Понятие и виды административной ответственности

Как следует из ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание не может  иметь своей целью унижение человеческого  достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или  причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой  репутации юридического лица. Данная норма впервые находит своё закрепление  в КоАП. Она вытекает из положений  Международного пакта о гражданских  и политических правах, Конституции  РФ. Статья 10 пакта гласит: «Все лица имеют право на гуманное обращение  и уважение достоинства, присущего  человеческой личности».

Перечень административных наказаний закреплён в ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.

Впервые законодателем фиксируются  виды административных наказаний, которые  могут применяться в отношении  юридического лица. К ним относятся: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное приостановление деятельности, перечисленные в п. 1-4, 9 ст. 3.2 КоАП РФ.

В статье 3.2 не содержится указания и на возможность установления иных видов административных наказаний, предусмотренных другим законодательством. Это означает, что указанный перечень является исчерпывающим, и новые  виды могут быть введены только КоАП.

Санкцией административно-правовой нормы может быть предусмотрено  несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого  критерия в данной статье административные наказания классифицируются на основные и дополнительные.

Основными являются административные наказания, которые не могут назначаться  в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласно п.1 ст.3.3 КоАП предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому  лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут  устанавливаться и применяться  только в качестве основных административных наказаний.

Дополнительными являются такие  административные наказания, которые  могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве как основного, так и дополнительного административного наказания, как и прежде, законодатель указывает возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Необходимость применения дополнительного  наказания обусловлена характером правонарушения, личностью виновного. Оно может быть назначено только в том случае, если это прямо  предусмотрено в санкции применяемой  нормы.

В тех случаях, когда дополнительное наказание имеет альтернативный характер, назначение его является правом должностного лица, судьи. При  этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Применение дополнительного  наказания должно быть продиктовано характером правонарушения, личностью, обстоятельствами дела.

Что касается законодательства субъектов РФ, санкции могут предусматривать  только основное наказание в виде предупреждения или штрафа, поскольку  в соответствии с п.3 ч.1 ст.3.2 КоАП эти виды могут устанавливаться  не только КоАП. Очевидно, законодательство субъектов РФ об административной ответственности  в части установления и применения административного наказания должно быть приведено в соответствие со ст. 3.2 и 3.3 КоАП РФ.[28, c. 188]

Итак, административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Административные наказания различны по своему характеру, содержанию и правовым последствиям. Систему административных наказаний образуют: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.

административный правонарушение юридический наказание

 

 

 

 

 

 

 

2.5 Правила назначения  административных наказаний

Большое значение с позиции  соблюдения законности, прав и свобод граждан, интересов организаций  имеет порядок назначения административного  наказания.

Общие (основные) правила  назначения административных наказаний  определены в ст. 3.10 КоАП РФ в виде основополагающих начал (принципов), которыми должны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и их должностные лица при  наложении административного наказания  на лицо, совершившее административное правонарушение.

Административное наказание  должно назначаться с учётом всех положений Общей части КоАП. Прежде всего, должны быть соблюдены все  принципы административной ответственности (законность, равенство всех перед  законом, справедливость, принцип презумпции невиновности и др.).

Основополагающим правилом наложения наказания является законность его применения. Это означает, что  административное наказание налагается в пределах, установленных КоАП. Пределы для каждого административного  наказания определяются путём указания их в санкции нормы, устанавливающей  конкретный вид и размер наказания. В КоАП РФ предусмотрена возможность  освобождения от наказания. Такая ситуация возникает при малозначительности совершённого административного правонарушения. Как правило, к разряду малозначительных административных правонарушений могут  быть отнесены правонарушения, за совершение которых закон предусматривает  административное наказание в виде предупреждения или минимального размера  штрафа.

Санкция может содержать  указание на возможность применения как основного, так и дополнительного наказания. За конкретное административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказание.

При назначении административного  наказания физическому лицу учитывается  характер совершённого им административного  правонарушения. Характер административного  правонарушения является категорией качественной. При определении данного вопроса  имеют значение способ и мотивы совершения правонарушения, формы вины, квалифицирующие  признаки, социальная значимость охраняемых общественных отношений, а следовательно и степень общественной опасности.

Степень общественной опасности  зависит от противоправного деяния и определяется обстоятельствами, связанными с признаками данного правонарушения, которые в конкретном случае могут  быть выражены по-разному. На степень  общественной опасности оказывают  влияние квалифицирующие признаки административного правонарушения, имеющие большое значение при  назначении наказания в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП. К таким  признакам относится повторность, длительность.

Наказание назначается конкретному  лицу. Индивидуализация административного  наказания зависит от многих факторов. При назначении административного  наказания учитывается личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства смягчающие административную ответственность  указаны в ст.4.2 КоАП. Таковыми признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причинённого ущерба или устранение причинённого вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.

При этом, в ч.2 ст. 4.2 КоАП содержится важное положение о том, что в качестве смягчающих могут признаваться обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность  перечислены в ст.4.3 КоАП РФ. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное  лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера  совершённого административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Часть 2 ст.4.3 КоАП прямо указывает, что указанные обстоятельства, не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены  в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного  правонарушения.

При назначении некоторых  административных наказаний имеют  особое значение совершение административного  правонарушения несовершеннолетним, состояние  здоровья, а также социальные характеристики, например, имущественное и финансовое положение правонарушителя.

В связи с тем, что КоАП юридические лица признаны субъектами административных правонарушений, указанные  характеристики впервые рассматриваются  в качестве обязательных и при  назначении административного наказания  юридическому лицу. Особо выделяются факторы, влекущие правовые последствия  на условия жизнедеятельности в  будущем юридического лица. Это имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие (добровольное возмещение причинённого ущерба, устранение причинённого вреда) и отягчающие (повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк один год) обстоятельства. До принятия КоАП подобные обстоятельства при рассмотрении административных правонарушений учитывались редко.

Назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание  было назначено. Это положение также  является принципиально новым, несмотря на то, что в целом оно знакомо  законодательству РФ, например, налоговому. Неисполнение обязанности влечёт определённые правовые последствия: при совершении нового административного правонарушения в сроки, предусмотренные ст. 4.6 КоАП, оно может рассматриваться в качестве повторного и тем самым повлечь усиление административной ответственности в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части.

Таким образом, административное наказание должно назначаться с  учётом всех положений Общей части  КоАП. Прежде всего, должны быть соблюдены  все принципы административной ответственности (законность, равенство всех перед  законом, справедливость, принцип презумпции невиновности и др.). Должны учитываться  основания, отягчающие и смягчающие тяжесть наказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, административная ответственность  как вид юридической ответственности  представляет собой реакцию государства  на совершение предусмотренных законодательством  административных правонарушений в  различных сферах (поведение в  общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством  административных наказаний.

Основанием административной ответственности служит административное правонарушение, которым признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов  РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность. Признаками административного правонарушения (исходя из определения) будут являться: противоправность, виновность и наказуемость.