Коррупция

 

Оглавление

 

 

      Стр.

Введение…………………………………………………………………………………………3

Глава 1. Коррупция  как социально-историческое явление

1.1. Понятие коррупции………………………………………………………………………..5

2.1. Виды и формы проявления коррупции………………………………………………...8

Глава 2. Коррупция в государственной системе Российской Федерации

с 1991 г. по настоящее время

2.1. Коррупция  в Российской Федерации.………………………………………………….12

2.2. Проблемы борьбы с коррупцией в органах власти.....................................................15

Глава 3. Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления:

опыт  зарубежных стран и российские перспективы

3.1 Антикоррупционная  политика в зарубежных странах  и РФ………………………..18

3.2. Механизмы  предупреждения коррупции в Российской Федерации………………24

Заключение…………………………………………………………………………………….32

Список  использованной литературы……………………………………………………….34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вот уже второе десятилетие  в нашем государстве происходят реформы, призванные улучшить экономическое благосостояние граждан и страны в целом, вывести Российскую Федерацию на уровень ведущих держав мира, обеспечить стабильность и процветание. Однако, несмотря на достаточное количество людских ресурсов и беспрецедентное количество природных богатств, цели эти остаются недостижимыми. Разница в доходах социально незащищённых слоёв, к которым, как это ни печально, относятся те, кого прежде всего должен защищать социум – учителя, врачи и т.п. – и тех, кто связал свою деятельность с более выгодными, зачастую противозаконными видами деятельности, ужасающе велика, и тенденций к ее сокращению не наблюдается.

Причин, по которым  богатейшее государство мира оказывается  далеко не на первых местах по среднему уровню жизни населения, безусловно, немало, но одной из самых важных представляется несовершенство аппарата управления. Не только структурное, формальное, но и – что гораздо важнее – содержательное, касающееся каждого элемента системы. Это несовершенство иначе называется испорченностью или «коррупцией». Определений данного понятия чрезвычайно много, но все они сходятся на противозаконном корыстном использовании служебного положения.

Коррупция сопровождает гражданина Российской Федерации повсюду: чтобы  устроить ребёнка в детский сад, нередко приходится выплачивать так называемые «добровольные» пожертвования. Нежелание многих юношей призывного возраста вступать в ряды вооруженных сил приводит их родителей к необходимости давать взятку работнику комиссариата… Чем выше уровень чиновника, тем больше у него возможностей для извлечения выгоды из своего положения, тем больше механизмов незаконного обогащения за счёт – в конечном итоге – простых налогоплательщиков и государства в целом. В результате бюджет недополучает огромные средства, которые могли бы пойти на развитие экономики, социального сектора, науки… Ситуация несколько сглаживается дивидендами от торговли природными ресурсами, прежде всего, нефтью, но не нужно быть пророком, чтобы утверждать: так продолжаться бесконечно не может.

Данная работа посвящена анализу предупреждения коррупции в аппарате государственного управления. Следует сразу оговориться, что специфика коррупции как системы требует комплексного рассмотрения ее частных проявлений, поэтому ограничиться только аппаратом госуправления не представляется возможным. Это зло поражает все ткани общественного организма, потому и искомое лекарство должно воздействовать комплексно, на всех уровнях.

К рассмотрению проблемы обращались и обращаются ученые самых разных специальностей: философы, социологи, криминалисты, юристы, однако назвать ее изученной нельзя, поскольку, как видно в настоящий момент, решения не найдены. В то же время нельзя не рассматривать варианты мер, предлагаемых различными авторами.

Цель нашего исследования – проанализировать явление  коррупции и методы его предупреждения в зарубежных странах и в Российской федерации. Задачи, поставленные нами таковы:

* рассмотреть  коррупцию как социально-историческое  явление, найти наиболее точное  определение, выявить основные  формы и виды коррупции;

* проанализировать  генезис и формирование коррупции в Российской Федерации с момента ее становления как самостоятельного независимого государства, выявить основные проблемы борьбы с противозаконным использованием служебного положения;

* рассмотреть опыт предупреждения коррупции в зарубежных странах и РФ;

* сделать выводы  о наиболее действенных мерах  предупреждения коррупции и перспективах  их применения в нашей стране.

Структура курсовой работы соответствует поставленной цели и задачам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Коррупция как социально-историческое явление

 

1.1 Понятие  коррупции 

 

Как у всякого  сложного социального явления, у  коррупции не существует единственного канонического определения, что обусловливает многообразие подходов к ее исследованию. Исторически первые определения коррупции относятся к области права. С юридической точки зрения коррупцией является то, что называется таковой в уголовном кодексе той или иной страны или что запрещают кодексы профессиональной этики. Преимущество этого подхода состоит в четкости и определенности. Зафиксированные в законе разрешения и запреты определяют поведенческие ориентиры как для общества в целом, так и для отдельного индивида (гражданина и государственного служащего), компенсируя таким образом отсутствие индивидуальной или коллективной этики¹.

Однако юридическое определение не содержит в себе этических принципов (строгое разграничение частных и общественных интересов, гласность при принятии решений и т.д.), лежащих в основе демократически правовой политической и административной систем. Нарушение служащим своего служебного долга означает отрицание этих принципов.

Этимологически  термин "коррупция" происходит от лат. "corruptio", означающего "порча, подкуп". Эти два слова определяют понятие коррупции.

Так, в Юридической  энциклопедии термин коррупция определяется как "преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения"².

В Справочном документе  ООН о международной борьбе с коррупцией указывается, что "коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях".

Аналогичное определение  коррупции содержится в отчете Всемирного банка, посвященном роли государства в современном мире: коррупция - это "злоупотребление государственной властью ради личной выгоды"³.

Такое понимание  коррупции существует и в современной  криминологии. Например, А.И. Долгова определяет коррупцию как "социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей"⁴.

Н.Ф. Кузнецова  определяет коррупцию как "общественно опасное явление, выражающееся в подкупе служащих государственного аппарата и негосударственных структур"⁵. Однако существует и представляется правильным более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству.

Наиболее глубоко  и всесторонне понятие коррупции  разрабатывалось учеными США. Американские исследователи проблемы коррупции  определяют это явление как уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных, семейных или групповых интересов в целях обогащения и повышения своего социального статуса⁶.

Юридический энциклопедический  словарь Дж. Бэллентайна слово "коррумпированный" толкует, как "извращающий назначение органов государства в целях извлечения личной выгоды, препятствующий процессу отправления правосудия". Другой авторитетный юридический словарь Г. Блэка определяет коррупцию как:

- деяние, совершаемое  с намерением предоставить некое преимущество, несовместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц;

- деяние должностного  лица, которое незаконно и неправомерно  использует свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц.

Известные американские исследователи проблемы коррупции  М. Джонстон и Дж. С. Наем определяют ее, как "...поведение, отклоняющееся  от того, которое предписано должностному лицу имеющимися правилами, и обусловленное желанием получить материальные или статусные преимущества для себя, своей семьи или связанной с собой узкой группы лиц, а также нарушающие ограничения на вмешательство по личным мотивам в отправление должностных функций"⁷.

М. Джонстон видит  привлекательность этого определения  в относительной точности содержащихся в нем критериев, подчеркивая, однако, что упоминаемые в нем "имеющиеся правила" могут быть расплывчатыми или противоречивыми и меняться во времени. Кроме того, изменение "правил" может означать не фундаментальный пересмотр политики по отношению к коррупции, а, например, стремление ее легитимизировать.

Так, экс-президент  Филиппин Ф. Маркос изменил некоторые  статьи Конституции, чтобы легализовать организованное им разграбление национального богатства страны. Поэтому, как справедливо отмечает М. Джонстон, "коррупция может не совпадать с тем, как она трактуется согласно букве закона, и, напротив, некоторые формально незаконные действия могут иметь определенные моральные оправдания".

Подобного взгляда  на коррупцию придерживаются многие казахстанские и российские криминалисты и криминологи. Вот несколько характерных определений. "Коррупция - ... социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения"⁸.

Г.А. Сатаров, М.И. Левин и М.Л. Цирик характеризуют  коррупцию, как "злоупотребление служебным положением в корыстных целях"⁹.

"... Коррупция  ... - незаконное использование государственной должности для извлечения личных выгод. Термин "незаконное" означает, что существуют законы (положения), регулирующие поведение лиц, занимающих государственные должности"¹⁰.

Яркую характеристику коррупции дает ученый-адвокат А.И. Кирпичников: "Коррупция - это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости"¹¹.

Наиболее емкое, на наш взгляд, понятие коррупции  дает Б.В. Волженкин: "Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах"¹².

Одно из самых  кратких и точных определений  коррупции предложил Ю. Сентура – злоупотребление публичной властью ради частной выгоды.

Проанализировав все вышеперечисленные определения  коррупции, автор приходит к мнению, что в целом коррупции присущи  следующие признаки:

1)это, прежде всего, социальное явление, не имеющее точного юридического определения; в конечном счете оно приводит к разложению всего гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся повседневной нормой жизни общества;

2) имеется определенный круг субъектов данного правонарушения (это, прежде всего, государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, а также лица, уполномоченные на выполнение управленческих функций в частном секторе);

3) использование  указанными субъектами (путем действия  или бездействия) своего служебного  положения, своего правового статуса  и авторитета занимаемой должности (причем авторитета не своего собственного как гражданина, а именно авторитета должности) вопреки интересам службы (т.е. государственной службы и службы в организациях частного сектора) и установленным нормам права и морали;