттік қызметтерді ұсыну үдерістерінің сапасын және тиімділігін арттыру мақсатында электрондық үкіметтің құрамдас бөліктерін дамыту;   
Үшінші кезеңнің алғышарты транзакциялық кезеңде «Электрондық мемлекеттік сатып алулар» АЖ құру болды. Бұдан былай кәсіпкер кеңсесінен шықпай тендерлерге қатыса алады. 2010 жылдың 1 қаңтарынан бастап барлық мемлекеттік сатып алулар
www.goszakup.gov.kz. мемлекеттік сатып алулар веб-порталында электрондық қалыпта баға ұсынымдары арқылы жүзеге асатын болады. 
 
2009 жылы кәсіпорын субъектілеріне арналған «Е-лицензиялау» жобасын ендіру басталды. Бұл кәсіпорындардың лицензия алу барысындағы үдерістерді жеңілдету және лицензияланатын қызмет түрлерін жүзеге асыру. Е-лицензиялау – лицензия алуға өтінім берген адамның, оның өтінімін қарау жолындағы үдерістің барлығын бақылауға мүмкіндік береді. Мұның барысында өтінімді қарастырып жатқан адаммен өтінімді жіберген адам арасындағы қарым-қатынасқа жол берілмейді. Ол сыбайлас жемқорлық саласындағы үлкен тиімділікке ие.  
 
Мемлекеттік бағдарламаның өңірлік бағыттары қоса дамуда. Өңірлерде электрондық құжат айналымының бірыңғай жүйесі ендірілді, 2009 жылдың қыркүйек айынан бастап барлық әкімшіліктер электрондық құжат айналымының жеделдігін пайдалануда. 5 таңдалған қызметке «Электрондық әкімдік» жүйесінің түп тұлғасы әзірленіп, Павлодар облысының әкімдігіне тәжірибелі пайдалануға ендіру жүргізілді.  
 
2009 жылдың желтоқсан айында «Бірыңғай нотариалды ақпараттық жүйе «е-нотариат» жобасының Астана қаласы бойынша пилоттық өндірістік пайдаланылуға қосылды, оның мақсаты нотариалды іс-әрекеттер туралы есептің уақтылы және нақтылы болуын және нотариустардың тиімді жұмыстарын олардың ҚР Әділет министрлігімен, республикалық және өңірлік нотариалды палаталармен өзара іс қимылдарын қамтамасыз ету.  Өз кезегінде халыққа сапалы, құқықты нотариалды қызметтер ұсынылады. Бірыңғай нотариалды ақпараттық жүйені республиканың барлық өңірлеріне ендіру 2010-2012 жылдарға жоспарлануда. 
Жоғарыда баяндалғаннан еліміздегі электрондық үкіметтің қарқынды дамуын көреміз. 2010 жылы Қазақастан Республикасындағы электрондық үкіметтің дамуына Біріккен Ұлттар Ұйымымен жоғары баға берілді. БҰҰ Экономикалық және әлеуметтік даму департаментімен дайындалған, электрондық үкіметке жахандық дайындық рейтингісінің жыл сайынғы деректеріне сәйкес, Қазақстан соңғы жыл ішінде әлемдік рейтінгідегі 81 орыннан Ресейді (59 орында),  Беларуссияны (64 орында) және Украинаны (54 орында) артта қалдырып қарқынды түррде 46 орынға көтерілгендігі айғақ.  
Елімізде е-үкіметтің қызметтерін пайдаланушылардың (заңды және жеке тұлғалар) саны 70 мыңға жуық тіркелген. 
Азаматтардың мемлекеттік электрондық жобаларға қатысуы «электрондық қатысу» (e-participation) көрсеткіштері бойынша жіктеуіште Қазақстан елі 2008 жылғы көрсеткіштермен салыстырғанда (106 орыннан) 18 орынға көтерілген.

Қазақстанныңе-үкіметі 613 мыңғадейінЭСҚжәне 7 млн-дайе-анықтамаберді

Дәлқазір е-үкімет порталы арқылы 613 мыңғадейінэлектрондықсандыққолқоюжәне 7 млн-дай электрондықанықтамаберілді. Бұлтуралы ҚР Байланысжәнеақпаратминистрлігініңбаспасөзқызметіхабарлады.             
 
Е-үкіметпорталыныңжұмысстатистикасынасәйкес, қазіргітаңдаҚазақстанның е-үкіметіарқылы 613 мың 978 ЭСҚ (электрондықсандыққолқою) және 6 млн 935 мың 907 электрондыанықтамаберілген.            
 
«egov.kz» (немесе e.gov.kz) порталында 74 электрондықызметіскеасырылды, оның 9-ы оңтайландырылуда. 2011 жылытағы 15 электрондыққызметтііскеқосужоспарланған.  
 Бүгіндееңтанымалые-қызметтер: 
•    Жеке тұлғағажылжымайтынмүлiккетiркелгенқұқықтар (ауыртпалықтар ) туралыанықтама беру.   
•    Жеке тұлғаныңжылжымайтынмүлкініңжоқтығы (бар болуы )туралыанықтама беру.    
•    Салымшықаражатының  қозғалысқатүсуітуралыақпарат беру.    
•    Әлеуметтiкжекекодтыиемденутуралы дубликат беру.

«ҚазіргітаңдаҚазақстанда 5 миллионнанастамэлектрондыанықтамаберілді. Бұлкөрсеткіштіөтежоғарыдеугеболады. Егер 2010 жылдыңбасындабізде бар-жоғы 18 мыңанықтамаберілгенінесепкеалсақ, ондабұлсандардыңанағұрлымартқанынбайқауғаболады», - депатапөтті А. Оразбек. 
 
«egov.kz порталында 50 мыңғатартапайдаланушытіркелді. Шындығында, порталдыодананағұрлымкөпазаматқолданады, өйткеніқызметтердіңбасымбөлігіХалыққақызметкөрсетуорталықтары (ХҚО) арқылыкөрсетіледі, ал ХҚО операторларыанықтамаларды, ақпараттардыэлектрондыүкімет порталы арқылыалады», - дедіол.   
 
«Азаматтарбүгіндепорталдыөздеріпайдаланааладыжәнеешқайдабарудыңқажетіжоқ, оныңүстінеқазірдіңөзінде 534 422 электрондысандыққолқоюберілген», - дептолықтырдыЗерде» холдингітөрағасыныңорынбасары.  

 

2.2.Тәжірбие

      Ұлытау  ауданының экономика және бюджеттік жоспарлау бөлімі Қазақстан Республикасынының 1998 ж. 2 шілдедегі № 267-1Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы Заңының орындалысын іске асыру мақсатында атқарып жатқан жұмыстары:

        Айына бір рет сыбайлас жемқорлыққа  қарсы ұжымда заңгер маманның  қысқаша баяндамасы тындалады,ол баяндамада елімізде сыбайлас жемқорлық қылмысқа қатысы барлық мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілігі қатайа түсетіндігі. Сонымен қатар,  ұйымдасқан қылмыстық топтарға  көмек көрсету үшін қызмет бабын пайдаланған, кәсіпкерлікпен айналысқан лауазымды тұлғаларға қатаң шара қолданылатындығы және теледидир мен интернетте жарияланған соңғы ақпараттармен таныстырып  осы таныстырған ақпараттар талқыланады.

      «Электронды үкімет» бағдарламасын іске асыру барысында атқарылып жатқан жұмыстар барысы оңтайлы деп айтуға болады,яғни біздің мекемеде интернет желісіне қосылған,барлық мемлекеттік қызметкерлер мен  азаматтық қызметкерлер толығымен пайдаланады.                        

      Мекеменің электронды ulytau-plan@mail.ruпочтасы бар.

Ұ         
 
 
 
 
 
 
 

      I Бөлім. Халықаралық  құқық пен Қазақстан  заңнамасында сыбайлас  жемқорлыққа қарсы  күрестің қалыптасуы  және дамуы

 

    1.1 Сыбайлас жемқорлық:  теориялық негіздері,  даму тарихы және  түрлері

 

    Сыбайлас  жемқорлықтың даму тарихы ежелгі кезеңнен бастау алады. Атақты француз философы Шарль Луи Монтескье: «Көптеген  ғасырлар тәжірибесі көрсеткендей, қолында  билігі бар адам, қылмыс жасауға  бейім тұрады және де тиісті шекке  жетпейінше, сол бағытта әрекет жасай  береді», - деп айтқан3.Сыбайлас жемқорлық құбылысын халықаралық заманауи тұрғысынан түсіну және оған қарсы күрес шараларын іске асыру жолдары қылмыстың алдын алу және құқық бұзушылармен жұмыс жүргізу жөніндегі БҰҰ-дың Сегізінші Конгресінің хатшылығы әзірлеген «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес бойынша практикалық шаралар» атты нұсқаулықта көрініс тапты (Гавана, 1990 жылғы тамыз-қыркүйек).4 Осы құжатты талқылау нәтижесінде әлемдік қауымдастыққа сыбайлас жемқорлықтың мынадай ерекшеліктері ұсынылды:

        1. Осы ұғымның мағынасынының сипатына қарай сыбайлас жемқорлыққа жататын барлық құқық бұзушылықтар енгізілуі тиіс, олар: этикалық, тәртіптік, әкімшілік және қылмыстық-құқықтық бұзушылықтар, бұл сыбайлас жемқорлық жолына түскен субъектінің қызметтік бабын өз басының пайдасына асыра пайдаланып, заңды бұзғандығынан көрінеді.
        2. Мемлекеттік қызметтегі тұлғаларды сыбайлас жемқорлық жолына итермелейтін субъектілердің қызмет шеңберін шектеу. Бұған шенеуніктердің артықшылықтарды заңсыз пайдаланғанын жатқызуға болады, осындай
        3. қызмет көрсететін субъектілердің шеңберін жеке және заңды тұлғалар толықтырылып отырады.
        4. Өз қызмет жағдайын жемқорлық құқық бұзушылықтың субъектісі ретінде заңға қайшы сипатта пайдалану.
        5. Жемқорлықтың көрініс табуының ең қауіпті екі түрі:

- мемлекеттік  немесе қоғамдық мүліктерді жемқорлық  жолмен ұрлау;

- мемлекеттік  қызметкерлердің әрекетінде ұрлық  белгілері байқалмаса да, олардың  қандай да бір артықшылықтарды  заңсыз жолмен алу мақсатында  өз қызметтік жағдайын теріс  пайдалануы.5

Информация о работе Электрондыүкіметті » енгізу –сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің тиімділігін арттырудағы маңызды әдісі