Способы защиты прав граждан. Местное самоуправление

Наряду  с лицами, выполняющими постоянно  или временно властные функции либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в силу занимаемой должности, субъектом должностного преступления в соответствии с законом могут быть также лица, которые выполняют указанные обязанности в порядке осуществления возложенных на них правомочными на то органами или должностными лицами специальных полномочий.

Не  являются субъектом должностного преступления те работники государственных, кооперативных и общественных организаций, предприятий, учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности. Если наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностное преступление.

Судам следует иметь в виду, что в  случаях, когда действия должностного лица, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, когда этого нельзя было сделать другими средствами, такие действия в соответствии с законодательством о крайней необходимости не могут быть признаны преступными. Также следует учитывать, что лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности или осуществляющее специальные полномочия, может быть признано субъектом должностного преступления при условии, если указанные обязанности или полномочия возложены на данное лицо в установленном законом порядке.

Местное самоуправление и промышленность

Местное самоуправление - это организационная форма осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, то есть к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом местных органов самоуправления  в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, законами субъектов РФ и решаемые непосредственно органами местного самоуправления.

Традиционно вопросы организации осуществления  власти на местном уровне регулировались нормами государственного права, а  также административного права. Кроме того, в содержание муниципального права входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права.

  В федеральном законе от 28 августа  1995 года "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" появились термины "должностное лицо местного самоуправления" и "выборное должностное лицо местного самоуправления":

- должностное  лицо местного самоуправления - выборное  либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

- выборное  должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Органы  местного самоуправления - муниципальные  образования, решающие в рамках своей территории вопросы местного значения, осуществляя при этом функции управленческого характера. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

К вопросы местного значения, которыми должно заниматься местное самоуправление относятся те, непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования, в том числе к ним относятся и промышленные комплексы, находящиеся на территории муниципалитета. Вот некоторые из них, согласно ФЗ 154 ст.6 :

- владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственность;

местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

Отношения органа местного самоуправления с муниципальной  собственностью, например, промышленным комплексом, общий порядок владения, пользования и распоряжения этой собственностью обязательно должны находить отражение в уставах муниципальных образований (п.13 ст.8 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”). Управление промышленными объекта (находящимися или нет в мимуниципальной собственности) осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества.

Органы  муниципальных образований могут  выступать в имущественном обороте  в качестве самостоятельных юридических лиц – муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество. Частью этого имущества – денежными средствами, получаемыми от производства – они будут отвечать по своим обязательствам.

Именно  имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной  ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

Промышленные  предприятия не могут принадлежать муниципальному образованию, если они закреплены за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Что касается предприятий и промышленных объектов, находящихся в муниципальной  собственности, то органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок  их деятельности, осуществляют регулирование  цен на их продукцию(услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.   

Федеральный закон “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

- муниципальные  земли и другие природные ресурсы,  находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные  предприятия и организации;

• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации и т.д.

Конкретный перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют  муниципальной собственностью. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны с процессом формирования муниципальной собственности, имевшим в своей основе раздел прежней государственной собственности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации - : М , Юридическая литература , 1993.
2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
3. Федеральный Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31.07.95 г. № 119 - ФЗ.
4. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации: Учебник. - М.: Зерцало, Теис, 1996.
5. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе. Сов. гос-во и право. - 1991, № 12 - с. 90-98.