Средства пркурорского надзора

24. Основные средства ПН. 
            Средства ПН — это часть предоставленных прокурору ФЗ «О прокуратуре» или иным федеральным законодательством полномочий для осуществления надзора. Реализуются в результате конкретных действий и, актов, которые именуются средствами ПН. 
Правовые средства ПН по содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений. Они имеют важное значение для пресечения правонарушений, их предупреждения и профилактики. 
К числу важнейших средств выявления правонарушений, относятся истребование актов управления для проверки их соответствия законодательству, требование от органов управления проведения проверок и ревизий, проведение прокурорских проверок, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан; и должностных лиц. Кроме того, выявление нарушений закона зачастую производится прокурором при его участии в производстве дознания и предварительного следствия, а также участии в рассмотрении дел судами.  
Истребование актов управления производится прокурорами в связи с наличием сведений о нарушениях законности (устная и письменные формы, применяется в процессе производства прокурорских проверок). Выявлению нарушений законодательства служит требование прокурора от органов управления проведения проверок и ревизий в подведомственных им учреждениях. Оно применяется в тех случаях, когда прокурор приходит к выводу, что получение данных, необходимых для правильного решения по поступившим сведениям о правонарушениях, находится за пределами его компетенции.  
Право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений, организаций и подчиненных им должностных лиц. Качество проведения проверок и ревизий во многом зависит от точности и четкости, сформулированных прокурором вопросов, которые должны быть выяснены в ходе проверки или ревизии.  
Важнейшим правовым средством выявлений  нарушений законов являются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского вмешательства. Поводами для проведения проверок являются прямые обращения граждан, материалы гражданских, уголовных и арбитражных дел, контролирующих органов, средств массовой информации, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другая информация, содержащая данные о правонарушениях. В процессе прокурорской проверки прокурор знакомится со всеми необходимыми документами и материалами, истребует дополнительные документы, вызывает должностных лиц и иных граждан, требует от них письменных или устных объяснений по поводу нарушений закона. 
Правовые средства реагирования прокурора на выявленные правонарушения определяются законодательством для каждой отрасли ПН. К данной группе правовых средств ПН относятся:  
1) протест прокурора на противоречащий закону правовой акт - акт реагирования, приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Срок рассмотрения – 10 дней, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или ОМСУ — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, сокращенный срок рассмотрения протеста.  О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Может быть отозван принесшим его лицом. 
2) представление об устранении допущенных нарушений закона - акт реагирования прокурора на выявленные правонарушения, в котором содержится обоснованное требование об устранении данных правонарушений. Внесение представлений направлено на устранение выявленных правонарушений и обстоятельств,  способствующих им, и их предупреждение в будущем. Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному  лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания данного органа. 
3) постановление прокурора о возбуждении уголовного дела либо производства об административном правонарушении - акт реагирования прокурора на общественно опасное деяние или административный проступок, в котором содержится юридически обоснованное мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об  административном правонарушении. Решение о возбуждении уголовного дела или производства, об административном правонарушении исходя из характера нарушения закона должностным лицом. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор направляет в тот орган или тому должностному лицу, которые вправе принимать решение о применении соответствующего взыскания. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. 
4) предостережение о недопустимости нарушений закона - акт реагирования прокурора, выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Объявляется в письменной форме должностным лицам, в отношении которых оно вынесено. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. 
Предостережение может быть сделано правонарушителю наряду с постановкой вопроса о его материальной, дисциплинарной или административной ответственности. Может быть обжаловано лицом, которому объявлено предостережение, вышестоящему прокурору. О вынесении предостережения прокурор вправе сообщить администрации по месту работы, учебы, по месту жительства лица, которому оно объявлено.

Вопрос 25. Акты ПН. 
Среди актов ПН выделяют:  
Протест 
Представление 
Постановление 
Предостережение о недопустимости нарушения закона

Протест прокурора (статья 23) 
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд и содержит требование устранения нарушения закона. 
Протест указывается, в чем выражено  
-нарушения закона, какого закона… 
-требовать отмены акта или приведения его в соответствие с законом, и/или восстановить нарушенные права и свободы. 
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. 
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. 
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора (статья 24) 
Представление – это обращение прокурора к органу или должностному лицу в связи с допущенными нарушениями законов. 
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. 
В случае несоответствия постановлений Правительства Конституции и иным законам Генеральный прокурор информирует об этом Президента. 
Как правила представлению предшествует проверка.  
Отличие от протеста: роль представления – превентивная, устранить условия, способствующие правонарушающему поведению.  

Постановление прокурора (статья 25) 
Постановление выносится при необходимости возбуждения производства об административном правонарушении или возбуждении уголовного дела. 
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в орган, правомочный привлекать к административной ответственности.  
Прокурор, осуществляя надзор за законностью в административной деятельности полиции, при обнаружении фактов незаконного ареста обязан вынести постановление об освобождении из-под стражи (то же самое в отношении гауптвахты).

Предостережение о недопустимости нарушения закона (статья 25.1) 
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. 
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.