Избирательная система современной России

     Законодательство  о референдуме Российской Федерации. В Федеральном конституционном  законе «О референдуме Российской Федерации», принятом 7 июля 1995 года Государственной  Думой и одобренном 3 октября 1995 года Советом Федерации, определяются демократические принципы участия граждан Российской Федерации в референдуме Российской Федерации, вопросы, которые должны выноситься на референдум в обязательном порядке, приводится перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, а также перечень обстоятельств, исключающих проведение референдума Российской Федерации.

     Важной  гарантией конституционного права  граждан на участие в референдуме  субъекта Российской Федерации является определение круга вопросов, которые  не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Так, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» (п. 3 ст. 13) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный референдум не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

     В настоящее время в большинстве  субъектов Российской Федерации  сформирована законодательная база проведения референдумов субъектов  Российской Федерации и местных  референдумов.

     Источниками законодательства о местном референдуме  являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации.

     Различают местный обязательный и местный  консультативный референдумы. Некоторые  субъекты Российской Федерации предусмотрели  возможность проведения местных  консультативных референдумов. Решения, принимаемые на таких референдумах, имеют рекомендательное, консультативное значение для органов государственной власти и органов местного самоуправления, а порядок их назначения и проведения устанавливается законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

     Играя важную роль в регулировании местных  референдумов, уставы муниципальных  образований, тем не менее, не являются источниками законодательства о  местном референдуме, так как  не являются избирательными законодательными актами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Основные тенденции и проблемы  развития избирательных институтов  в Российской Федерации 

     Для современной России характерна продолжающаяся реформа избирательной системы, основные направления которой касаются не только выбора преобладающей её разновидности, но и таких избирательных институтов, как избирательные комиссии, финансирование выборов, разрешение избирательных споров и многие другие.

     Затрагивая  вопрос о таком институте избирательной  системы, как избирательные комиссии, хочется раскрыть их основное назначение.

     Избирательные комиссии — независимые коллегиальные  органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня. Эти комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями являются:

• Центральная  избирательная комиссия РФ;

• избирательные  комиссии субъектов РФ;

• избирательные  комиссии муниципальных образований;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и др.) избирательные  комиссии;

• участковые комиссии.

     Важнейший принцип деятельности избирательных  комиссий - их независимость от государственных  органов и органов местного самоуправления. Этот принцип призван исключить любое вмешательство властей в деятельность комиссий, и следовательно, повлиять на исход выборов.

     Избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны  в пределах своей компетенции  рассматривать поступившие к  ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы

     Избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, о кандидатах, объединениях, выдвинувших кандидатов. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки, установленные соответствующими законами.

     Многие  исследователи отмечают, что роль избирательных комиссий в избирательном  процессе перестает быть «технической». Этому способствовало установление их статуса как органа государственной власти. Избирательные комиссии субъектов Федерации, в соответствии с принятыми законами субъектов, являются государственными органами субъектов Федерации, а некоторые из них наделены правом законодательной инициативы¹⁰.

     Проведение  выборов всегда сопровождается с  обеспечением охраны общественного  порядка и избирательной документации со стороны сотрудников органов  внутренних дел. На практике встречаются  случаи оформления протоколов участковых избирательных комиссий ненадлежащим образом или зафиксированные в них данные не соответствуют юридически значимому протоколу. Составители копий на практике не несут никакой ответственности, хотя юридически административная ответственность за подобного рода нарушения предусмотрена¹¹. Е.И. Колюшин в предложенной им концепции модернизации избирательного законодательства предлагает усилить административную ответственность и поручить прокурорам возбуждение дел об административных правонарушениях. Такое предложение потребует определенных затрат, но в конечном счете позволит обеспечить порядок в процессе голосования. 

     Другой  актуальной проблемой избирательного законодательства  является незаконное использование денежных средств  избирательного фонда. Финансирование выборов представляет собой комплексный институт конституционного права, который включает в себя отдельные нормы финансового, гражданского, административного права. Нормы других отраслей носят характер юридических, организационных и иных гарантий механизма финансирования выборов ¹².

     Все расходы, произведенные партиями в  ходе её избирательной кампании, должны быть оплачены из средств соответствующего избирательного фонда, создание которого есть обязанность любой политической партии ¹³. Ответственность за создание и расходование средств избирательного фонда несет представитель политической партии. Однако при проверке контрольно-ревизионными службами законности финансирования избирательной кампании выявляются многочисленные нарушения. Практика применения административной ответственности не велика, а незначительная сумма штрафов в сравнении с финансовыми возможностями участников не устраняет последствий нарушения и не восстанавливает прав других кандидатов и избирательных объединений. Среди возможных правонарушений представляют действия физических и юридических лиц на оказании услуг по необоснованно заниженным расценкам; внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд политической партии через подставных лиц¹⁴. Частыми являются нарушения при заключении договоров, не повлекших правовых последствий, либо не имеющих отношения к избирательной компании, но финансировавшихся из избирательного фонд кандидата ¹⁵.

     Самые серьезные санкции, которые могут  последовать за подобного рода правонарушения сводятся к ограничению права  политических партий быть избранными в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Большинство исследователей говорят о необходимости ужесточения контроля со стороны специализированных органов, опубликовании сводных финансовых отчетов о расходовании денежных сумм. На мой взгляд, самым эффективным способом обеспечения целевого использования финансовых средств будет установление существенных размеров штрафов, отказ в регистрации кандидата в будущем, ужесточение уголовной и административной ответственности.  

     Одним из самых востребованных институтов избирательного права является институт избирательных споров. Особенностью избирательных отношений является то, что при их реализации не всегда представляется реальным детально регламентировать все избирательные процедуры, предусмотреть возможность охраны прав личности. Именно посредством разрешения избирательных споров происходит защита гражданами своего гарантируемого Конституцией Российской Федерации права избирать и быть избранными в органы государственной власти. Нарушение избирательных прав граждан может происходить в самых различных формах: действие определенного субъекта; бездействие обязанного субъекта, кода законом установлена его обязанность поступать конкретным образом; издание акта, который нарушает избирательные права граждан¹⁶.

     Основополагающим  средством противодействия злоупотреблениям избирательными правами следует  признать правомочия судебных органов. В ходе избирательного процесса определяется правомерность той или иной альтернативы поведения, а деятельность судебных органов позволяет выявить явные нарушения права, а также провести анализ теоретико-правовых основ правонарушения¹⁷.  Действующее законодательство предусматривает два способа рассмотрения избирательных споров - административный (инстанционный) и судебный. Они имеют существенные отличия по кругу лиц, наделенных правом подачи соответствующей жалобы, по предмету обжалования (содержанию электорального конфликта), по установленным процедурам рассмотрения жалоб, по юридическим последствиям принимаемых решений. Недостатком российского законодательства является отсутствия единого подхода к определению методов правового противодействия злоупотреблению избирательными правами: для одних субъектов законодатель строго определяет рамки их правомерного поведения, другим предоставляет льготный режим.

     Интерпретация конституционных основ избирательного права занимает особое место в  судебной практике Конституционного Суда Российской Федерации. Единые масштабы оценки конституционности избирательного законодательства позволяют выстроить общую схему развития избирательного права России, определить конституционно допустимые параметры правовых и политических новаций данной сферы,  установить стабильную модель избирательных отношений, позволяющую в полной мере обеспечить реализацию полновластия и суверенитета народа. Прочный правопорядок, базирующиеся на Конституции, - необходимое условие, важнейший элемент демократического правового государства. Такое государство не может существовать без сильной и независимой судебной власти, гарантирующей, прежде всего утверждение конституционной законности.¹⁸

     К числу наиболее распространенных, типичных причин возникновения избирательных  споров относятся: противоречивость и  незавершенность правового регулирования  избирательных правоотношений, наличие в нем многочисленных коллизий и пробелов; недостаточный уровень политической и правовой культуры организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, отсутствие у них необходимых юридических знаний и навыков применения законодательства; бюрократизм избирательных комиссий.

     Устранение  этих причин зависит не только от законодателя, но и от нас самих, граждан своей  страны. Большинство населения не обладает минимальным знанием своих  субъективных прав и юридических обязанностей, в связи с чем и возникают частые противоречия в обществе. Я считаю, что государство должно формировать у населения уважение к праву, способствовать повышению правовой культуры населения, например, через средства массовой информации. Если со стороны государства, в лице её законодательных, исполнительных и судебных органов будет строгое соблюдение духа и буквы законов, а решения соответствовать принципам, заложенным в Конституции, то доверие народа к власти возрастет.  
 
 
 
 

Заключение 

     Определяя место избирательного права в российской правовой системе, следует отметить, что ему может быть отведено место, как самостоятельной комплексной отрасли, так и подотрасли конституционного права. Это связано во-первых, с собственным предметом правового регулирования – отношениями, складывающимися в процессе организации и проведения выборов и референдумов.  Данная точка зрения возникает, если рассматривать определение избирательного права в объективном смысле. С другой стороны, если принимать во внимание субъективную сторону данного определения, то предмет правоотношений будет иным, а именно наличие пассивного и активного избирательного права у граждан Российской Федерации.