Особенности современного российского федерализма

6. В настоящее время ранее стоящий во главе угла принцип сочетания централизации и децентрализации может быть понят через содержание принципа федерализма.

Тем не менее сейчас серьезно звучит требование о необходимости укрепления управленческой вертикали. Однако законодательство, а также подзаконные нормативные акты почти не содержат административно-правовых норм, реально способствующих этому закономерному процессу. Указанная вертикаль, выражающая субординационность связей между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, продолжающаяся вплоть до тех объектов, на которые призвана оказывать повседневное упорядочивающее воздействие, практически просматривается лишь в рамках отдельных, традиционно централизованных отраслей управления (например, оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция, некоторые транспортные комплексы). Одноименные исполнительные органы Российской Федерации и ее субъектов (например, в области здравоохранения, образования) не связаны организационно-правовой соподчиненностью. Кроме того, не фигурируют сейчас в качестве непременного звена единой управленческой системы местные исполнительные органы.

7. Учет особенностей управляемых объектов - принцип управления, учитывающий современные особенности сферы государственного управления, в которой наряду с государственными объектами функционирует множество негосударственных, в основном коммерческих, структур, включая частные. На этой основе в механизме реализации исполнительной власти происходит отбор различных методов управляющего воздействия (ограничение средств прямого управления, развитие начал государственного регулирования и т.п.).

8. Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти.

9. В числе действующих принципов называются также: народовластие; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; ответственность. Сущность этих принципов, равно как и социально-юридическая значимость, очевидны.

3. В чем сущность реформы в системе федеральных органов исполнительной власти 2004 года?

Административная реформа в России является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Основным препятствием на пути экономических реформ признана недостаточная эффективность государственного аппарата, множественность его полномочий и несоответствие их качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления являются сокращение функций, осуществляемых государственными органами; оптимизация структуры органов исполнительной власти; демократизация управления, его открытость и доступность для граждан.

Приоритетными направлениями административной реформы являются:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- исключение дублирования функций и полномочий органов государственной власти;

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках административной реформы особое внимание должно быть уделено оптимизации функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Не будет большим откровением утверждение, что одним из важнейших условий эффективной реализации компетенции субъекта Федерации является грамотное структурирование всей системы исполнительной власти региона, включая отраслевые и функциональные органы исполнительной власти. Недаром и на федеральном уровне так много внимания уделяется административной реформе.

В субъектах Российской Федерации также следует реализовать мероприятия, аналогичные проведенным на федеральном уровне (анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и дублирования этих функций, внесения в нормативные правовые акты субъектов Федерации изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции, внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций)[12].

Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной.

Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим конфликт между ними.

Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, установлении процедур исполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления. Целью реформы является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Ключевое значение в административной реформе принадлежит процессу идентификации и упразднения избыточных функций.

Чтобы идентифицировать избыточные, каждая функция должна быть проверена на:

1) соответствие целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений;

2) адекватность формы и методов реализации функции целям и задачам государственной политики в определенной сфере общественных отношений;

3) легитимность;

4) соответствие минимально необходимому уровню власти.

Для определения избыточности функции необходимо сопоставить цели и задачи указанной функции с целями и задачами, предусмотренными нормативными правовыми актами и политическими документами.

К таким нормативным правовым актам следует отнести Конституцию Российской Федерации (в особенности главу первую, в которой сформулированы цели государства), программы социально-экономического развития Российской Федерации, планы действий Правительства Российской Федерации, программы и концепции развития определенной отрасли (сферы общественных отношений), утвержденные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также основополагающие международные конвенции и договоры.

К политическим документам относятся Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на текущий год и Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на текущий год, Сводный доклад Правительства Российской Федерации о результатах деятельности.

Анализ на адекватность форм и методов реализации функции целям и задачам государственной политики выявляет, насколько способы реализации функции позволяют достигнуть заявленной цели и решить поставленные задачи государственного регулирования.

Значение легитимности функции состоит в том, что на основе данного критерия функция может быть признана избыточной безотносительно к двум вышеуказанным критериям, поскольку отсутствие надлежащей правовой формы делает ее исполнение лишенным правовых оснований.

Проверка на легитимность функции состоит в:

1) установлении нормативных правовых актов, закрепляющих функцию;

2) анализе достаточности юридической силы нормативных правовых актов, закрепляющих функцию;

3) определении соответствия содержания функции, закрепленной в законе, полномочиям органа исполнительной власти по ее реализации в подзаконном и ведомственном нормативном акте.

Само по себе закрепление функции нормативным правовым актом (за исключением Конституции Российской Федерации) - федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации - не свидетельствует о ее необходимости. Закрепление функции в актах, не имеющих юридической силы (письмо, телеграмма, рекомендации, методические материалы), равно как и в правовых актах, подлежащих регистрации, но не зарегистрированных в Минюсте России, либо подлежащих опубликованию, но не опубликованных, тождественно отсутствию функции в нормативном правовом акте. В указанных случаях функция признается избыточной как нелегитимная.

Функция, закрепленная нормативным правовым актом, может быть отнесена к избыточным, если юридическая сила правового акта недостаточна. Типичными примерами являются функции, установленные:

- исключительно ведомственными нормативными актами, не основанными на делегировании функции правовым актом более высокой юридической силы;

- подзаконными актами вместо законодательных актов.

Сопоставление содержания функции, закрепленной в законе, с полномочиями по ее реализации в подзаконном и ведомственном нормативном акте позволяет выявить избыточные права ведомства, прямо не вытекающие из содержания законно установленной функции. Такой анализ наиболее эффективен для выявления нелегитимных избыточных функций, присваиваемых себе ведомствами через расширительное или вольное толкование закона.

Функция может быть признана избыточной для данного уровня власти: федеральной или региональной, если ее исполнение наиболее эффективно может осуществляться на нижестоящем уровне власти, - принцип субсидиарности. Так, функция Государственной пожарной службы МЧС России по тушению пожаров в населенных пунктах, исходя из принципа субсидиарности, в большей своей части, может быть передана на региональный и муниципальный уровень[13].

4. Задача

Постановлением административной комиссии Центрального района от 26 августа 2002 года гр. Мальгина Т., продавец киоска «Универс» привлечена к административной ответственности, взыскан штраф в размере 500 рублей.

Основанием привлечения к ответственности явилось нарушение правил торговли, выразившееся в отсутствии на момент проверки вывески с наименованием торгового предприятия, ассортиментного перечня, сертификата качества на отдельные продукты.

Правомерно ли решение административной комиссии? Какие доказательства могли послужить для принятия этого решения?

Список литературы

Нормативные акты

1.      Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237.

2.      Указ Президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9.03.2004 г. (с изменениями от 20.05.2004 г., 15.03, 14.11, 23.12 2005 г., 27.03.2006 г., 15.02.2007 г.) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

3.      Указ Президента РФ "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" от 17.03.1997 г // СЗ РФ. 1997. №12. Ст. 1419

4.      Федеральный закон от 24.06.1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176

5.      Федеральный закон от 6.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005

6.      Федеральный закон от 11.12.2004 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. №50. Ст. 4950.

Учебная и научная литература

1.      Административное право: учебник под ред. Л.Л.Попова. – М.: Юристъ, 2005.

2.      Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003.

3.      Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы. // Журнал российского права, №10, октябрь 2006г.

4.      Хабриева Т.Я., Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права, №2, февраль 2006 г.

5.      Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы. // Журнал российского права, 2005, №4.

2

[1] Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003.

[2] Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 г. №237

[3] Указ Президента РФ "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" от 17.03.1997 г // СЗ РФ. 1997. №12. Ст. 1419

[4] Примечание. Указ Президента РФ от 17.03.1997 №249 "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" утратил силу с 29.11.2004 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 29.11.2004 №1480 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти".

[5] Федеральный закон от 6.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005

[6] Административное право. Учебник  под ред. Л.Л.Попова. – М.: Юристъ, 2005.

[7] Указ Президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9.03.2004 г. (с изменениями от 20.05.2004 г., 15.03, 14.11, 23.12 2005 г., 27.03.2006 г., 15.02.2007 г.) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

[8] Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. №50. Ст. 4950.

[9] Административное право. Учебник  под ред. Л.Л.Попова. – М.: Юристъ, 2005.

[10] Федеральный закон от 24.06.1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176.

[11] Примечание. Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

[12] Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы. // Журнал российского права, №10, октябрь 2006г.

[13] Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы. // Журнал российского права, 2005, №4.