Теоретико-правовые основы административного принуждения

 

 

§2. Компетенция таможенных органов  по применению мер административного  принуждения.

 

Административное  принуждение — с одной стороны, особый вид государственного принуждения, а с другой — совокупность способов воздействия органов государственного управления на управляемые объекты (например, введение запретов и ограничений, установление конкретных обязанностей и т.п.).

В системе  многочисленных мер управления центральное  место занимают меры административного  принуждения, с помощью которых  и происходит непосредственное, целенаправленное воздействие органов управления и их должностных лиц на поднадзорных им физических и юридических лиц.

Особенности административного принуждения  в области таможенного дела:

1) основанием  для принудительного воздействия  на участников таможенных правоотношений  выступают нормы ТК РФ и  КоАП РФ;

2) меры  административного принуждения  в области регулирования таможенного  законодательства обеспечивают  соблюдение не всех видов административно-правовых  норм, а лишь тех которые содержат  общеобязательные правила поведения  в сфере таможенно-правовых отношений;

3) меры  административного принуждения  в таможенной сфере применяются,  как правило, таможенными органами  и их должностными лицами, наделенными  особыми полномочиями в сфере  правоохранительной деятельности;

4) административное  принуждение в таможенной сфере  имеет широкий диапазон: предупреждение, пресечение, право восстановление, меры процессуального обеспечения  производства и меры административной  ответственности;

5) в результате  применения большинства мер административного  принуждения должностное лицо  таможенного органа составляет  правовой акт управления индивидуального  характера. Так, например, в результате  применения таможенного досмотра  составляется акт, а в результате  применения мер, обеспечивающих  производство по делу, — протокол;

6) меры  административного принуждения  в таможенно-правовой сфере могут  применяться как в отношении  физических, так и юридических  лиц;

7) рассматриваемые  меры в таможенно-правовой сфере  носят более суровый характер, чем предусмотренные административным  законодательством в целом, что  проявляется, например, в высоких  штрафных санкциях, установленных  за совершение НТП;

8) большинство  мер административного принуждения  в таможенной сфере применяется  во внесудебном порядке.

Классификация мер административного принуждения  в зависимости от цели их применения приведена в приложении 1.

Таким образом, хотелось бы несколько слов сказать  о роли административно-правового  принуждения в системе таможенного  права. Думается, что в системе  таможенного  права институт административного  принуждения занимает центральное, стержневое положение. Все другие правовые институты таможенного права: субъекты таможенного права, обеспечение  законности таможенной деятельности и  т.д., являются производными от института  административного принуждения. Вообще само таможенное право, благодаря, прежде всего, необходимости регламентации  административного принуждения, возникает, формируется и дифференцируется на правовые институты. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Виды мер административного принуждения  и порядок их применения таможенными  органами.

 

§1. Меры административной ответственности, применяемые таможенными органами.

 

Остановимся на особенностях административной ответственности в области таможенного дела. Эти особенности обусловлены дуализмом таможенного законодательства, регулирующего два основных вида общественных отношений:

а) административно-правовые, касающиеся различных ограничений на ввоз и  вывоз товаров (квотирование, лицензирование и др.), порядка осуществления  таможенного контроля, совершения таможенных операций и отправления таможенных формальностей;

б) финансово-правовые, связанные с  взысканием таможенных налогов и сборов.

Особенностями административной ответственности  в области таможенного дела являются:

1) особое правовое регулирование;

2) порядок привлечения к административной ответственности устанавливается только КоАП РФ;

3) единственным фактическим основанием для привлечения к      административной ответственности в области таможенного дела является совершение таможенного правонарушения (гл.16 КоАП РФ);

4) субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица;

Административная ответственность  в сфере таможенного дела - это  реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом  или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим  лицам, совершившим правонарушение в области таможенного дела.

Современная правовая наука признает три основания административной ответственности:

1) закон в качестве правового,  формально-нормативного основания; 

2) состав административного правонарушения  — фактическое основание;

3) постановление, акт соответствующего должностного лица органа исполнительной власти или судьи о применении конкретного наказания в отношении конкретного правонарушителя — процессуальное основание. 
         В качестве фактического основания применения мер административной ответственности (санкций) за административные правонарушения в области таможенного дела КоАП РФ признает лишь состав административного правонарушения. 
          В КоАП РФ содержатся принципы административного законодательства, определены виды административных наказаний и правила их применения, единый для всех органов административной юрисдикции порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая применение мер обеспечения, порядок исполнения постановлений о назначении наказаний, а также исчерпывающий перечень нарушений и меры ответственности за несоблюдение нормативных предписаний, установленных на федеральном уровне. Установление либо исключение административной ответственности за совершаемые деяния возможно лишь путем внесения изменений в указанный кодекс.

Субъектами административной ответственности  являются физические и юридические  лица. С точки зрения определения  мер ответственности физические лица в свою очередь подразделяются на две категории: должностные лица и граждане. Наибольшие санкции предусмотрены  за совершение административного правонарушения юридическими лицами, наименьшие - гражданами.

Субъектами ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения  таможенных правил) могут выступать  лица любой вышеуказанной категории  в зависимости от формулировки конкретной санкции.

В КоАП РФ установлен так называемый принцип «двусубъектной» ответственности. Заключается он в том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за совершенное нарушение виновное физическое (в том числе и должностное) лицо. При этом привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Вместе с тем, возбуждение уголовного дела в отношении конкретного физического лица исключает возможность осуществления в отношение него административного производства по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Иностранные граждане, лица без гражданства  и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, в том числе в сфере таможенного  дела, подлежат административной ответственности  на общих основаниях. Причем ответственность  в соответствии с нормами КоАП РФ за совершение нарушений таможенных правил наступает и для лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных  положений о дисциплине.

Физическое лицо признается субъектом  административной ответственности  по достижении к моменту совершения правонарушения возраста шестнадцати  лет и только в случае виновного  совершения противоправного деяния (применительно к физическим лицам  выделяются две формы вины - умысел и неосторожность).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением только организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по общему правилу несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Поэтому индивидуальные предприниматели, не являясь должностными лицами, при привлечении к административной ответственности по сути приравнены к ним.

Существенным исключением являются нарушения таможенных правил, за совершение которых предприниматели без  образования юридического лица несут  административную ответственность  как юридические лица (примечание 1 к статье 16.1 КоАП РФ). Тем самым  повышается размер возможных к применению в отношении данных субъектов  санкций. Юридическим лицом в  соответствии с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации признается организация, которая имеет в  собственности, хозяйственном ведении  или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим  обязательствам этим имуществом, может  от своего имени приобретать и  осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В случае привлечения к административной ответственности юридических лиц  необходимо учитывать, что при слиянии  нескольких юридических лиц к  административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое  лицо.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к  административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое  лицо. В случаях разделения юридического лица или при выделении из состава  юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного  правонарушения привлекается то юридическое  лицо, к которому согласно разделительному  балансу перешли права и обязанности  по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено  административное правонарушение.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого  вида к административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое  лицо.

Возможность привлечения юридических  лиц к мерам административной ответственности также непосредственным образом связана с установлением  виновности в его действиях. Вместе с тем, вина юридического лица существенно  отличается от понятия вины физического  лица, поскольку по своей природе  не может быть связана с психическим  отношением к совершенному правонарушению. Поэтому юридическое лицо по закону признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность, но им не были приняты все зависящие  меры по их соблюдению. Только наличие  данных обстоятельств в совокупности свидетельствует о вине рассматриваемой категории лиц и возможности привлечения к ответственности.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие  наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;