Референдум: понятие, виды, конституционно-правовое регулирование, политическая роль

          Республики Беларусь и должностных  лиц, назначение  (освобождение)

          которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь  и

          палат Национального собрания  Республики Беларусь;

        . о принятии и изменении   бюджета,  об  установлении,  изменении   и

          отмене налогов;

        . об амнистии, помиловании.

    Перечень  этих вопросов является закрытым.

    Право  инициативы на проведение республиканского  референдума принадлежит

Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и  Совету  Республики,

гражданам Республики Беларусь.  Инициатива Палаты  представителей  и  Совета

Республики на проведение  Республиканского  референдума  выражается  в  виде

предложения, которое  принимается на их  раздельных  заседаниях  большинством

голосов от полного  состава каждой из палат и вносится Президенту  Республики

Беларусь.  Инициатива граждан  на  проведение  республиканского  референдума

выражается  в  виде  предложения,  внесенного  не  менее  чем  450  тысячами

граждан, обладающих избирательным правом,  в  том  числе  не  менее  чем  30

тысячами граждан  от каждой из областей и города Минска.

    Избирательным   кодексом  Республики   Беларусь   устанавливается,   что

использование  средств  иностранных  государств,  предприятий,  организаций,

иностранных  граждан,  международных  организаций,  предприятий   Республики

Беларусь  с   иностранными   инвестициями   не   допускается.   Материальное

обеспечение референдума  осуществляется за счет  республиканского  бюджета  в

пределах  выделенных  на  эти цели  средств.  Расходы на  эти цели  могут

осуществляться также  за счет средств общественных организаций,  предприятий,

организаций и  граждан  Республики  Беларусь,  которые  могут  вносить  свои

денежные средства во внебюджетных фонд,  создаваемый Центральной комиссией

для дополнительного  финансирования  расходов  по  подготовке  и  проведению

республиканского  референдума.  Можно  отметить   ограничения   в   предмете

республиканского  референдума:

        . как отмечалось ранее,  одним   из  ограничений  является  то,  что

          существует перечень вопросов не выносимых на референдум.

        . определенный ценз  участия   в  референдуме:  согласно  статье  76

          Конституции Республики Беларусь (1996 г.) в референдуме участвуют

           только граждане Республики  Беларусь,  обладающие  избирательным

          правом (с 18 лет).

        . в референдуме не участвуют

             а)   психические    больные    граждане,    признанные    судом

          недееспособными;

          б)      лица, содержащиеся  по  приговору  суда  в   местах  лишения

          свободы;

          в) лица, в отношении которых  принята мера пресечения –   содержание

          под стражей.

    В референдуме  имеют право участвовать также  военнослужащие, находящиеся

в воинских частях, члены  их семей, граждане, в районах расположения  частей.

Соответствующие  списки  составляются  на  основе  данных,   предоставленных

командирами  в/ч.  Военнослужащие,  проживающие вне военных частей  могут

участвовать в референдуме  по месту жительства.

    Списки  граждан, находящихся во время  референдума в местных учреждениях,

представляются руководителями этих учреждений. Если гражданин, включенный  в

список для голосования, не будет  иметь  возможности  проголосовать  в  день

референдума,  он  вправе  получить  в  участковой   избирательной   комиссии

бюллетень  для  голосования.  После  заполнения  бюллетень  вкладывается   в

конверт, опечатывается  и  хранится  в  избирательной  комиссии  до  подсчета

голосов после референдума.

    Как уже  отмечалось ранее, предложение   по  проведению  республиканского

референдума может  поступить от различных организаций  и  граждан  Республики

Беларусь, но  если  инициатива  поступила  от  граждан,  то  ими  образуется

инициативная группа в количестве не менее 100 человек.

    Эта   инициативная  группа  может   проводить  агитацию,   но   за   счет

собственных средств, - инициативная группа обязана обратиться в  Центральную

комиссию по референдуму  с просьбой зарегистрировать  вопросы,  выносимые  на

референдум.  Сбор  подписей  под  предложением  о   проведении   референдума

осуществляется только членами инициативной группы.  Подписные  листы  должны

содержать формулировку  зарегистрированного  вопроса  и  изложение  существа

предлагаемого решения, а так же фамилию, имя и отчество  члена  инициативной

группы, собирающего  подписи, с указанием номера свидетельства  о  регистрации

инициативной группы и органа, выдавшего его. Гражданин  Республики  Беларусь,

обладающий избирательным правом, поддерживающий  предложение о проведении,

собственноручно указывает  в подписном листе  свою  фамилию,  имя,  отчество,

дату рождения, место  жительства, номер и серию паспорта или заменяющего  его

удостоверения   личности,   дату   подписания   и   расписывается.   Подписи

нумеруются.

    При необходимости   исполнительный  и  распорядительный  орган  местного

Совета может проверить  достоверность подписей  граждан.  Ответственность  за

достоверность  содержащихся   в   подписных   листах   данных   несет   член

инициативной группы, осуществляющей сбор подписей.

    Согласно  статье   74   Конституции   Республики   Беларусь   назначает

республиканские референдумы  Президент. 

    2.2. Второй  вид референдума в Республики  Беларусь местные  референдумы.

Местные референдумы  назначаются соответствующими местными органами по  своей

инициативе  либо  по  предложению   не   менее   10%   граждан,   обладающих

избирательным  правом  и  проживающих  на  соответствующей территории.   На

местный референдум не выносятся вопросы:

        . те, что и на республиканский  референдум;

        .  также  вопросы   связанные   с   назначением,   утверждением   и

          освобождением  от  должности  лиц,  относящиеся   к   компетенции

          местного  исполнительного  и   распорядительного  органа   и   его

          руководителя.

    Подготовка  и проведение местного  референдума   осуществляется  за  счет

средств  соответствующего  местного  бюджета.  Расходы  на  эти  цели  могут

осуществляться  за  счет  средств  общественных  объединений,   предприятий,

учреждений,  организаций,  расположенных  на   территории   соответствующего

местного Совета депутатов, и граждан  Республики  Беларусь,  проживающих  на

этой  территории,  которые  могут   вносить   свои   денежные   средств   во

внебюджетный  фонд,  создаваемый  местным  Советом  депутатов,   назначившим

референдум.

    Для  провидения   местного   референдума   образуются   соответствующие

комиссии,  полномочия  и  организация   их   деятельности,   составление   и

организация  списков  граждан,  имеющих  право  участвовать  в  референдуме,

порядок  голосования,  подведение   и   опубликование   итогов   референдума

осуществляется применительно  к  нормам  законодательства  о  республиканском

референдуме, если иное не установлено.

    Право  инициативы на проведение местного  референдума принадлежит местным

органам  и  гражданам  Республики  Беларусь.  Если  граждане   выступают   с

инициативой о  проведении местного референдума, ими образуется  инициативная

группа из числа  лиц имеющих право участвовать  в  референдуме.  Документы  о

проведении местного  референдума,  представленные  инициативной  группой,  и

вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным  исполнительным   и

распорядительным  органом на заключение в соответствующие областные,  Минское

городское   управление  юстиции,  которые  проверяют  соответствие  вопроса,

выносимого  на  референдум,  требованиям   законодательства.    Инициативной

группе, в течение  30  дней  со  дня  обращения  за  регистрацией,  выдается

свидетельство  о   регистрации,   образец   подписного   листа,   а   членам

инициативной  группы  –   соответствующие   удостоверения.   В   регистрации

отказывается в  случае  нарушения  требований  Избирательного  кодекса,  иных

актов законодательства Республики Беларусь. Отказ в  регистрации  может  быть

обжалован в месячный срок в районном (городском суде).

    Решение   о  назначении  областного,  Минского  городского,   районного,

городского, поселкового, сельского  референдума принимается  соответствующим

местным Советом  депутатов, а решение о назначении  районного  референдума  в

городе с районным делением – городским Советом депутатов не позднее 30  дней

со  дня  внесения  в  соответствии  с  требованиями  Закона  и  иных   актов

законодательства  Республики Беларусь.

    Решения,  принятые  местным  референдумом,  подписываются  руководителем

соответствующего  местного  исполнительного и распорядительного  органа.

    При выяснении   специфичных  особенностей  референдума,  а   также   при

определении  их  места  и  роли  в  политической  системе  общества   важным

представляется не замыкаться на одном из каких-либо  видов  референдумов,  а

учитывать их вместе. 
 
 

                III. Конституционно- правовое регулирование. 
 
 

    Исторически  референдум представляет собой  институт  прямой  демократии,

то есть такой,  где  участие  в  управлении  государством  принимает  каждый

гражданин непосредственно. Институт референдума  предусмотрен  конституциями

более чем 20 государств. За всё время существования института  референдума  в

Европе но национальном уровне проведено более 100 народных голосований.

    Правовой  базой  организации  и   проведения  референдумов  в   Республике

Беларусь кроме  Конституции служит Избирательный  кодекс,  вступивший  в  силу

26  марта  2000  года.  Кодекс  обеспечивает  единообразное  и   эффективное

регулирование референдумов. В этой связи  порядок  назначения  и  проведения

референдумов стал достаточно упорядоченным.

    В Избирательном  кодексе (статья 111) референдум определяется  как способ