Виды административных правонарушений

 Деяние связано с  другими признаками объективной  стороны и, прежде всего, с  последствиями деяния и причинной  связью между деянием и последствиями.  Далеко не всякий состав административного  правонарушения содержит указание  на последствия деяния, как на  квалифицирующий признак деяния. В этом случае состав правонарушения  является формальным, и для привлечения  к ответственности не обязательно  устанавливать наличие причиненного  ущерба и причинную связь между  действиями субъекта и данным  ущербом. Примером формального  состава можно считать состав, сформулированный в ст. 17.3 КоАП  РФ: неисполнение законного распоряжения  судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде  правила. Таким образом, само  по себе неисполнение, независимо  от его последствий, является  административно наказуемым деянием.

 Однако существует  и ряд материальных составов, обязательным признаком объективной  стороны которых являются последствия  и причинная связь. Так, ст. 19.16 КоАП РФ установлена наказуемость  умышленного уничтожения или  порчи удостоверения личности  гражданина (паспорта) либо небрежного  хранения удостоверения личности  гражданина (паспорта), повлекшего утрату  удостоверения личности гражданина (паспорта).⁷ В данном случае для привлечения субъекта к ответственности за указанное правонарушение следует доказать наличие последствия в виде утраты удостоверения, а также причинную связь между утратой и поведением субъекта административного правонарушения.

 Дополнительными признаками  объективной стороны административных  проступков могут служить признаки  места, времени, обстоятельств  совершения правонарушения, орудия, средства, способа его совершения  и т.д.

Таким образом, выяснение  общего состава административного  право- нарушения имеет весьма важное практическое значение. Во-первых, оно  ориентирует органы, устанавливающие  административную ответственность, на то, чтобы формулируемые ими конкретные составы административных правонарушений соответствовали его общим признакам. Во-вторых, общий состав не позволяет  правоохранительным органам при  оценке деяний, которые квалифицируются  как административные правонарушения, отнести к разряду преступлений.

3.  Виды административных правонарушений

Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных правонарушений единого  критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный  критерий классификации видов административных правонарушений, который включает родовой  объект посягательства (например, общественный порядок, собственность) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (строительство, транспорт и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в следующие классификационные  группы:

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.  К ним, в частности, относятся:  нарушение права гражданина на  ознакомление со списком избирателей,  участников референдума; подкуп  избирателей; нарушение законодательства  о свободе совести, свободе  вероисповедания; нарушение законодательства  о труде и об охране труда;  неисполнение родителями несовершеннолетних  обязанностей по содержанию и  воспитанию несовершеннолетнего  и т.д.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения и общественную  нравственность. Это, например, сокрытие  источника заражения ВИЧ-инфекцией;  незаконное занятие частной медицинской  практикой; нарушение санитарно-эпидемиологических  требований к питьевой воде; незаконный  оборот либо хранение наркотических  средств и т.д.

3. Административные правонарушения  в области охраны собственности.  Они включают: самовольное занятие  земельного участка; самовольную  добычу янтаря; пользование недрами  без разрешения; самовольное занятие  участка лесного фонда; уничтожение  или повреждение чужого имущества;  мелкое хищение и т.д.

4. Административные правонарушения  в области охраны окружающей  природной среды и природопользования. Это - сокрытие или искажение  экологической информации; порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил водопользования; нарушение правил охраны атмосферного воздуха; нарушение правил лесопользования и т.д.

5. Административные правонарушения  в промышленности, строительстве  и энергетике. К ним относятся:  нарушение требований промышленной  безопасности; нарушение требований  нормативных документов в области  строительства; нарушение правил  использования атомной энергии  и учета ядерных и радиоактивных  веществ; повреждение электрических  сетей; повреждение тепловых сетей  и т.д.

6. Административные правонарушения  в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель.⁸ Это, например, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных и т.д.

7. Административные правонарушения  на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения  на железнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности  полетов; действия, угрожающие безопасности  движения на водном транспорте; безбилетный проезд и т.д.

8. Административные правонарушения  в области дорожного движения. К ним, в частности, относятся:  управление транспортным средством,  не зарегистрированным в установленном  порядке; управление транспортным  средством водителем, не имеющим  при себе документов, предусмотренных  Правилами дорожного движения; управление  транспортным средством водителем,  находящимся в состоянии опьянения;  нарушение Правил дорожного движения  пешеходом и т.д.

9. Административные правонарушения  в области связи и информации. Это, например, самовольное проектирование, строительство, изготовление или  эксплуатация радиоэлектронных  средств или высокочастотных  устройств; изготовление в целях  сбыта либо сбыт заведомо поддельных  государственных знаков почтовой  оплаты; разглашение информации  с ограниченным доступом; нарушение  правил защиты информации; повреждение  телефонов-автоматов и т.д.

10. Административные правонарушения  в области предпринимательской  деятельности. Они включают: осуществление  предпринимательской деятельности  без государственной регистрации  или без специального разрешения; незаконную продажу товаров, свободная  реализация которых запрещена;  нарушение законодательства о  рекламе; нарушение порядка ценообразования;  обман потребителей и т.д.

11. Административные правонарушения  в области финансов, налогов и  сборов, рынка ценных бумаг. К  ним, в частности, относятся:  нарушение срока постановки на  учет в налоговом органе; нарушение  сроков представления налоговой  декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления  налогового контроля; незаконные  сделки с ценными бумагами  и т.д.

12. Административные правонарушения  в области таможенного дела. К  ним, в частности, относятся:  незаконное перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу РФ; недекларирование  либо недостоверное декларирование  товаров и транспортных средств;  нарушение режима зоны таможенного  контроля и т.д.

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной  власти. Это невыполнение законных  требований члена Совета Федерации;  воспрепятствование деятельности  Уполномоченного по правам человека  в РФ; неисполнение распоряжения  судьи или судебного пристава; незаконное ношение государственных  наград и т.д.

14. Административные правонарушения  в области защиты Государственной  границы РФ и обеспечения режима  пребывания иностранных граждан  и лиц без гражданства на  территории Российской Федерации.  К ним относятся: нарушение  режима Государственной границы  РФ; нарушение пограничного режима  в пограничной зоне; нарушение  режима в пунктах пропуска  через Государственную границу  РФ; нарушение иностранным гражданином  или лицом без гражданства  режима пребывания в Российской  Федерации; нарушение иммиграционных  правил и т.д.

15. Административные правонарушения  против порядка управления. Они  включают: самоуправство; неповиновение  законному распоряжению сотрудника  милиции, либо сотрудника органов  уголовно-исполнительной системы;  неповиновение законному распоряжению  должностного лица органа, осуществляющего  государственный надзор; заведомо  ложный вызов специализированных  служб; проживание гражданина  РФ без удостоверения личности  гражданина (паспорта) или без регистрации  и т.д.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок  и общественную безопасность. Это  мелкое хулиганство;  демонстрирование  фашистской атрибутики; нарушение  требований пожарной безопасности; стрельба из оружия в неотведенных  для этого местах; появление в  общественных местах в состоянии  опьянения и т.д.

17. Административные правонарушения  в области воинского учета.⁹ К ним относятся: непредставление в военный комиссариат списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет и т.д.

Приведенная классификация  видов административных правонарушений позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам  четко и предметно ориентироваться  во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность. На этой основе обеспечивается дальнейшее улучшение работы по охране правопорядка, усиление борьбы с административными правонарушениями и укрепление законности в стране. 

4. Отграничение административного правонарушения от преступления и от дисциплинарного проступка

Российская правовая система  охраняется тремя видами карательных  санкций: уголовными, административными, дисциплинарными. Так, за нарушение  избирательного права, права собственности, правил охраны труда в зависимости  от конкретных обстоятельств, могут  применяться уголовные и административные наказания, а также дисциплинарные взыскания.

Первое сходство этих санкций  в том, что они защищают правопорядок. Во-вторых, они установлены федеральными законами. В-третьих, они применяются  за виновные противоправные действия. В-четвертых, законодательством закреплены процедуры применения карательных  санкций и полномочия субъектов, которые вправе делать это. В-пятых, их применение к виновному влечет для него неблагоприятные последствия, а также состояние наказанности в течение установленных федеральными законами сроков.

В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать  конкретные правонарушения, законно  и обоснованно наказывать виновных.

Преступления от проступков (административных, дисциплинарных) отличает ряд свойств. Первичные отличия - это общественная опасность и  вид противоправности. Конечно, прежде всего учитывается материальный критерий - уровень причиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.

Вторичные критерии различий действуют после того, как решен  вопрос о виде противоправности. Речь идет о разных процессуальных нормах, различии между уголовными, административными  и дисциплинарными санкциями, состоянии  судимости или административной (дисциплинарной) наказанности и других вторичных признаках.

Общественная опасность - это системный признак правонарушения. Он возникает из взаимодействия простых, первичных признаков состава  правонарушения, названных в нормах УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ: форма вины, размер ущерба, способ, время, место совершения деяния, признаков его субъекта и  др. Поэтому для квалификации деяния как преступления по соответствующей  статье УК РФ или как проступка  по статье КоАП РФ нужно анализировать  признаки конкретных составов.¹⁰ Так, административно наказуемое хищение отличается от соответствующего преступления такими признаками, как стоимость похищенного, способ хищения (грабеж и разбой независимо от причиненного вреда являются преступлением), совершенное группой, неоднократно, лицом, ранее два и более раз судимым за хищение.

Ряд критериев, позволяющий  определить, общественно опасными или  нет, являются хулиганские действия, можно выявить при сравнении  текстов ст. 213 УК РФ и 20.1 КоАП РФ.