Шпаргалка по "Административному праву"

Понятие и виды принципов  государственного управления.

Государственное управление – в широком понимании  – деятельность всех органов государства  по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов  исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в  основе управленческой деятельности и  раскрывающие ее сущность.

Общие (социально-правовые) принципы:

1)демократизм  – народ выступает единственным  источником власти; он осуществляет  власть как непосредственно, так  и через органы исполнительной  власти; контроль за деятельностью  органов исполнительной власти  осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением;

2)законность  – деятельность  строиться на  основе соблюдения и исполнения  Конституции и законов, соответствия  прилагаемых нормативных правовых  актов актам высшей юридической  силы;

3)объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;

4)научность –  применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;

5)конкретность  – осуществление управления должно  строиться с учетом конкретных  жизненных обстоятельств, т. е.  в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;

6)разделение  властей – подразделение государственной  власти на законодательную, исполнительную  и судебную с закреплением  за ними в установленном порядке  конкретных функций;

7)федерализм – деятельность строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

8)эффективность  – достижение целей управленческой  деятельности должно осуществляется  при минимальных затратах сил,  средств и времени.

Организационные принципы:

1)отраслевой  – осуществление управленческой  деятельности, организация системы  управления строится с учетом  общности объекта управления, который  образует определенную отрасль;

2)территориальный  – формирование системы управления основывается на территориальной основе;

3)линейный –  тип организации служб и подразделений,  осуществляющих исполнительно-распределительную  деятельность, при котором руководитель  в пределах своей компетенции  обладает по отношению к подчиненным  всеми правами распорядительства;

4)функциональный  – органы и аппараты исполнительной  власти осуществляют общие подведомственные  функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

5)двойного подчинения  – сочетание начал централизованного  руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;

6)сочетание единоначалия  и коллегиальности – наиболее  важные вопросы, касающиеся основополагающих  аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные,  текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Президент РФ –  глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и  свобод человека и гражданина. В  установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).

Полномочия Президента РФ:

назначает с  согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

имеет право  председательствовать на заседании  Правительства РФ;

принимает решения  об отставке Правительства РФ;

по предложению  Председателя Правительства РФ назначает  на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

назначает и  освобождает полномочных представителей Президента РФ;

назначает и  освобождает высшее командование Вооруженных  Сил РФ;

назначает и  отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

использует согласительные процедуры для разрешения разногласий  между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

имеет право  приостанавливать действия актов органов  исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

осуществляет  полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;

руководит деятельностью  федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с  Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  РФ: МВД РФ (подведомственная ему  Федеральная миграционная служба), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ (подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Федеральное агентство специального строительства), Министерство юстиции РФ (подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба), Служба внешней разведки (федеральная служба), Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Обеспечение безопасности дорожного движения

Наука «административное  право»  – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования.

Предмет науки  «административное право» – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.

Элементы предмета науки «административное право»:

-административное  право как отрасль права (административно-правовое законодательство);

-закономерности  возникновения, развития и функционирования  государственного управления;

-система административно-правовых  категорий и понятий (категориальный  аппарат);

-история развития  административного права;

-правоприменительная практика субъектов административного права;

-зарубежное  административное право (сравнительное  правоведение);

-прогнозы и  рекомендации по совершенствованию  и развитию административного  права.

Наука «административное  право» выполняет следующие функции:

познавательную (эвристическую) – состоит в познании и констатации административно-правовых явлений;

интерпретационную (объяснительную) – состоит в  разъяснении сущности административно-правовых явлений;

методологическую  – состоит в поиске конкретного  инструментария, при помощи которого исследуется административно-правовая действительность;

организационно-управленческую – заключается в выработке  механизма преобразования административно-правовых институтов и норм, укреплении законности;

идеологическую  – состоит в разработке обобщенных взглядов на административное право, государственное управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества;

прогностическую – состоит в предвидении того, в каком направлении и насколько изменятся управленческие отношения.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в систему органов  исполнительной власти РФ и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в пределах определенного территориального образования (федерального округа, субъекта РФ). Общие права территориальных органов:

представлять  соответствующие министерства и  ведомства РФ в их отношениях с  органами исполнительной власти субъектов РФ;

осуществлять  управленческую деятельность в рамках установленной компетенции;

запрашивать и  получать информацию, необходимую для  осуществления собственной управленческой деятельности;

участвовать в  работе соответствующих центральных  органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ;

принимать участие  в выработке управленческих отношений  в рамках собственной компетенции;

вносить предложения, направленные на повышение эффективности  деятельности центральных федеральных  органов исполнительной власти.

Территориальные федеральные органы исполнительной власти в зависимости от взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ подразделяются: на территориальные федеральные органы, курируемые органами исполнительной власти субъектов РФ, и территориальные федеральные органы, взаимодействующие с органами исполнительной власти субъектов РФ.

К территориальным  федеральным органам исполнительной власти, взаимодействующим с органами исполнительной власти субъектов РФ, относятся органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерства внутренних дел РФ; Федеральной налоговой службы; Федеральной таможенной службы; Федеральной службы безопасности и др.

Паспортная система

ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА - совокупность правил, устанавливающих  порядок учета граждан посредством  введения единых документов, удостоверяющих личность, - паспортов, их регистрации  по месту жительства и временного пребывания, а также адресно-справочной работы. Одна из основных задач П.с. - охрана правопорядка. Правила П.с. не должны нарушать конституционного права на свободу передвижения и выбора места жительства.

Паспортная система  включает в себя права, обязанности  названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:•   заполнения и выдачи паспортов гражданам России;•   выдачи иностранцам видов на жительство;•   регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в России;•   выдачи гражданам заграничных паспортов;•   контроля за соблюдением паспортного режима.

В настоящее  время паспортизация и регистрация  граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить  граждан основным документом, который  позволяет им осуществлять многие важные права.

2. Обеспечить  учет граждан: воинский учет, статистический  учет процессов миграции, учет  численности и состава проживающего  на определенной территории населения  (для образования избирательных  округов и проч.).

3. Способствовать  борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.

4. Способствовать  рациональному размещению населения  на территории страны: предотвращению  перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами.

Органы исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным  лицом субъекта РФ (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное  лицо субъекта РФ является руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Им может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства  иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное  лицо субъекта РФ  не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Наименование должности  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное  лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

представляет субъект  РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

обнародует законы, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством  субъекта РФ и принимает решение  об отставке высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ;

вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

вправе участвовать  в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

обеспечивает координацию  деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством  РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Права и обязанности  граждан в сфере государственного управления.

Права граждан в сфере  государственного управления это мера возможного поведения граждан в  сфере деятельности органов исполнительной власти.

Виды прав граждан  в сфере государственного управления:

1)на участие в управлении  государством как непосредственно,  так и через своих представителей; 2)на поступление на государственную  службу;  3)на обращение в органы  государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно;  4)на свободу передвижения;  5)на неприкосновенность личности;  6)на неприкосновенность жилища;  7)на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;  8)на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;  9)на изменение фамилии и имени;  10)на свободу передвижения;  11)на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;  12)на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;  13)на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;  14)на образование; 15)на охрану здоровья;  16)вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе;  17)на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами;  18)на реализацию юридических свобод.

Обязанности граждан  в сфере государственного управления - это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.

В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать  законность и дисциплину в сфере  государственного управления, соблюдать  специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).

Управление в области  гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях.

Федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому  регулированию, а так же по надзору и контролю в области гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). МЧС выполняет и другие задачи и функции, касающиеся защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Основными задачами МЧС  России в области гражданской  обороны являются:

Выработка и реализация государственной политики в области  гражданской обороны,

Организация подготовки и утверждения в установленном  порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны,

Осуществление управления в области гражданской обороны,

Осуществление деятельности по организации и ведению гражданской  обороны.

2. Порядок рассмотрения  обращений граждан.

Основные положения Федерального Закона от 02.05.2006 №59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

02.11.2006 вступил в силу  Федеральный Закон от 02.05.2006 №59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации» (далее  –Закон).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные  документы и материалы либо  обращаться с просьбой об их  истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный  ответ по существу поставленных  в обращении вопросов, уведомление  о переадресации письменного  обращения в государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностному лицу, в компетенцию  которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой  на принятое по обращению решение  или на действие (бездействие)  в связи с рассмотрением обращения  в административном и (или)  судебном порядке в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

При направлении письменного  обращения гражданин  в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые  направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение гражданина,  поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования (электронная почта), подлежит рассмотрению в порядке, установленном Законом.

 Письменное обращение,  содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

 Если решение поставленных  в письменном обращении вопросов  относится к компетенции нескольких  государственных органов, органов  местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 

 Запрещается направлять  жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

 Если невозможно  направление жалобы на рассмотрение  в государственный орган, орган  местного самоуправления или  должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Законом определен порядок рассмотрения обращений граждан:

1. Если в письменном  обращении не указаны фамилия  гражданина, направившего обращение,  и почтовый адрес, по которому  должен быть направлен ответ,  ответ на обращение не дается.

2. Обращение, в котором  обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Обращение, в котором  содержатся нецензурные либо  оскорбительные выражения, угрозы  жизни, здоровью и имуществу  должностного лица, а также членов его семьи, может быть  оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. Если текст письменного  обращения не поддается прочтению,  ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. Если в письменном  обращении гражданина содержится  вопрос, на который ему многократно  давались письменные ответы по  существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.  О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В соответствии с Законом  срок рассмотрения обращений составляет 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях руководитель государственного органа может продлить срок рассмотрения обращения на 30 дней, о чем письменно уведомляется гражданин.

3. Основы государственного  управления в области иностранных  дел РФ.

Одной из важнейших областей государственного управления является область иностранных дел. Деятельность Российской Федерации в данной области обеспечивает ее суверенитет, упрочение позиций как одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

   В соответствии  с Конституцией Российской Федерации  основные полномочия в сфере  международных отношений принадлежат  Президенту Российской Федерации.  Так, Президент Российской Федерации  согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он определяет основные направления внешнеполитической деятельности. Совет безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением.

   В соответствии  со ст. 86 Президент Российской  Федерации осуществляет руководство  внешней политикой Российской  Федерации, а также ведет переговоры и подписывает международные договоры России.

   Президент Российской  Федерации принимает верительные  и отзывные грамоты дипломатических  представителей. Верительная грамота  - документ, который выдается главам  иностранных дипломатических представительств в ранге чрезвычайных и полномочных послов или посланников для удостоверения их представительского характера и аккредитования. Грамота выдается и подписывается главой посылающего государства, скрепляется подписью министра иностранных дел. Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей миссии с момента вручения верительной грамоты. Отзывная грамота направляется Президенту Российской Федерации главой государства, дипломатический представитель которого отзывается. В отзывной грамоте Президент уведомляется о факте отзыва дипломатического представителя; в ней выражается мнение о том, что его деятельность содействовала поддержанию и развитию отношений между Российской Федерацией и страной, которую он представлял. Отзывная грамота вручается Президенту Российской Федерации вновь назначенным дипломатическим представителем одновременно с его верительными грамотами. Отзывные грамоты оформляются по той же форме, что и верительные грамоты.

   В сфере международных  отношений широкие полномочия имеет также Правительство Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" оно осуществляет в данной сфере следующие меры:

   - обеспечивает  представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

   - в пределах  своих полномочий заключает международные  договоры Российской Федерации,  обеспечивает выполнение обязательств  Российской Федерации по международным  договорам, а также наблюдает  за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

   - отстаивает геополитические  интересы Российской Федерации,  защищает граждан Российской  Федерации за пределами ее  территории;

   - осуществляет  регулирование и государственный  контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. С официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства выступают Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации и Министр иностранных дел Российской Федерации, а другие лица - по их соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, только в соответствии с утвержденными в установленном порядке позициями, согласованными с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

   Официальная информация  внешнеполитического характера  обнародуется пресс-секретарями  Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, Департаментом информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также уполномоченными на то Министром иностранных дел Российской Федерации представителями Министерства.

   Субъекты Российской  Федерации развивают свои международные  связи в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, Федеральным  законом "О координации международных  и внешнеэкономических связей  субъектов Российской Федерации"  и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политике государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию.

1. Предмет и система административного права.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.[1]

Следовательно, предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Исполнительная власть и ее органы выполняют огромный объем  работы в сфере управления государственными делами. Поэтому в российском законодательстве и юридической литературе для определения сферы действия административного права используются такие близкие по смыслу понятия как исполнительная власть, государственное и муниципальное   управление, государственная администрация, административная власть. Все они обозначают понятие, которое складывается из трех основных компонентов. Это: 1) управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов); 2) исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная) и 3) используемая им при этом власть.

административное право  регулирует отношения, возникающие  в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно  обслуживает сферу государственного и муниципального управления.

 Административно-правовое  регулирование производится посредством:

а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений;

б) формирования новых  общественных отношений, соответствующих  объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;

в) охраны общественных отношений, регулируемых нормами административного  и других отраслей права;

г) вытеснения из сферы  государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам  граждан, общества, государства.

Под понятием государственной  администрации главным образом  подразумеваются: а) властная деятельность аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов; б) внутриорганизационная  деятельность руководителей иных государственных  и муниципальных органов (премьер-министра, прокуроров, председателя суда); г) деятельность судей при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганстве, неповиновении и т.п.), предполагающих реализацию не судебной, а административной власти; г) деятельность иных формирований, осуществляющих административный контроль на основании предоставленных им государством полномочий.

Содержание деятельности органов управления весьма разнообразно. Осуществляя свои функции, исполнительная власть вступает в определенные взаимоотношения с гражданами, юридическими лицами, общественными организациями, регулируя таким образом деятельность обеих сторон связей: как управляющих, так и управляемых. Примером тому служат правила дорожного движения, санитарные нормы и т.п. Иногда функции управления могут быть столь специфичны, что регламентируются нормами не административного, а других отраслей права, например, трудового, уголовно-процессуального, финансового.

 Следовательно, можно  ограничить предмет административного  права, уточнив, что оно регулирует только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права.

предмет административного  права можно условно подразделить на две части: 1) внутриаппаратные отношения  и 2) взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством.

 Следовательно, предметом  административного права являются  отношения, возникающие в процессе  образования и деятельности органов  исполнительной власти, а также  отношения между нею и иными  субъектами административного права.

Система административного  права

Наряду с предметом  определяющим признаком самостоятельной  отрасли права является ее целостность, взаимосвязь заключенных в ней  юридических норм. Целостность системы  административного права обеспечивается за счет единства предмета, цели, принципов и метода правового регулирования.

Под системой правового  воздействия вообще следует понимать определенный юридический режим  регулятивного воздействия, который  характеризуется специфическими приемами правового регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, распространяющихся на данную совокупность норм. 

Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений, начиная от правил дорожного движения и заканчивая сферой международных отношений.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного порядка и т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей).

В общую часть входят четыре подотрасли: 1) регулирующие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов  права); 2) регулирующие основы организации  и деятельности исполнительной власти; 3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций; 4) обеспечивающие законность управления.

В четырех подотраслях  особенной части объединены  нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; 3) социально-культурную деятельность государственной администрации; 4) деятельность государственной администрации по организации политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

2. Органы МИД РФ за рубежом

Органы управления иностранными делами

Основным отраслевым федеральным органом исполнительной власти в рассматриваемой сфере  является Министерство иностранных дел РФ (МИД России), осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Руководство деятельностью  МИДа России осуществляет Президент РФ, которому оно непосредственно подведомственно по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, другими законодательными актами.

В систему МИД России входят:

а) центральный аппарат;

б) дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом;

в) представительства  при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (загранучреждения);

г) представительства  МИД на территории России (территориальные  органы), а также

д) подведомственные ему организации, созданные для обеспечения его деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел  РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. <*>, его основными  задачами являются:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880.

разработка общей стратегии  внешней политики Российской Федерации  и представление соответствующих  предложений Президенту;

реализация внешнеполитического  курса страны в соответствии с  Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом:

обеспечение дипломатических  и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан  и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

содействие взаимодействию органов исполнительной власти с  органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в целях  обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной  деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

координация международной  деятельности других федеральных органов  исполнительной власти и международных  связей органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Особо следует отметить, что согласно Конституции РФ, Федеральному закону "О координации международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации", названному Положению Министерство иностранных дел занимает место главного координатора внешней политики страны и все исполнительные органы Российской Федерации и ее субъектов должны согласовывать с ним свои действия на международной арене.

Министерство иностранных  дел РФ реализует в пределах своей  компетенции многообразные полномочия, направленные на проведение активного внешнеполитического курса; упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН как постоянного его члена, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов; обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности; защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом.

МИД также обеспечивает развитие отношений с государствами - участниками Содружества Независимых  Государств, полноправное участие России в глобальных и региональных экономических  и политических структурах, адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом, оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию, обеспечивает осуществление дипломатической курьерской связи, ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства и осуществляет ряд других полномочий.

Министерство иностранных  дел РФ для выполнения возложенных  на него задач наделено соответствующими правами. В частности, МИД имеет право вносить на рассмотрение Президента и Правительства предложения о разработке законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы, издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также предприятиями и организациями независимо от их организационной подчиненности и формы собственности при осуществлении ими в пределах своей компетенции международных контактов.

Министерство иностранных  дел возглавляет министр, назначаемый  на должность и освобождаемый от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр иностранных дел представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента, Правительства подписывает международные договоры Российской Федерации. Он вносит в установленном порядке предложения о назначении и отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении и освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации; присваивает в установленном порядке дипломатические ранги от атташе до советника 1-го класса включительно, а также представляет Президенту ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го класса;

Министр иностранных  дел РФ несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на министерство задач и полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

В целях выработки  научно обоснованных предложений по вопросам внешней политики РФ МИД  России может образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы.

Законодательные основы административной ответственности. Под законд. Основама понимают систему  нормативно-прав. Актов, содержащих правовые нормы , устанавливающие адм ответст-ть ФЗ, регулирующим адм. Ответст-ть в РФ явл-ся КоАП (принят думой 20.12.2001, вступ. 01.07.2002. КоАП предусматривает, что закон-во оо адм. Правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об адм правонарушениях.Значит, развитие фед закон-ва в данной области должно осуществляться лишь путем внесения изменений и дополнений в КоАП и не должны применяться законы до включения их положений в КоАП. КоАП отнес к ведению РФ установление:1) общих положений и принципов законодательства об адм правонарушениях, 2)перечня видов адм. Наказаний и правил их применения,3)порядка производства по делам об адм правонарушениях, 5) порядка исполнения постановлений. Субъекты РФ могут устанавливать ответ-ть за адм правонарушения путем издания законов: обычные законы или кодексы не противоречащие КоАП РФ. В случае  противоречий между ними применять КоАП РФ.. Лицо, совершившее правонарушение подлежит ответ-ти на основании закона, дейстующего во времени и по месту совершения правонарушения . В КоАП сформулировано понятие обратной силы закона, а именно: закон, смягчающий или отменяющий адм. Ответ-тьили улучшающий положение лица, имеет обратную силу.  КоАп устанавливает адм. Ответ-ть как физ. Так и юр лиц, 

Статёй  16 ФЗ -79 «О гос  гражд службе» - Ограничения, связанные с гражданской службой 1. Гражданин не может быть принят и находиться на  службе в случае:1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;2) осуждения его к наказанию;3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос и иную охраняемую федер законом тайну,4) наличия заболевания подтвержденного заключением медицинского учреждения. 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражд служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью одного из них другому;6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражд службу;(сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) Статья 17. Запреты: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммер организацией,2) замещать должность гражд службы в случае:а) избрания на гос должность;б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;3) осуществлять предпринимательскую деятельность;4) приобретать ценные бумаги;5) быть представителем по делам третьих лиц в гос органе, в котором он замещает должность гражд службы;6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физ и юр лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения;7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физ и юр лиц, 8)  не использовать в лич. целях средства материально-технич обеспечение, другое гос имущество;10) не допускать публичные высказывания,  в отношении деятельности гос органов 12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации,15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Гражданин после увольнения с гражд службы не вправе:1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции гос управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;2) не разглашать сведения конфид хар-ра ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России). является специальным органом обеспечения безопасности .Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент, который утверждает Положение о ФСО России и структуру федеральных органов государственной охраны.Правительство координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия этой службы с федер органами испол власти. В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, межд договорами РФ, ФЗ "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. , который определяет. Состав федеральных органов гос охраны входят:ФСО России, имеющая в своей структуре службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Федерации .ФСО осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов его семьи, сопровождающих его, Председателя Правительства и других объектов гос охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда; осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента, членов его семьи, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;обеспечивает Президента президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств ин государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях. ФСО России предоставляет гос :Председателю Совета Федерации, Председателю Гос Думы, Председателю Конституционного Суда, Председателю Верховного Суда, Председателю Высшего Арб Суда, Ген прокурору. При необходимости гос охрана может быть предоставлена членам Совета Федерации, депутатам Гос Думы, др. лицам в соотв с распор Президента.".

Конституционй суд и  его роль в обеспечении законности в сфере госуправления. Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции и  Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов гос. власти РФ совместному ведению органов гос. власти РФ и ее субъектов, разрешает споры о компетенции,  жалобы граждан. Акты или их отдельные положения (нормы, статьи), признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд, выявив конкретные нарушения Конституции и законодательства, действующего на территории России, своим представлением может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц. Представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в месячный срок со дня его получения; Конституционный Суд незамедлительно уведомляется о результате рассмотрения представления и мерах по его реализации.Согласно Конституции РФ Конституционный Суд действует лишь по запросам и жалобам, он лишен права начинать дела по собственной инициативе. (обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, обеих палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Гос. Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитр. Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.

Должности гражданской  службы. Предусмотрены основным законом регул-й гос гражд службу  ФЗ-79 «О гос гражд службе РФ» Должности федеральной гос. гражд службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ , должности гос. гражд службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ Классификация должностей гражданской службы:. Должности гражд службы подразделяются на категории и группы. По категориям: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территор. органов федер. органов испол. власти и их структурных подразделений,;2) помощники (советники) - для содействия лицам, замещающим гос должности, руководителям гос органов, руководителям территориальных органов федеральных органов испол. власти и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;3) специалисты - для профессионального обеспечения выполнения гос органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;4) обеспечивающие специалисты - для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. По группам: 1) высшие;2) главные;3) ведущие;4) старшие; 5) младшие.. "Руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую. "Специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы.. "Обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую

Служба внешней  разведки -составная часть сил  обеспечения безопасности страны и  призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. Данная служба осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.Цели: 1) обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экон., оборонной, научно-техн и эколог областях; 2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;3) содействие экон развитию, научно-техн прогрессу страны и военно-техн обеспечению безопасности России.Для достижения целей предоставляются соотв полномочия по установлению на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими согласие; осуществлению мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использованию в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников, помещений и транспортных средств органов внешней разведки; организации и обеспечению защиты гос тайны в учреждениях РФ и членов их семей Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ(задачи; принимает решения о создании органов внешней разведки; контролирует и координирует их деятельность; назначает руководителей орг вн разв)

1. Понятие государственного  органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается  в содержании их деятельности, которая  по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Легальное определение  понятия компетенции органа государственной  власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 20 мая 2002 г.). Полномочия органа государственной власти - это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах - Уставах, Положениях, должностных инструкциях.

Компетенция любого органа исполнительной власти (как, впрочем, и  любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое  понятие включает в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи - область  должного, очерчивающая в общем плане  отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой управления, осуществление контрольно-надзорной  деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).

Функции - содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и  задач, чем конкретно он должен заниматься.

Права и обязанности (или  полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия  управляющего субъекта в осуществлении  той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как  элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т.д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).

Орган государственной исполнительной власти (орган государственно го управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Общие  положения по административным  правонарушениям

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях

Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях

1. Законодательство об административных  правонарушениях состоит из настоящего  Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Настоящий Кодекс основывается  на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и  гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов  законодательства об административных  правонарушениях;

2) перечня видов административных  наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности  по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе административной  ответственности за нарушение  правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения  постановлений о назначении административных  наказаний.

2. В соответствии с законодательством о судебной системе настоящий Кодекс определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам.

3. В соответствии с законодательством  о защите прав несовершеннолетних  настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

5. В соответствии с задачами  и функциями, возложенными на  органы государственной власти  субъектов Российской Федерации федеральными законами, настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению субъектов Российской  Федерации в области законодательства  об административных правонарушениях  относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности  дел об административных правонарушениях,  предусмотренных законами субъектов  Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам  несовершеннолетних и защите  их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в  целях привлечения к административной  ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных  лиц, уполномоченных составлять  протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных  законами субъектов Российской  Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Законами субъектов Российской  Федерации органы местного самоуправления  могут наделяться отдельными  полномочиями субъекта Российской  Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

3. В случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской  Федерации, должностные лица органов  местного самоуправления вправе  составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

4. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.

5. Должностные лица органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в пределах компетенции  соответствующего органа исполнительной  власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

Статья 1.4. Принцип равенства перед  законом

1. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

2. Особые условия применения  мер обеспечения производства  по делу об административном  правонарушении и привлечения  к административной ответственности  должностных лиц, выполняющих  определенные государственные функции  (депутатов, судей, прокуроров  и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 1.5. Презумпция невиновности

1. Лицо подлежит административной  ответственности только за те  административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении  которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана  в порядке, предусмотренном настоящим  Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое  к административной ответственности,  не обязано доказывать свою  невиновность, за исключением случаев,  предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения  в виновности лица, привлекаемого  к административной ответственности,  толкуются в пользу этого лица.

Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением

1. Лицо, привлекаемое  к административной ответственности,  не может быть подвергнуто  административному наказанию и  мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

2. Применение уполномоченными  на то органом или должностным  лицом административного наказания  и мер обеспечения производства  по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

3. При применении мер  административного принуждения  не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях  во времени

1. Лицо, совершившее административное  правонарушение, подлежит ответственности  на основании закона, действовавшего  во время совершения административного правонарушения.

2. Закон, смягчающий  или отменяющий административную  ответственность за административное  правонарушение либо иным образом  улучшающий положение лица, совершившего  административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

3. Производство по  делу об административном правонарушении  осуществляется на основании  закона, действующего во время производства по указанному делу.

Статья 1.8. Действие законодательства об административных правонарушениях  в пространстве

1. Лицо, совершившее административное  правонарушение на территории  Российской Федерации, подлежит  административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

2. Лицо, совершившее административное  правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

3. Военная служба.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ

Раздел VI. Военная служба

Статья 36. Прохождение военной  службы

1. Порядок прохождения  военной службы определяется  настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Особенности  прохождения военной службы при  введении чрезвычайного положения  и военного положения, а также  в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Военную службу  по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных органах и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В другие войска, воинские формирования и органы для  прохождения военной службы по призыву  граждане направляются в соответствии с указом Президента Российской Федерации после укомплектования воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и органах, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

4. Особенности  прохождения военной службы военнослужащими,  в отношении которых вынесен  обвинительный приговор и которым  назначено наказание, определяются Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы

1. Военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного  положения и военного положения, а также в условиях вооруженных  конфликтов.

Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;

б) исполнения должностных  обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном  наряде, исполнения обязанностей в  составе суточного наряда;

г) участия в учениях  или походах кораблей;

д) выполнения приказа или  распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени  или в другое время, если это вызвано  служебной необходимостью;

ж) нахождения в служебной командировке;

з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

и) следования к месту военной  службы и обратно;

к) прохождения военных  сборов;

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в  установленном законом порядке  безвестно отсутствующим или  объявления его умершим;

н) защиты жизни, здоровья, чести  и достоинства личности;

о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных  бедствий, аварий и катастроф;

р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

2. Военнослужащий или гражданин,  проходящий военные сборы, не  признается погибшим (умершим), получившим  увечье (ранение, травму, контузию) или  заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:

а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами  воинской части места военной  службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи;

б) добровольного  приведения себя в состояние опьянения;

в) совершения им деяния, признанного в установленном  порядке общественно опасным.

О применении пункта 2 статьи 37 настоящего Федерального закона см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9

3. Командирам (начальникам)  запрещается отдавать приказы  (приказания) и распоряжения, не имеющие  отношения к исполнению обязанностей  военной службы или направленные  на нарушение законодательства  Российской Федерации.

Понятие и содержание исполнительной власти

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается  в содержании их деятельности, которая  по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Легальное определение понятия  компетенции органа государственной  власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам  его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 20 мая 2002 г.). Полномочия органа государственной власти - это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах - Уставах, Положениях, должностных инструкциях.

Компетенция любого органа исполнительной власти (как, впрочем, и любого другого  субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое  понятие включает в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи - область  должного, очерчивающая в общем плане  отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой управления, осуществление контрольно-надзорной  деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).

Функции - содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий  орган для достижения стоящих  перед ним целей и задач, чем  конкретно он должен заниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как  элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т.д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).

Орган государственной исполнительной власти (орган государственно го управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную  организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Организационно-правовые  основы построения системы органов  исполнительной государственной  власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры

Всякая система имеет  свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует  ее. Многозначным понятием "структура  органов исполнительной власти" охватываются:

1) структура системы органов  исполнительной власти в России (всех без исключения органов  исполнительной власти в центре  и на местах);

2) структура системы федеральных  органов исполнительной власти;

3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ;

4) структура системы местных  органов исполнительной власти  муниципальных образований;

5) организационная структура  системы аппарата соответствующих  органов исполнительной власти.

Единство и  целостность всей системы органов исполнительной власти в стране обеспечиваются тремя факторами: во-первых, всеобщими обязательными для всех требованиями - принципами их организации и деятельности - принципы конституционности и верховенства Конституции РФ и федеральных законов; принципы народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина; принципы равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов и некоторые другие принципы, отраженные и закрепленные в Конституции РФ (ст. 2, 5, 10, 71-73, 77 и некоторые другие); во-вторых, всеобщим управленческим характером исполнительно-распорядительной деятельности, органов исполнительной власти, а так же различными формами административной соподчиненности (прямая подчиненность, подведомственность, подотчетность, подконтрольность и др.); в-третьих, общими началами и едиными установленными в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации правилами организации и деятельности различных видов исполнительных органов (единые наименования, общий порядок формирования, разработки, принятия и отмены правовых актов управления; единые общие правила государственной статистической отчетности, делопроизводства и т.д.).

Если единство и целостность всего аппарата исполнительной власти как системы основаны на общности рассмотренных организационно-правовых свойств составляющих его органов, то разделение последних на части (звенья и его структуры) проводится на основе различий, их компетенции (в объеме, территориальных масштабах деятельности и порядке формирования).

На основе совокупности этих признаков в системе всего  аппарата исполнительной власти можно  выделить четыре фундаментальных укрупненных  структурных звена: федеральный  центральный аппарат исполнительной власти (центральных органов государственного управления и их территориальных органов); аппарат исполнительной власти (органов государственного управления) субъектов Федерации; местный аппарат исполнительной власти муниципальных образований (местные органы исполнительной муниципальной власти) и администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.

1. Административно-правовое регулирование деятельности религиозных объединений

О правоспособности религиозных  объединений

Статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания. Мы разделяем позицию, высказанную в литературе, о том, что свобода вероисповедания - это свобода выбора религии и свобода отправления религиозных обрядов*(1). Свобода вероисповедания в России реализуется либо индивидуально - человеком, либо коллективно - в рамках религиозных объединений, статус которых регламентируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести). Религиозные объединения, в свою очередь, подразделяются на религиозные организации и религиозные группы. Среди религиозных организаций выделяются местные и централизованные. Религиозные группы, которые не являются юридическими лицами, наделены рядом прав и обязанностей в объеме несоизмеримо меньшем, нежели организации. Судя по практике Европейского суда по правам человека*(2), проблемы их статуса становятся в последнее время все актуальнее.

В связи с этим целесообразно  рассмотреть соотношение правоспособности религиозной группы и религиозной  организации, указать проблемы, касающиеся правового регулирования создания и деятельности религиозных объединений, и предложить способы их решения.

Согласно ст. 8 Закона о свободе совести религиозная организация - это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Следовательно, религиозная организация, будучи юридическим лицом, обладает административной, гражданской процессуальной и гражданской правоспособностью.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица, т.е. государство способно контролировать религиозную организацию. Статья 14 Закона о свободе совести предусматривает основания для приостановления или запрета деятельности, ликвидации религиозной организации. Нормы иных законов регламентируют права и обязанности юридических лиц при взаимодействии их с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также контрольно-надзорные полномочия органов в отношении юридических лиц; следовательно, религиозные организации обладают административной правоспособностью.

Статья 36 ГПК РФ и ст. 43 АПК РФ закрепляют гражданскую процессуальную правоспособность в равной мере за организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Пункт 1 ст. 48 ГК РФ устанавливает, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Исходя из этого, религиозная организация обладает полноценной гражданской правоспособностью, например, может заключать необходимые для своей деятельности договоры купли-продажи утвари, аренды зданий и земельных участков и иные сделки.

Более подробно права религиозных организаций перечислены в гл. III Закона о свободе совести. В частности, организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, учреждать средства массовой информации, устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, создавать учреждения профессионального религиозного образования, производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения.

Помимо специфических прав религиозные  организации обладают правами, обычно присущими юридическим лицам: осуществляют благотворительную и предпринимательскую  деятельность; заключают трудовые договоры (контракты) с работниками; владеют, пользуются и распоряжаются своей частной собственностью.

Таким образом, острой проблематики в  правоспособности религиозных организаций  не наблюдается.

Религиозная группа, согласно ст. 7 Закона о свободе совести, представляет собой добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозная группа - это не юридическое лицо, а некий коллективный субъект, обладающий рядом прав и обязанностей, предусмотренных в законе. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Таким образом, религиозная группа обладает конституционной правоспособностью, но эта правоспособность значительно уже, нежели у организации, например религиозная группа не может производить и распространять религиозную литературу. Однако для эффективной реализации целей религиозной группы наличия только конституционной правоспособности, на наш взгляд, недостаточно.

Рассмотрим вопрос об административной, гражданской процессуальной и гражданской правоспособности религиозной группы.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о свободе совести граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. В дальнейшем учредители будущей религиозной организации при ее регистрации будут вынуждены подтверждать факт ранее созданной группы. В обоих случаях заявителями будут являться граждане.

Государство предусматривает  ряд правоохранительных мер относительно религиозной группы. Пункт 2 ст. 14 Закона о свободе совести называет основания и порядок запрета деятельности религиозной группы. Точнее говоря, Закон регулирует основания и порядок ликвидации и запрета деятельности религиозной организации, а в его п. 6 ст. 14 предусматривается, что тот же порядок применяется и в отношении запрета деятельности религиозной группы. Статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" регулирует вопросы приостановления религиозных объединений. Представляется, что эффективность указанных мер равна нулю. Справедливо мнение о том, что практически невозможно запретить то, чего юридически не существует*(3). Случаи запрета религиозных групп уже были в судебной практике*(4), но фактически такие группы продолжали существовать. Более того, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ нести административную ответственность могут только лица - физические или юридические, - но никак не иные объединения.

Таким образом, административной правоспособностью религиозные  группы не обладают.

Гражданской процессуальной правоспособностью религиозные  группы также не обладают, поскольку  не упоминаются в ст. 36 ГПК РФ и ст. 43 АПК РФ. В статье 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" говорится, что для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти. К сожалению, религиозная группа не подпадает под действие данного Закона. Коллективную свободу вероисповедания вынуждены защищать сами граждане, состоящие в группе.

Религиозная группа обладает лишь конституционно-процессуальной правоспособностью. Подтверждением этому является положение ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", которое устанавливает, что правом на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан.

Имущественные права  группы рассмотрены в п. 1 ст. 7 Закона о свободе совести, где, в частности, говорится, что помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Данное положение представляется логичным, учитывая, что субъектами права собственности могут быть только физические или юридические лица, а религиозные группы таковыми не являются. Поэтому можно сделать вывод о том, что и гражданской правоспособностью религиозные группы не обладают.

Возникает вопрос: возможно ли без материальной базы совершать  богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей? Невозможно, так как реализация коллективной свободы вероисповедания связана с правом частной собственности (включая собственность на землю), правом на осуществление предпринимательской деятельности, правом учреждения средства массовой информации, правом проведения публичных мероприятий, правом на объединение, правом на образование, правом на доступ к культурным ценностям. Весь этот комплекс прав и свобод законодатель упустил из виду. Без их реализации не будет реализована коллективная свобода вероисповедания.

Рассмотрим варианты разрешения данной ситуации, предлагаемые законодателем:

1) ответственность по  гражданско-правовым обязательствам могут брать на себя один или несколько граждан, т.е. физические лица, состоящие в религиозной группе. Ради коллективной свободы вероисповедания они заключают договоры, рискуют своим имуществом, защищают свои права и права других членов группы в государственных органах, несут административную ответственность;

2) чтобы все участники  группы могли нести ответственность,  существует возможность заключить  договор простого товарищества  без образования юридического  лица. Представляется, что в случае  заключения данного договора применительно к религиозной группе может возникнуть еще больше трудностей: а) нельзя принудить кого-либо к заключению договора простого товарищества под угрозой исключения из религиозной группы. Принцип свободы договора в данном случае ограничить нельзя; б) каждый участник товарищества отвечает по общим договорным обязательствам всем своим имуществом пропорционально стоимости его вклада в общее дело. Данная норма явно не стимулирует участников группы; в) в случае расторжения бессрочного договора простого товарищества каждый участник вправе выйти из него и забрать вещи, которые ранее были переданы в общее владение и (или) пользование. Расторжение данного договора едва ли может повлечь за собой исключение члена из религиозной группы, однако может сказаться на материальной основе ее деятельности.

Учитывая недостатки правоспособности религиозной группы и достоинства религиозной организации  как юридического лица, напрашивается  вывод о том, что гражданам  целесообразно создавать религиозные организации для того, чтобы было проще участвовать в гражданском обороте и эффективно защищать свои права в суде.

С момента вступления в силу Закона о свободе совести создание религиозных организаций стало затруднительным*(5). Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. N 267-I "О свободе вероисповеданий", предшествовавший действующему Закону, не предусматривал каких-либо препятствий в создании и регистрации религиозных организаций. В настоящее же время п. 1 ст. 9 Закона о свободе совести предусматривает, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Иными словами, религиозная  группа должна либо примкнуть к централизованной религиозной организации, либо, в  случае несовпадения взглядов, ждать  в течение 15 лет ее превращения  в местную религиозную организацию. Нигде в мире такой продолжительный срок не применяется. В литературе высказывалось мнение о том, что этот срок необходим для предотвращения появления квазирелигий и регистрации сект*(6). Но ведь для борьбы с квазиявлениями существует религиоведческая экспертиза*(7), а с сектами - правоохранительные органы. Поэтому ни то, ни другое никак не связано со сроками, тем более с такими продолжительными.

Подобный срок не только нецелесообразен, но также противоречит международным обязательствам*(8) и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где говорится о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Пункт 2 ст. 3 Закона о свободе совести воспроизводит данное положение, однако не выдерживает его по всему тексту Закона, поскольку указанный срок - это не просто элемент регулирования, а существенное ограничение прав и свобод человека*(9): как свободы вероисповедания, так и права на объединение. Профсоюзы, органы общественной самодеятельности, иные общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами, вправе свободно регистрироваться в качестве юридических лиц без ограничений*(10).

Конституционный Суд  РФ неоднократно указывал на то, что возможные ограничения затрагиваемых конституционных прав граждан в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допустимы только при условии, что они обоснованны, преследуют конституционно значимые цели и соразмерны им*(11). В ситуации со сроком существования религиозной группы не наблюдается ни обоснованности, ни соразмерности; непонятна и цель подобного ограничения.

Сегодня религиозные  группы фактически бесправны и неподконтрольны  государству. Деятельность религиозной группы в настоящее время может быть проблемной не только для участников (в сфере реализации свободы вероисповедания), но и для государства (в сфере контроля за ее деятельностью)*(12).

Таким образом, одновременно наблюдаются две основные проблемы:

первая - правоспособность религиозной группы не позволяет  ей реализовывать ряд прав и свобод, связанных с осуществлением свободы  вероисповедания в коллективе, например распространять литературу, учреждать  средства массовой информации, совершать сделки с имуществом и др;

вторая - порядок создания религиозных организаций чрезвычайно  сложен.

Решить данные проблемы можно путем введения более простого порядка создания религиозных организаций, т.е. без ожидания 15-летнего срока, но при условии прохождения обязательной религиоведческой экспертизы, а также исследования вероучения и методов деятельности будущей организации в целях профилактики проявления экстремизма. Подобные законопроекты предлагались и ранее*(13). Религиозные группы предлагается вывести из поля правового регулирования. Запрещать их не следует (граждане имеют право объединяться и без создания юридического лица), однако если граждане, например, хотят создать религиозное средство массовой информации, процедура регистрации религиозной организации не должна быть такой сложной, как сегодня.

Это позволит оптимально гарантировать соблюдение баланса  конституционно-правовых ценностей. С  одной стороны, к ним относится  ряд прав и свобод человека и гражданина, среди которых - свобода вероисповедания, с другой - интересы общества и государства, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Основы государственного управления МВД

Положение 
о Министерстве внутренних дел Российской Федерации 
(утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248)

I. Общие положения

1. Министерство внутренних  дел Российской Федерации (МВД  России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

2. МВД России осуществляет  координацию и контроль деятельности  подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

3. Основными задачами  МВД России являются:

1) разработка и реализация  государственной политики в сфере  внутренних дел, а также разработка  государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое  регулирование в сфере внутренних  дел;

3) обеспечение защиты  жизни, здоровья, прав и свобод  граждан Российской Федерации,  иностранных граждан, лиц без  гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами  внутренних дел Российской Федерации  (далее - органы внутренних дел)  и внутренними войсками МВД  России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

4. МВД России в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и настоящим Положением.

5. Руководство деятельностью  МВД России осуществляет Президент  Российской Федерации.

6. МВД России осуществляет  свою деятельность непосредственно  и (или) через органы внутренних  дел и органы управления внутренними войсками.

7. МВД России осуществляет  свою деятельность во взаимодействии  с другими федеральными органами  исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

8. Деятельность МВД  России является открытой для  общества и публичной в той  мере, в какой это не противоречит  требованиям законодательства Российской  Федерации.

9. При МВД России  действует общественный совет,  который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

10. МВД России является  уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти в сфере  управления и распоряжения имуществом  органов внутренних дел и внутренних войск.

11. МВД России имеет  геральдический знак - эмблему и  знамя, учреждаемые Президентом  Российской Федерации.

1.Общие положения  управления . Особенности социального  управления.

Понятие, принципы и субъекты административного процесса.

В науке АП нет  ед подхода к опред-ю понят  админ процесса (АПр).

Сущ 3 т.з.:

АПр – деятельность субъектов админ юрисдикции при разрешении админ-прав спорах или при рассм дел при админ правонарушениях, применении мер дисциплинарной ответственности.

АПр – (узко) –  применяется только там, где применяются  меры админ принуждения, дисциплинарная или административная санкции.

Козлов Ю.М., Бархатов, Старилов: АПр (в широком смысле) – порядок реализации люб материальных норм АП во всех отраслях и сферах упр-я не отделяя процессуальную деятельность управленческой.

АПр понимается ими как урегулированный в  законодательстве порядок разрешения индивидуальных дел в сфере гос упр-я, по их мнению в АПр вкл-ся 3 компонента:

1) админ-но правотворческий  процесс: обеспечивает порядок  издания НПА упр-я;

2) админ-но исполнит-й  процесс: самая большая часть  АПр, обнаруживается в деят-ти  всех органов гос упр-я, вкл-т применение мер поощрения, рассмотрение предложений и жалоб граждан, заключение админ договоров и т.д.;

3) админ-но юрисдикционный  процесс: связан с приминением  мер админ и дисциплин ответственности.

Принципы:

Законности

Объективности

Равенства человека и гражданина перед законом и органом разрешающим дело

Гласность

Экономичность

Эффективность

Право обжалования  решений

Своевременность

Субъекты АПр: граждане, органы гос упр-я, гос служащие.

Промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в офиц док-х (протоколах, постановление).

Права и обязанности  гос. служащих.

Гос служащим –  гражданин РФ, исполняющ в порядке, установленном ФЗобязанности по гос должности гос службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств фед бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ (ст. 3 Зак «Об основах гос службы РФ)

Права:

ознакомление  с док-ми, определяющ его права  и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и усл продвижения  по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исп-я им должностных обязанностей;

получение в  установленном порядке инфо и  материалов, необх для исп-я своих  обязанностей;

посещение в  установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

принятие решений  и участие в их подготовке в  соответствии со своими обязанностями;

участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной должности;

продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

ознакомление  со всеми материалами своего личного  дела, отзывами и другими документами  до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной  службы;

проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь  и достоинство;

объединение в  профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

внесение предложений  по совершенствованию государственной  службы в любые инстанции.

Обязанности:

обеспечивать  поддержку конституционного строя  и соблюдение Конституции, реализацию ФЗ и зак субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

добросовестно исполнять должностные обязанности;

обеспечивать  соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

в пределах своих  должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан  и общественных объединений, а также  предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;

соблюдать установленные  в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;

поддерживать  уровень квалификации, достаточный  для исполнения своих должностных  обязаностей;

хранить государственную  и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Федеральная миграционная служба.

ФМС России –  фед орган исп власти, реализующий  гос политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные ф-и, ф-и по контролю, надзору и оказанию гос услуг в сфере миграции. В настоящее время подведомственна МВД России. (Положение о Фед миграционной службе, утвержденное У Президента РФ от 19.07.2004 г.).

С 1 января 2006 г. созданы территориальные органы ФМС России, объединившие подразделения паспортно-визовой службы и подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения.

Структура ФМС  России

Управления ФМС  России

Упр-е делами

Упр-е кадрового  обеспечения

Правовое упр-е

Информационное  упр-е

Организационно-аналитическое упр-е

Упр-е иммиграционного  контроля

Упр-е по вопросам гражданства

Упр-е по делам  переселенцев

Упр-е организации  визовой и регистрационной работы

Упр-е внешней  трудовой миграции

Упр-е по организации  паспортной работы и регистрационного учёта населения

Упр-е международных  и общественных связей

Упр-е по делам  соотечественников

Инспекционно-контрольное  упр-е

Финансово-хозяйственное  упр-е

Отдел организации  мероприятий по мобилизационной  подготовке

Подразделения, непосредственно подчинённые ФМС  России

Расчётно-кассовый центр

Центр обращений  граждан по паспортно-визовым вопросам

Центр матер-технич обеспечения

Информационный  центр

Организации ФМС  России

Пункты первичного приёма мигрантов

Центры временного размещения вынужденных переселенцев

Центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев

Базы материально-технических  ресурсов

Центры временного размещения иммигрантов

Учебно-методические центры

Федеральное государственное  учреждение «Центр для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию»

Реализация административно-правовых норм.

Реализация АПН  – процесс практического претворения  в жизнь субъектами АП гос воли, выраженной в нормах.

Формы реализации:

Исполнение - точное следование участников регулируемых управленч  отношений тем юр предписаниям, запретам или дозволениям, кот в них содержатся. Субъекты реализации –все участники управленч отношений.

 Применение  – изданиие полномочным органом  индивидуальных юр актов, основанных  на требованиях матер либо  процессуальных норм. Данные акты  издаются применительно к конкретным админ делам (пр, приказ о назначении на должность, регистрация юр лица).

Соблюдение как  самостоятельный способ реализации АПН, связанный с реакцией участников управленч отношений на запреты, явл-ся по сути конкретным выражением исп-я.

Использование выражается в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, кот связаны с осущ-м субъективных прав в сфере упр-я. В отличие от соблюдения и исп-я при использовании субъект сам решает, воспользоваться предоставленным АПН правом или нет.

Дисциплинарная ответственность  государственных гражданских служащих.

Дисциплинарная ответственность  –применение мер дисциплино воздействия  в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил гос службы, не преследуемые в угол порядке; применяется на общих с др гражданами основаниях (равенство прав перед зак-м, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушениях и т.п.). Однако есть особенности регулирования их ответственности (повышенная ответственность, соразмерность ответственности замещаемой должности, предусмотрены санкции, кот могут быть применены только в отношении служащего, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинском или спец звании и др.).

НПА: ФЗ «Об основах  гос службы РФ», Дисциплинарный устав  Вооруженных Сил РФ, Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, Положение  о прохождении службы в органах  внутренних дел РФ***, Положение о  прохождении службы в органах  налоговой полиции РФ и др.Устанавливают основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов исполнительной власти и руководителей по наложению этих взысканий, а также порядок их применения и обжалования с учетом конкретных условий госу службы.

За совершение дисц проступка, т.е. за неисп-ие или ненадлежащее исп-е служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, но за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Понятие и содержание воинской обязанности.

Воинская обязанность  –установленный зак-м долг граждан  нести службу в рядах Вооруженных  Сил и выполнять др обязанности, связанные с обороной страны.

В ФЗ «Об обороне» указано, что в целях обороны создаются  Вооруженные Силы РФ и устанавливается воинская обязанность граждан.

Содержание воинской обязанности граждан РФ определено ФЗ «О воинской обязанности и военной  службе».

Содержание:

воинский учет;

обязательную подготовку к военной службе;

призыв на военную  службу;

прохождение военной службы по призыву;

пребывание в запасе;

призыв на военные  сборы и прохождение военных  сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, в  период военного положения и в  военное время воинская обязанность  определяется соответствующими законами и нНПА РФ и предусматривает:

призыв на военную  службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной  службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное  время.

В соответствии с ФЗ «Об  обороне» Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий.

Понятие и виды источников административного права.

ИАП – акты законодательной  и исп-й власти, содержащие АПН, кот  регулируют общественные отношения в сфере (управленч деятельности) исп-й власти.

К ним относятся:

1. Конституция РФ. Часть  норм Конституции РФ имеет  административно-правовую направленность. В частности, нормы определяющие  основы формирования и деятельности  фед органов исп власти, разграничения предмета ведения м/д федерацией и субъектами федерации.

2. Фед конституционные  законы и ФЗ. Источниками административного  права выступают законы трех  видов. Статутные законы закрепляют  правовое положение органов исполнительнойвласти. Тематические законы регулируют их полномочия в различных сферах гос и общественной жизни. Кодексы, содержащие материальные и процессуальные админ нормы.

3. Большое значение  в качестве источников имеют  подзаконные нормативные акты. Прежде  всего, это указы Президента  РФ, а также утверждаемые ими положения и правила. Напр, Указ Президента «О системе и структуре органов исп власти» от 9 марта 2004 г. Данным указом устанавливается организационное единство органов исполнительной власти, их функциональное назначение.

4. К числу источников административного права относятся нормативные Постановления Правительства. Правительство утверждает также различного рода правила и положения, имеющие нормативный характер.

Функцию источников выполняют  и другие нормативные акты: ведомственные  акты (министерств и фед ведомств), законодательные и иные акты гос органов субъектов РФ, локальные акты, инструкции, положения.

Принципы административной ответственности.

Административная ответственность  – вид юр ответственности, кот  определяет обязательства субъекта претерпевать лишения гос-властного характера за совершенное админ правонарушение.

Принципы:

принцип законности (лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию и мерам обеспечения  производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с админ правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к админ  ответственности необходимо исследовать  весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);

ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);

ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по кот будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);

принцип справедливости (состоит в том, что наказание  должно быть соразмерно содеянному);

принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры админ-правового воздействия  целям админ ответственности);

принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать  человеческое достоинство, честь и  другие естественные права и свободы граждан);

принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро).