Понятие административного права. Предмет административного права

Традиционное построение системы административного права  сохраняется во всех опубликованных учебниках, книгах и статьях по административному  праву.

 

 

 

 

 

 

 

3. Соотношение административного права с другими отраслями права.

Административное  право России является одной из самостоятельных  отраслей публичного права. Самостоятельность  отрасли административного права  означает, что оно имеет собственный  предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства.

Административное  право, сохраняя свою «самобытность», выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.

Ни одна правовая отрасль не существует в «чистом» виде. В силу этого вопрос о взаимоотношении  правовых отраслей имеет существенное значение вообще, а применительно к административному праву - в особенности.

Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголовное, административное, конституционное  право. В других случаях всегда легко  обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законодательства. Например, в земельном или финансовом праве отчетливо проявляется тесное взаимодействие гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм.

Следствием  данной особенности действующей  правовой системы является «проникновение» административного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления - фактическое наличие управленческих по своей природе отношений в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулятивному воздействию. Поэтому даже в гражданском законодательстве имеется пусть небольшое, но определенное число административно-правовых по своей сути норм.

Административное  право с учетом особенностей государственно-управленческой деятельности как правовой формы реализации исполнительной власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа. Тем самым отчетливо проявляется многообразие административно-правового регулирования. Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его предмета общественные отношения. Административное право таких строгих границ не имеет. Соответственно трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы называть чисто административно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы иных правовых отраслей. Фактически нас «окружают» со всех сторон нормы прежде всего административного права.³

Сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее тесно  административное право взаимодействует  с конституционным (государственным) правом. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. ст. 10, 11, 71 - 72, 77, 83 - 88, 102 - 103, 110 - 117, 125 Конституции РФ); права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управления (ст. ст. 85, 103, 111, 117) и т.п. Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. Административное право исходные начала берет в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.п.

Гражданское и  административное право нередко  с внешней стороны регулируют сходные общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора либо административного предписания). Аналогично решается вопрос о соотношении трудового и административного права. Трудовые отношения - основной предмет трудового права - возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения, в том числе и контракты, об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.). Особенно тесно взаимодействие норм административного и трудового права при регулировании государственно-служебных отношений.

Наиболее сложно проведение граней между, например, административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения  таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

Границы действия норм уголовного и административного  права определяются характером и  направленностью соответствующих запретов (преступление или административное правонарушение).

Определенные  связи можно обнаружить между  гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной отраслями российского права. В  частности, Гражданский процессуальный кодекс предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений (например, рассмотрение жалоб на действия административных органов или должностных лиц). Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами.

Кроме того, имеется связь  и с комплексными отраслями права: морским, воздушным, горным, лесным и  другими отраслями. Эта связь, в  частности, состоит в том, что  в них наряду с нормами других отраслей права содержатся и нормы административного права.

Место административного  права в системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений. Его специфика  и отличие от других отраслей права  состоят в том, что оно регулирует управленческие отношения.

Административное право  характеризуется мобильностью, которая  обусловливается особенностями  общественных отношений, складывающихся в сфере управления, исполнительной деятельности государства.

 

 

 

 

 

 

Задача 1.

Выполняя контрольную работу, слушатель дал определение:

«Административное право  – это отрасль российского  права, совокупность юридических норм, регулирующих  общественные отношения, возникающие в процессе организации  и осуществления государственно-управленческой деятельности».

Укажите и обоснуйте  недостатки, существующие в данном определении.

Ответ:

Считаю, что слушатель  не более полно раскрыл понятие  административного права. Административное право — это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Организация и осуществление  государственно-управленческой деятельности всегда реализуется через органы и должностных лиц. Это и является особенностью административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 2.

Составьте таблицу соотношения  важнейших признаков административного  и уголовного права.

№ п/п	Наименование отрасли	Административное право	Уголовное право
1	Предмет регулирования	общественные отношения, складывающиеся в процессе организации  и деятельности исполнительной власти.	общественные отношения, которые возникают в связи  с совершением лицом преступления и применения к нему наказания.
2	Метод регулирования	метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства, метод  рекомендаций, метод согласования	императивно-запретительный метод
3	Субъекты права	Физические лица и  организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Организации как субъекты административного права надо разделить на государственные и негосударственный организации.	Субъектами реализации уголовного права являются две группы субъектов: 1-я группа - физические  лица, которые соблюдают, используют  уголовный закон. Вторая группа субъектов, реализующих уголовный закон, - это государство в лице своих правоохранительных органов.
4	Принципы права	Принципы административного права отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования исполнительной власти, управления и его персонала, определяя содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы.	Закрепленные в уголовном  законодательстве и воплощаемые в правоприменительной практике основополагающие идеи, отражающие экономические, социально-политические и идеологические закономерности развития общества.  Принцип законности Принцип равенства граждан  перед законом Принцип гуманизма Принцип запрета двойной ответственности Принцип вины  Принцип необходимости
5	Источники права	На федеральном уровне: а) Конституция РФ; б) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные  договоры РФ; в) постановления Конституционного Суда РФ; г) федеральные конституционные законы; д) федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы  РФ и основы законодательства РФ; е) нормативные указы  и распоряжения Президента РФ; ж) нормативные акты палат  Федерального Собрания РФ; з) нормативные постановления  и распоряжения Правительства РФ; и) нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти к) нормативные акты некоторых  федеральных государственных органов  с особым статусом (например, Центральный  банк РФ). На региональном уровне: а) конституции (уставы) субъектов РФ; б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ; в) законы субъектов РФ; г) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ; д) нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов РФ; е) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; ж) нормативные акты органов  исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции; На муниципальном (местном) уровне: а) уставы муниципальных образований; б) нормативные акты представительных органов муниципального образования; в) нормативные акты главы  муниципального образования; г) нормативные акты местной  администрации.	Конституция РФ, УК РФ, постановления  Правительства РФ, указы Президента РФ, нормы международного права, Решения Конституционного Суда РФ
6	Основные институты  отрасли	В Общую часть включены следующие институты: 1. государственное управление 2. исполнительная власть 3. формы государственного  управления 4. методы государственного управления 5. институт правовых  актов 6. институт государственной  службы 7. институт административного  принуждения 8. институт административной  ответственности 9. институт административного  процесса  В Особенную часть  входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.	институты преступления, наказания, освобождения от уголовной  ответственности и от наказания

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Научная и специальная  литература

1. Козырин А.Н. Административное  и финансовое право. Ежегодник  Центра публично-правовых исследований. Том 2(2007).— М.: АНО ЦППИ, 2007. //  Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

2. Мелехин А.В. Административное  право Российской Федерации: Курс  лекций. — М., 2009. // Справочно-правовая  система КонсультантПлюс.

3. Попов Л.В. Административное  право. Второе издание, переработанное  и дополненное, 2005. – 348с.

¹ Попов Л.В. Административное право. Второе издание, переработанное и дополненное, 2005. – С.44.

² Козырин А.Н. Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2(2007).— М.: АНО ЦППИ, 2007. //  Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

³ Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. — М., 2009. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.