Задание № 5

     Чем нормативный акт управления отличается от индивидуального акта управления? 

     Ответ: 

     Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации  понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

     Понятие акта государственного управления можно определить с различных точек зрения. Рассмотрим некоторые из них.

     1. Правовые акты управления —  это важнейшая форма управленческой  деятельности (форма управления).

     2. Правовые акты управления —  это управленческие решения (термин  "решение" имеет универсальный характер и устанавливает необходимость выполнения конкретных действий лицами и органами, которым адресовано данное решение).

     3. Правовые акты управления —  это правовые акты; тогда к  последним можно отнести правовые  акты представительных органов государственной власти, судов, прокуратуры.

     4. Правовые акты управления —  это действия (или волеизъявления), поскольку они могут рассматриваться  как правоустановление или правоприменение  (или то и другое одновременно) в сфере государственного управления, что, как известно, осуществляется путем волевых действий, т. е. волеизъявления соответствующих субъектов управления. Акты управления — это и реализация властных полномочий, результатом которой является властное волеизъявление субъекта публичного управления по принятию управленческого решения.

     5. Правовые акты управления —  это "предписания", так как  реальное юридическое содержание  правовых актов управления составляют  правоустановительные и правоприменительные  предписания. 

     6. Правовые акты управления — это разновидность документов (юридических документов, служебных документов: протоколов, докладных записок, справок, статистических материалов и пр.), так как содержащиеся в нем предписания (необходимость совершения действия, волеизъявление и пр.) имеют свое документальное (как правило, письменное) оформление.

     Анализ  определений правового акта управления, встречающихся в специальной  литературе, позволяет выявить следующие  характерные его черты:

     1) акт управления — это особая  юридическая форма управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности;

     2) акт управления — это официальное  решение, принятое органом публичного  управления по тому или иному  вопросу исполнительно-распорядительной  деятельности;

     3) акт управления — это предписание полномочного органа государственного управления или специального должностного лица.

     По  мнению Р.Ф. Васильева, актом управления может считаться властное волеизъявление государственных органов и других субъектов государственного управления, которые устанавливают, применяют, изменяют, отменяют правовые нормы и изменяют сферу их действия; это властное волеизъявление должно совершаться в процессе осуществления функций государственного управления в установленном порядке на основе и во исполнение законов; формой такого волеизъявления может быть устное веление (распоряжение) или конкретный документ, содержащий соответствующие веления (предписания).³ Ю. М. Козлов отмечает, что "правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти".⁴ В. М. Манохин, не давая общего понятия правового акта управления, указывает на четыре его основных признака: 1) наличие субъекта принятия правового акта управления (кто принимает); 2) содержание правового акта управления сводится всегда к управленческим вопросам, к вопросам деятельности исполнительной власти; 3) подзаконность правовых актов управления; 4) юридические последствия правового акта управления. Б. В. Российский говорит о правовом акте управления как о юридически властном, одностороннем волеизъявлении соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит выражение властная природа государственно-управленческой деятельности.⁵

     Д. Н. Бахрах и С. Д. Хазанов традиционный в административном праве термин "правовой акт управления" заменяют на понятие "акт государственной администрации". Основными признаками таких актов указываются следующие: 1) принимаются при осуществлении государственной административной власти, являясь при этом правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности; 2) подзаконны; 3) имеют официальный характер акта администрации (издание от имени государственного органа, выражение воли государства, наличие служебных последствий); 4) реализуют властные полномочия при наличии одностороннего властного волеизъявления; 5) имеют правовой характер, если принимаются в установленном порядке и оформляются надлежащим образом; 6) влекут юридические последствия (устанавливают, изменяют, отменяют нормы права; влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений; служат юридическими фактами). Таким образом, по мнению Д. Н. Бахраха и С. Д. Хазанова, актом государственной администрации можно считать "особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущие юридические последствия".⁶ 

      Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1999  г.
2. Комментарии к Конституции Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1999  г.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
4. А. П. Алехин, А.А. Кармолицкий , Ю.М. Козлов  Административное право Россиийской Федерации. М.,2003.
5. Россинский Б. В. Административное право: Учебное пособие в схемах. М., 1998.
6. Словарь административного права под ред. И.А . Бачило М. 1999.