Основные данные о работе

Содержание

Введение              3

Основная часть              7

1 Наркотизм как негативное социальное явление и уголовно-правовые меры противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ             

1.1 Уголовно-правовая политика противодействия наркотизму: понятие и содержание              7

1.2 История развития уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ              12

2 Уголовно-правовая характеристика незаконного оборота наркотических и психотропных веществ             

2.1 Объект и предмет преступления              18

2.2 Объективная сторона преступления              26

2.3 Субъект и субъективная сторона преступления              32

3 Проблемы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ             

3.1 Квалификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ и их аналогов              35

3.2 Проблемы правоприменения и совершенствования законодательства о незаконном обороте наркотических и психотропных веществ              39

Заключение              48

Глоссарий              53

Список использованных источников              57

Приложения              60

Введение

Актуальность исследования. Реформы, осуществляемые в России в течение последнего десятилетия, привели не только к положительным результатам в отдельных сферах общественной жизни, но и повлекли за собой негативные последствия в виде проблем с трудовой занятостью, снижением уровня жизни, социальным расслоением, инфляцией. Определенная часть населения столкнулась с состоянием социальной безысходности, поскольку сложной оказалась адаптация к новым социально-политическим, экономическим и иным реалиям жизни. Пребывая в таких условиях, люди по-разному реагируют на эти обстоятельства. Одни пытаются само актуализироваться, преодолевая трудности и балансируя на грани право послушного и отклоняющегося поведения, другие избирают явно криминальный путь, исходя из принципа: цель оправдывает средства. Третьи пытаются уйти в иллюзорный мир, погружаясь в наркотизацию и алкоголизацию.

Обладая информацией об этих процессах и прогнозируя их развитие в России, наркодельцы в начале 90-х годов XX века активизировали свою деятельность, организуя криминальный бизнес с учетом возросшего спроса на наркотические средства и психотропные вещества. В современной России помимо множества проблем социально-экономической жизни особую актуальность приобрели вопросы, связанные с массовой наркотизацией населения. В XXI век российское общество вошло с наличием примерно четырех миллионов наркозависимых граждан и с таким же количеством начинающих потребителей наркотических средств и психотропных веществ. Тревожными особенностями отличаются темпы прироста наркоманов среди женщин, несовершеннолетних и молодежи.

Организованная профессиональная деятельность наркодельцов представляет собой разновидность криминального предпринимательства, особенностью которого являются сверхприбыли, позволяющие наркодельцам успешно развивать свой криминальный бизнес. Такому развитию благоприятствует и экономический кризис, в котором оказалась страна, усугубляя обострение наркоситуации. Если на государственном уровне не удастся противостоять этому натиску и создав четкую систему борьбы с незаконным оборотом наркотиков, неизбежна деградация населения в силу необратимых изменений в физическом и нравственном здоровье людей. Опасно и то, что одновременно с ростом числа лиц, злоупотребляющих наркотиками, примерно в такой же прогрессии возрастает и количество преступлений, связанных с незаконным их оборотом.

Для противодействия указанной форме организованной преступной деятельности необходима взаимосвязанная и обоснованная система государственных мер, заключающаяся в создании и обеспечении специализированных государственных органов в данной сфере, а также их эффективного взаимодействия с иными субъектами антинаркотической деятельности. Все они призваны выявлять причины и условия наркотизации населения, а также криминального поведения, связанного с наркотическим средствами и психотропными веществами. Важное значение имеет также последовательно проводимая работа по раскрытию и расследованию противоправных деяний, рассмотрению в судах уголовных дел, уголовно-исполнительного воздействия на лиц, совершивших подобные преступления и правонарушения.

Принципиально важным является и то, чтобы перечисленные меры носили легитимный характер. Поэтому ключевой проблемой противодействия незаконному обороту наркотических средств является правовое обеспечение антинаркотической деятельности. Особый интерес в последние годы представляет вопрос о форме, в которую могут быть облечены разноплановые меры по контролю над наркотическими средствами, противодействию наркопреступности, а также связанными с ней иными проявлениями социальной патологии.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Проблема противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ была и остается вопросом, привлекающим внимание широкого круга специалистов в сфере уголовного права, криминологии, уголовно-исполнительного права, уголовного процесса, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности. Это объясняется тем, что научное изучение различных аспектов наркотизма может оказать положительное влияние на снижение остроты стоящих перед обществом проблем.

В работах известных ученых выявлены причины и условия распространения наркотиков, дана криминологическая характеристика личности наркопреступника (Анисимов Л.Н., Габиани А.А., Калачев Б.П., Музыка А.А., Сбирунов Л.П.); проанализировано уголовное законодательство (Боголюбова Т.А., Миньковский Г.М., Николаева Л.П., Омигов В.И., Осмоналиев К.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Смитиенко В.К); различные вопросы тактики, методики раскрытия и расследования преступлений, связанных с наркотиками (Курылев И.И., Меретуков Г.М., Хамдамов А.А.); рассмотрено организационно-правовое и информационно-техническое обеспечение борьбы с незаконным оборотом наркотиков (Звягинцев Р.В., Лукашов Н.В., Полежаев А.П., Трошин АЛ., Целинский Б.П.); международно-правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков (Маслова А.В.).

Тем не менее указанные научные изыскания не исчерпали круг существующих теоретических проблем, а отдельные их положения продолжают носить дискуссионный характер и нуждаются в дальнейшей разработке.

Объектом настоящего исследования является совокупность правовых отношений, возникающих в процессе осуществления системы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: общегосударственных, правовых, организационных, прикладных (уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных), профилактических.

Предметом исследования выступает - система мероприятий, составляющих содержание механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, в виде общегосударственных, правовых, организационных, прикладных и профилактических мероприятий.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка путей повышения эффективности деятельности государства, направленной на противодействие криминальному обороту наркотических средств и психотропных веществ, выработка предложений по совершенствованию российского антинаркотического законодательства и практики его применения, определение оптимальных организационных, предупредительных и иных мероприятий по раскрытию и расследованию противоправных деяний в этой области.

Указанная цель обусловила необходимость решения в процессе исследования следующих задач:

- изучить основы уголовно-правовой политики в области незаконного оборота наркотических и психотропных веществ в Российской Федерации в настоящее время;

- изучить исторические основы становления законодательства о противодействии назаконному обороту наркотических и психотропных веществ в России;

- рассмотреть уголовно-правовую характеристику преступлений, связанных с незаконным оборотом психотропных и наркотических веществ;

- изучить проблемы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом психотропных и наркотических веществ;

- изучить проблемы правоприменения и совершенствования законодательства в рассматриваемой области.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования выступили как обще философские методы (восхождения от абстрактного к конкретному, единства исторического и логического, диалектического развития), так и общенаучные и частнонаучные методы (системного подхода, анализа и синтеза, дедукции и индукции, абстрагирования, сравнительно-правового анализа, исследования документов). Посредством указанных методов осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, положенного в основу авторских выводов и предложений.

Структура работы. Настоящее исследование состоит из введения, трех глав, разделенных на семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основная часть

1 Наркотизм как негативное социальное явление и уголовно-правовые меры противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

1.1 Уголовно-правовая политика противодействия наркотизму: понятие и содержание

Уголовная политика противодействия наркотизму представляет собой часть уголовной политики в целом, а уголовно-правовая политика в этой сфере - одна из составляющих уголовно-правовой политики государства. Исходя из разработанных в российской уголовно-правовой доктрине подходов к определению понятий уголовной и уголовно-правовой политики[1], сформулируем их дефиниции применительно к интересующей нас сфере.

Уголовная политика противодействия наркотизму, по нашему мнению, - это часть государственной политики борьбы с этим негативным социальным явлением, которая представляет собой систему научно обоснованных, опирающихся на анализ объективных тенденций развития наркотизма направлений деятельности государственных и негосударственных (в том числе общественных) органов и организаций по охране здоровья населения от преступных посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, путем применения уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера к лицам, признанным виновными в совершении названных преступлений, а равно по осуществлению профилактики соответствующей преступной деятельности и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Включение в понятие уголовной политики противодействия наркотизму указания на профилактическую деятельность представляется нам обязательным, поскольку уголовная политика (в том числе в рассматриваемой нами сфере) должна выходить за пределы кары и позаботиться о лучших мерах борьбы с преступностью, а именно мерах превенции[2]. Так, немецкий теоретик уголовного права Капплер еще в 1838 г. писал, что уголовная политика "занимается регуляцией вопроса о том, как наиболее целесообразно организовать уголовное законодательство в данном государстве, соображаясь как с основами естественного или философского уголовного права, так и с состоянием культуры, характером, нравами и прочими особенностями известного народа. Для этого она должна заниматься не только законами о наказании преступлений; ее задача обнимает также и выбор средств для того, чтобы предупреждать преступления, ставить им препятствия и затруднять их появление"[3].

Уголовно-правовая политика противодействия наркотизму - часть уголовной политики в названной сфере, представляющая собой закрепление в уголовно-правовых нормах на основе определенных уголовно-правовой политикой в целом основных задач, принципов, основания уголовной ответственности и иных общих положений уголовного права конкретных видов преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (осуществление криминализации деяний), санкций (наказаний) и иных мер уголовно-правового характера, применение которых возможно к лицам, их совершившим, в целях борьбы с наркопреступностью, а равно предупреждения соответствующих преступлений и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Определим содержание уголовно-правовой политики в рассматриваемой сфере.

Как отмечено в представленной дефиниции, одной из составляющих содержания уголовно-правовой политики противодействия наркотизму выступает криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. На наш взгляд, это важнейший компонент, поскольку грамотного и взвешенного решения, несомненно, требует вопрос о том, обладает ли то или иное деяние, совершаемое в сфере нелегального оборота наркотиков, необходимым потенциалом общественной опасности для придания ему статуса преступного посягательства. Ошибки в этой деятельности приведут либо к неоправданной репрессии, что вряд ли будет способствовать действенной профилактике наркотизма, либо к проявлению необоснованного гуманизма к лицам, совершающим деяния, действительно представляющие серьезную опасность для общества. В последнем случае также возникнут препятствия для успешной борьбы с наркотизмом.

Поэтому, определяя содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, первым ее компонентом мы признаем определение круга общественно опасных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подлежащих криминализации[4].

Следующим компонентом содержания рассматриваемой политики является установление пределов наказуемости деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подвергшихся криминализации. Таким образом, речь идет об установлении санкций за совершение преступлений, об определении видов и размеров наказаний за них. Решение этого вопроса должно основываться прежде всего на серьезном анализе характера и степени общественной опасности соответствующих посягательств, на оценке уровня воздействия каждого из них на процесс распространения наркотизма, наркомании, расширения девиантной среды наркоманов, распространения субкультуры наркоманов в обществе.

Выступает составляющей рассматриваемой политики и установление иных мер уголовно-правового характера (в частности, принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер[5]) в отношении лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ и совершающих на этой почве преступления, как связанные с незаконным оборотом наркотиков, так и иные.

Образуют содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму также исполнение уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера (принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, или иные преступления на почве немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ; исправление лиц, совершивших названные преступления; социальная адаптация (ресоциализация) лиц, отбывших наказания за эти посягательства (в первую очередь лиц, страдающих наркотической зависимостью).

Наконец, последним компонентом рассматриваемой политики является разработка и внесение корректив в уголовное законодательство в части регламентации вопросов уголовно-правового противодействия наркотизму на основе оценки происходящих изменений как в этом явлении, так и в системе условий социальной жизни общества в целом.

Следует отметить, что в зависимости от направленности и содержания государственной, в том числе государственно-правовой, политики противодействия наркотизму государства мира условно подразделяются на три группы[6].

Первую образуют государства с жесткой политикой в отношении лиц, участвующих в нелегальном обороте наркотических средств или психотропных веществ, в том числе наркоманов, совершающих соответствующие деяния без цели сбыта. К ним относятся, в частности, Иран, Китай, Малайзия, Нигерия, Пакистан, Таиланд. Уголовными законами названных государств предусматривается крайне суровая ответственность за преступления, связанные с наркотиками, вплоть до применения смертной казни.

Так, например, по УК Китая смертная казнь или бессрочное лишение свободы могут быть назначены за вовлечение, обучение, привлечение обманным путем или принуждение несовершеннолетних к употреблению наркотиков перорально или путем инъекций (ч. 3 ст. 353 УК)[7]. Для сравнения: по УК РФ максимальное наказание за подобные действия при условии, что они повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, - двенадцать лет лишения свободы (ч. 3 ст. 230), а без таковых - восемь лет лишения свободы (ч. 2 ст. 230).

Вторую группу образуют государства, проводящие либеральную политику в сфере противодействия наркотизму. К ним, в частности, относятся Голландия, Испания, Швейцария[8].

Как известно, в Голландии легализовано потребление так называемых "мягких" (или "легких") наркотиков - марихуаны, гашиша. Уголовная ответственность предусмотрена за незаконные действия с "жесткими" наркотиками - опием, героином, кокаином и др.

В названных странах популярны программы по снижению вреда от потребления наркотиков (в частности, программы обмена игл, программы заместительной терапии, информационные и просветительские программы и др.).

Промежуточное положение занимают государства, образующие третью группу, с политикой жесткого контроля в сфере противодействия наркотизму. Чертами этой политики являются установление контроля за легальным оборотом наркотиков, наличие системы организационных, правовых и иных мер противодействия их незаконному обращению, предусмотренность достаточно (но умеренно) строгих наказаний за преступления соответствующего вида, возможность или безусловность принудительного лечения от наркомании лиц, ею страдающих и совершающих противоправные деяния, интенсивная реализация информационных и просветительских программ, направленных на противодействие процессу наркотизации населения, и некоторые другие. К этой группе следует отнести, кроме России, в частности, Великобританию, Германию, Италию, США, Францию, Японию, большинство стран СНГ[9].

Заметим, что принадлежность государства к той или иной группе обусловлена в том числе и направлениями уголовной и уголовно-правовой политики, в нем сформированной. Другими словами, представленная градация видов государственной политики в сфере противодействия наркотизму зависит и от содержания уголовно-правовой политики, и, соответственно, от решения вопросов криминализации соответствующих деяний.

1.2 История развития уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ

Русская правда, княжеские уставы и грамоты - это первые письменные источники, дошедшие до наших дней, в которых были произведены попытки установить контроль над распространением и употреблением наркотиков.

До крещения Руси - жрецы, после крещения Руси - церковь осуществляли постоянный контроль над лицами, незаконно занимавшимися распространением одурманивающих веществ.

В конце XV - начале XVI вв. производится попытка систематизировать разрозненные нормы Древнерусского права.

В конце XVI в. в России открылась первая аптека, где для медицинских целей стали продавать наркотическое средство опий. После того как наркотические средства стали широко распространяться в медицине, Россия наладила поставки наркотиков в странах Востока.

С приходом к престолу Петра I Россия стала налаживать тесные связи с Китаем, который со временем стал основным поставщиком опия.

В это время законодатель попытался более детально разграничить по правовому регулированию законное и незаконное распространение наркотических средств, что непосредственно следует из текста Нерчинского договора от 27 августа 1689 г.

С XVI в. настойка опия широко применялась медиками. И только в конце XIX в. было установлено, что именно употребление опия или содержащих его препаратов вызывает те патологические изменения человеческого организма, которые раньше рассматривались как следствие вырождения.

В XIX - XX вв. наркотики из районов Востока стали распространяться по всему миру, в том числе и в Россию. В данном случае большую роль сыграл научно-технический прогресс, проявившийся в развитии строительства дорог, транспорта и т.д.

На рубеже XX в. уже многие осознавали, что любое государство в одиночку не сможет справиться с нарастающей угрозой распространения наркотических средств в мировом масштабе. Наркотики стали распространять не отдельные лица, а организованные группы, объединенные одной целью.

После Первой мировой войны со сменой государственной власти новая власть в спешке стала отменять старые царские законы как пережиток буржуазного строя, но свои законы, запрещающие оборот наркотических средств, Советская власть поначалу не принимала. Но, понимая всю социальную опасность наркобизнеса, стала пытаться законодательные пробелы восполнить изданием таких отдельных актов, как:

Декрет от 24 ноября 1917 г. N 1 "О суде". В данном Декрете разрешалось (с некоторыми оговорками) применять нормативные акты царской России.

Постановление Совета народных комиссаров (СНК) от 28 февраля 1918 г. (без номера) "О борьбе со спекуляцией". Этот акт давал право расстреливать тех, кто был уличен в спекуляции наркотических средств.

Постепенно со временем от монархического права стали отказываться в пользу советского права. Но из содержания новых декретов было видно, что Советская власть не намерена отказываться от борьбы с наркоторговцами. Это, в частности, следует из текста Декрета Всероссийской центральной исполнительной комиссии (ВЦИК) от 20 июня 1919 г. "Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении". Этим Декретом подразделениям ВЧК на местах предоставлялось право расстреливать торговцев кокаином во внесудебном порядке.

Правительство Советской России уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось с проблемой наркомании в стране. Всплеск наркотизма и связанной с ним преступности был прямым следствием социальных антагонизмов, особенно резко обозначившихся в послереволюционный период. Владельцы аптек и фармацевтических предприятий, не желая мириться с экспроприацией собственности, организовали поставки на "черный рынок" огромного количества наркотических препаратов, наживая немалые барыши и заодно рассчитывая вызвать массовые беспорядки. К причинам роста наркотизма в стране можно отнести и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя, который объективно способствовал переключению части алкоголизированного населения на наркотические средства. О серьезности проблемы в тот период свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. "О борьбе со спекуляцией кокаином" вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками. Разрешенные посевы опийного мака и заготовка опия-сырца были сосредоточены на территории Киргизии, входившей в Семиреченскую область. Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. 2 июня 1919 г. был издан Приказ N 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.

Декретом ВЦИК и СНК от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок и других приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлении помещения для употребления наркотиков, применялись меры административного наказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Однако за такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст. 10 УК по аналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за "скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение.

Этот пробел частично устранил Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г., включивший пункт "д" в ст. 140 УК, которым предусматривалась уголовная ответственность "за изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения" в виде наказания - лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и портовых городах на срок не свыше трех лет. Частью второй этой же статьи предусматривалась ответственность за "то же преступление, совершенное в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств". Каралось такое преступление лишением свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, конфискацией всего имущества, поражением в правах, с воспрещением проживания по отбытии наказания в пограничной полосе на срок до трех лет.

Хотелось бы отметить, что первая советская уголовно-правовая норма предусматривала, с одной стороны, достаточно суровую ответственность за сбыт наркотиков, занятие незаконными операциями с наркотиками в виде промысла и притоносодержательство, а с другой - была социально обоснованна. Репрессии были направлены не на потребителей, а на наиболее опасных преступников - сбытчиков и притоносодержателей. По ст. 136 УК РСФСР 1922 г., предусматривающей наказание за "нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии", привлекались к уголовной ответственности лица за самовольный посев опийного мака и посев его больше разрешенной нормы. Позже Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. было запрещено возделывание на территории СССР опийного мака и индийской конопли без специального на то разрешения. Нарушение влекло за собой уголовную ответственность.

Целенаправленная уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., а также в ряде директивных документов, направленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств. Статья 104 УК РСФСР предусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до одного года. Указанные действия в виде промысла карались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет. В данной норме сохранялась преемственность диспозиции, однако по сравнению со ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. значительно было снижено наказание. Возможно, это объяснялось наметившимся в тот период снижением наркотизации населения, определенными успехами в борьбе с наркобизнесом в стране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.

Наряду с указанными статьями в уголовном законодательстве Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. "О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами" было запрещено свободное обращение в пределах страны кокаина (и его солей), гашиша, опия, морфия, героина, пантопона, дионина (и его солей). Было введено правило, согласно которому количество наркотических средств для лечебных целей должно было ежегодно определяться наркомздравами союзных республик. Перечень предприятий-изготовителей и порядок торговли наркотическими средствами устанавливались законодательством союзных республик.

В 20 - 30 годы органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пресечения наркопреступлений, чему в немалой степени способствовало упорядочение антинаркотического законодательства. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно условно считать началом второго этапа законодательных мер, регламентирующих борьбу с распространением наркомании. Данным Постановлением на территории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением государственных посевов, урожаи которых шли на нужды медицины и на научные исследования. В последующем оно послужило юридическим основанием для полного запрещения на территории СССР посевов опийного и масличного мака, индийской, южно-маньчжурской, южно-чуйской, южно-архонской, южно-краснодарской конопли и других наркотикосодержащих растений.

29 января 1936 г. СССР присоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 г., которая определяла основные правила ввоза, вывоза, продажи, распределения и применения наркотических средств, исходя из научных и медицинских потребностей конкретной страны. К этому времени отечественное законодательство уже содержало соответствующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции не потребовалось и в течение последующих двух десятилетий каких-либо изменений в антинаркотическом законодательстве не производилось. Однако, несмотря на повышенное внимание органов власти и советского общества к проблеме наркомании, в первые годы советской власти сократить потребление и распространение наркотиков не удалось, хотя получалось удерживать его в разумных пределах, когда незаконное потребление наркотиков не имело характера наркоэпидемии и не представляло серьезной угрозы для безопасности страны в целом.

2 Уголовно-правовая характеристика незаконного оборота наркотических и психотропных веществ

2.1 Объект и предмет преступления

К числу проблем уголовно-правового регулирования следует отнести не только необходимость четкого, конкретного и понятного определения общественно опасного деяния в диспозиции нормы Особенной части УК РФ, но и достижение тождественности видового объекта, предусмотренного правовой нормой, родовому объекту уголовно-правовой охраны. Такое соответствие позволит добиться более точной квалификации общественно опасных деяний как преступлений, а значит, и более справедливого наказания за их совершение.

Актуальна такая посылка применительно как в целом к формированию Особенной части УК РФ, так и к выражению отдельных ее норм, в частности норм главы 25, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотиков.

Как известно, уголовное право непосредственно не регулирует общественные отношения в сфере обеспечения здоровья населения - оно лишь охраняет правоотношения, основанные на различных нормативных правовых актах регулятивного характера. К такого рода общественным отношениям Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 N 5487-1) относят отношения политического, экономического, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, облеченные в правовую форму. Их объектом выступают сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни.

Перечисленные правоотношения в силу своей многогранности охраняются различными нормами уголовного законодательства. Так, если речь идет о здоровье конкретного индивида, то охранительные нормы следует искать в главе 16 "Преступления против жизни и здоровья" УК РФ. Если охрана здоровья касается неперсонифицированного (неопределенного) круга лиц, то уголовная ответственность регламентируется нормами главы 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" УК РФ. В ней, в частности, указаны преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (статьи 228 - 233). Их объединяет общий родовой объект - здоровье населения[10], который состоит из совокупности общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни многих людей[11].

К сожалению, такая теоретическая формулировка объекта уголовно-правовой охраны вызывает много вопросов и почти не раскрывает его содержания, т.е. совокупности оригинальных признаков. Составленное из терминов, каждый из которых, в свою очередь, является обособленной сложной дефиницией, оно (содержание) требует детализации и дополнительного толкования.

Прежде всего в уточнении нуждается само понятие "здоровье граждан (населения)". Сложность его определения состоит в том, что в законодательстве оно отсутствует, поэтому за основу мы предлагаем взять общепринятое толкование здоровья населения - совокупное состояние здоровья членов социальной общности, измеряемое комплексом социально-демографических показателей: рождаемостью, смертностью, средней продолжительностью жизни, заболеваемостью, уровнем физического развития.

Значимость этого определения в том, что оно дает представление о характеристике тех общественных отношений, которые требуют уголовно-правовой охраны. И хотя содержание каждого из перечисленных компонентов относится к области демографии или медицины, реализуются они в социальной сфере. Поэтому задача уголовно-правового регулирования как раз и состоит в том, чтобы создать условия для охраны благоприятной социальной среды обитания человека, т.е. такие безопасные условия его жизнедеятельности, при которых здоровье населения защищено от внешних угроз противоправного характера.

Исходя из современных реалий, обозначенная среда должна содействовать росту уровня рождаемости, уровня физического развития, увеличению средней продолжительности жизни населения и снижению уровня заболеваемости. Следовательно, из всего спектра правоотношений, связанных с охраной здоровья населения, уголовно-правовая охрана распространяется на медицинские и управленческие (административные) отношения.

Справедливость такого вывода непосредственно вытекает из теоретического понимания объекта состава преступления как уголовно-правовой категории, более конкретно - совокупности охраняемых уголовным законом общественных отношений, которым общественно опасное деяние причиняет вред либо ставит под угрозу причинения такого вреда[12]. Подобное представление об объекте уголовно-правовой охраны мы не подвергаем сомнению, несмотря на то что в науке существует ряд иных точек зрения. Так, одни авторы предлагают под объектом преступления понимать "реально существующий и затрагиваемый преступлением феномен, в определенном состоянии которого и, соответственно, в защите которого общество заинтересовано"[13], другие - отдельных физических лиц, множество лиц, в том числе и юридических, и социум[14], третьи, придерживаясь европейской классической школы уголовного права, - правовое благо (интерес)[15].

При ознакомлении с указанными и им подобными научными воззрениями на объект преступления можно сделать вывод о том, что они существенно не затрагивают самой его сущности, а представляют собой в той или иной степени оригинальную интерпретацию его традиционного содержания, поскольку и общественный "феномен", и "социум", и в особенности "правовой интерес" являются не чем иным, как общественными отношениями, разновидностью которых выступают и правоотношения ("правовой интерес").

Поэтому, рассматривая проблемы правового регулирования уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков, мы будем исходить именно из понимания объекта уголовно-правовой охраны как правоотношений, т.е. общественных отношений, возникающих в сфере легального оборота наркотиков и упорядоченных нормами регулятивного права. Эти отношения - родовой объект, который является определяющим в оценке роли соответствующей группы однородных отношений в жизни людей и, соответственно, в установлении характера общественной опасности преступного деяния, а следовательно, позволяет уяснить значимость уголовно-правовой охраны той или иной группы отношений[16]. Кроме того, родовой объект имеет существенное значение для систематизации норм Особенной части УК РФ по разделам и главам.

Такое представление о родовом объекте преступления в научной среде не вызывает дискуссий. У теоретиков и практиков нет споров и по поводу понимания непосредственного объекта, определения его роли в уголовно-правовом регулировании, чего нельзя сказать о характеристике видового объекта и о его предназначении в уголовном законодательстве. На этот счет есть различные научные суждения. Одни авторы понимают его как совокупность общественных отношений внутри родового объекта, которые отражают один и тот же интерес участников этих отношений или выражают хотя и не идентичные, но весьма тесно взаимосвязанные интересы[17]; другие - как группу "родственных" (сходных) по объективным признакам общественных отношений, которые в силу этого охраняются одним комплексом уголовно-правовых норм[18].

Профессор В.И. Динека полагает, что под видовым объектом преступления следует понимать совокупность тех однородных общественных отношений, которые охраняются конкретной статьей Особенной части УК РФ[19]. Представляется, что эта точка зрения является предпочтительной. Если названные выше авторы связывают практическую роль видового объекта в объединении норм в главы Особенной части УК РФ, то В.И. Динека в качестве видового объекта выделяет совокупность однородных отношений, охраняемых отдельной статьей (нормой) УК РФ. В этом случае непосредственному объекту отводится роль конкретного общественного отношения, которому преступление причинило вред.

Таким образом, традиционное представление об объекте преступления восходит к классическому предмету уголовно-правового регулирования. Несмотря на это, законодатель в некоторых случаях отходит от правила формирования Особенной части УК РФ по родовому объекту и, не обращая внимания на реальное содержание нормы и ее предназначение, включает ее в конкретную главу без учета принятых правил систематизации.

Подобная техническая проблема касается и норм главы 25 УК РФ, относящихся к охране здоровья населения. Так, в большинстве статей, регламентирующих основания уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков, вообще не прописаны ни видовой, ни непосредственный объект, соответствующий обозначенному в названии данной главы родовому объекту. При внимательном прочтении названий и диспозиций статей 228 - 229, 231 и 233 УК РФ можно сделать вполне логичный вывод: видовым объектом правоохраны следует признать общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования легального оборота наркотиков.

Выстраивая логическую схему системы объектов правоохраны от правовой нормы (противоправного деяния) к правовому институту (главе УК РФ), можно предположить, что анализируемые преступления фактически имеют своим родовым объектом порядок управления, нормы об ответственности за нарушение которого сосредоточены в главе 32 УК РФ (как это и было предусмотрено в УК РСФСР 1926 года). Указанному объекту соответствует непосредственный объект как конкретных преступлений, так и отдельных правоотношений, связанных с ним, - например, возникающих в сфере правового регулирования легального оборота наркотиков.

Применительно же к указанным деликтам об уголовно-правовой охране здоровья населения можно рассуждать лишь опосредованно, в аспекте факультативного (необязательного) объекта, который только подразумевается, а не предусматривается составами этих преступлений. Например, незаконное приобретение наркотических средств может привести к их немедицинскому потреблению и в итоге - к подрыву здоровья граждан, а может и не иметь подобной направленности или результата.

В этом случае уголовное преследование ветеринарных врачей за участие в незаконном обороте кетамина обоснованно (всего в 2003 - 2005 гг. в России было возбуждено 25 уголовных дел по статьям 228 и 228.1 УК РФ). Однако с учетом объекта преступлений, обозначенного в названии главы 25 УК РФ, действия следователей Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков можно признать незаконными, так как деяния обвиняемых не несли угрозу причинения вреда здоровью людей, а без этого, как определено в ст. 8 УК РФ, невозможно и привлечение к уголовной ответственности по указанным статьям УК РФ. Впоследствии это подтвердила судебно-следственная практика, и все уголовные дела были прекращены.

В пункте 13 Постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" (далее - Постановление N 14) данному факту была дана правовая оценка: "При этом не может квалифицироваться как незаконный сбыт введение одним лицом другому лицу инъекций наркотического средства или психотропного вещества, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю и инъекция вводится по его просьбе либо совместно приобретено потребителем и лицом, производящим инъекцию, для совместного потребления, либо наркотическое средство или психотропное вещество вводится в соответствии с медицинскими показаниями". О чем свидетельствует это решение высшего судебного органа? С одной стороны, о том, что связь видового и родового объекта по исследуемым преступлениям должна учитываться при их квалификации; с другой - о том, что именно несоответствие указанных объектов и определяет сферу допустимого поведения в противоправной деятельности - это личное потребление незаконно приобретенного наркотика или применение такового в медицинских целях.

Необходимо также обратить внимание на ст. 188 УК РФ и выразить сомнение по поводу решения законодателя создать в Кодексе общую статью о контрабанде. Предположим, законодатель не хотел загромождать Кодекс специальными нормами о контрабанде различных предметов преступного посягательства. Тогда возникает вопрос: почему в главе 25 УК РФ все же имеются специальные нормы о хищении либо вымогательстве наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229); о подделке рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233)? Значит, дело не в экономии пространства...

Возможно, законодатель посчитал, что контрабанда наркотиков осуществляется не только для их немедицинского потребления населением, но и для достижения иных целей - к примеру, медицинских или фармакологических, т.е. для легальной коммерческой деятельности. Однозначно ответить на этот вопрос трудно. Но совершенно ясно, что несоответствие родового и видового объекта в данном случае может привести к отступлению от общепринятых правил квалификации соответствующих преступлений.

Зарубежный опыт уголовно-правового регулирования и охраны подобных общественных отношений подсказывает: специальные нормы желательны. При этом существует как минимум два пути решения обозначенной проблемы. Первый можно позаимствовать из законодательства Украины, в Уголовный кодекс которой введена специальная статья - статья 305 "Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров". Второй вариант использован эстонским законодателем: в ст. 190 "Нарушение требований к обороту и учету наркотических средств, психотропных веществ и их исходных материалов и отчетности по ним" Пенитенциарного кодекса Эстонской Республики включены, помимо всех прочих форм незаконного оборота наркотиков, деяния, связанные с их контрабандой.

Полагаем, назрела необходимость ввести и в УК РФ специальные нормы, аналогичные рассмотренным выше, исключив при этом из ст. 188 положения о незаконном перемещении через таможенную границу средств, веществ и материалов, предназначенных именно для подрыва здоровья населения. Это диктуется медицинской аксиомой: только при реализации цели немедицинского потребления неконтролируемый оборот наркотиков создает реальную угрозу для жизни неопределенного круга граждан, а также последующих поколений.

Диспропорция между родовым и видовым объектом преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков породила и сомнительное решение Пленума ВС РФ о моменте окончания противоправных деяний, предусмотренных ст. 228.1 УК РФ. В пункте 13 Постановления N 14 отмечается: "В тех случаях, когда передача наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов осуществляется в ходе проверочной закупки, проводимой представителями правоохранительных органов в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2005 года N 150-ФЗ) "Об оперативно-розыскной деятельности", содеянное следует квалифицировать по части 3 статьи 30 и соответствующей части статьи 228.1 УК РФ, поскольку в этих случаях происходит изъятие наркотического средства или психотропного вещества из незаконного оборота". Другими словами, если сделка купли-продажи наркотика хотя и состоялась, но априори не могла причинить вред здоровью покупателя, который и не собирался в силу своей правовой роли его потреблять, а соответственно, и причинять вред не только собственному здоровью, но и здоровью граждан в целом, она должна квалифицироваться как покушение на преступление.

Такое утверждение является правильным лишь для преступлений против здоровья личности, индивида, но не для преступлений, направленных на подрыв здоровья социума в целом, поскольку каждое из анализируемых преступлений и не должно быть направлено на причинение вреда жизни и здоровью конкретных лиц (наступление таких последствий потребует дополнительной квалификации по соответствующим статьям главы 16 УК РФ), - наказуем сам незаконный оборот наркотиков. Его последствия в силу формального состава данных преступлений не входят в число обязательных признаков объективной стороны состава преступления, а преступление признается оконченным сразу после совершения любого из перечисленных в статьях 228 - 231 УК РФ действий, независимо от наступления каких-либо реальных общественно опасных последствий. Непосредственно родовому объекту - охране здоровья населения - соответствуют лишь общественно опасные деяния, предусмотренные статьями 230 и 232 УК РФ.

Более того, все квалифицированные составы рассматриваемых статей призваны обеспечивать уголовно-правовую охрану и других общественных отношений. В подобных случаях речь идет о дополнительных (факультативных) объектах, каковыми для этих преступлений являются нормальная деятельность предприятий и учреждений; здоровье и жизнь граждан; интересы правильного развития и воспитания малолетних и несовершеннолетних; правоотношения собственности. В целом эти объекты можно охарактеризовать как совокупность общественных отношений, защищающих население, его жизнь и здоровье, общественный порядок от разрушительного воздействия немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также от незаконных приобретения, хранения, перевозки растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. В таких случаях необходимо установить, что деяние было направлено против обоих самостоятельных объектов преступления, предусмотренных в уголовном законе: непосредственного (основного) и дополнительного.

2.2 Объективная сторона преступления

Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется совершением хотя бы одного из следующих действий: незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере.

В соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит обязательному лицензированию. Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров включает культивирование растений; разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" разъясняет, что незаконным приобретением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки.

Сбор для личного потребления дикорастущей конопли, ее дальнейшее высушивание и измельчение при наличии крупного размера, полученного таким образом наркотического средства марихуаны, должны квалифицироваться по ч. 1 ст. 228 УК РФ как незаконное приобретение и хранение наркотического средства.

Не является приобретением получение лицом наркотического средства для временного хранения; нахождение наркотического средства у наркокурьера.

Если в отношении одного и того же наркотического средства виновный совершил несколько действий, указанных в ч. 1 ст. 228 УК РФ, например незаконно приобрел, хранил, перевез наркотик, то совокупность преступлений отсутствует, все содеянное охватывается ч. 1 ст. 228 УК РФ.

Само по себе обнаружение во владении лица наркотического средства не означает, что есть основания для вменения ему незаконного приобретения наркотического средства. Необходимы доказательства того, что имело место незаконное приобретение наркотика. Если такие доказательства отсутствуют, то в процессуальных документах недопустимы формулировки "в неустановленное время, в неустановленном месте, у неустановленного лица... приобрел наркотическое средство".

В практике применения уголовного закона возникает вопрос о квалификации действий лица, которое приобретает и хранит наркотическое средство для личного потребления, а позже сбывает часть находящегося у него наркотика.

Так, например, Б. в сентябре 2004 г. приобрел для личного потребления наркотическое средство гашиш в размере не менее 197,774 г, хранил его без цели сбыта. Приобретенное наркотическое средство осужденный в один из дней сентября 2004 г. решил сбыть, часть расфасовал в отдельные свертки. В период с сентября по 27 ноября 2004 г. Б. сбывал наркотическое средство жителям г. Охи.

Из приговора следовало, что хранение наркотического средства без цели сбыта и покушение на его сбыт совершались в одно и то же время, в период с сентября по 28 ноября 2004 г.

Действия Б. с учетом внесенных изменений, выразившиеся в незаконном приобретении и хранении без цели сбыта 197,774 г гашиша, наркотического средства в особо крупном размере, были квалифицированы по ч. 2 ст. 228 УК РФ. Его действия, связанные с покушением на сбыт этого же гашиша весом 197,774 г, квалифицированы по ч. 3 ст. 30 и п. "г" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, рассмотрев дело в порядке надзора, пришла к выводу, что действия Б. по ч. 2 ст. 228 УК РФ квалифицированы правильно, и оснований для исключения осуждения Б. по указанной статье уголовного закона не имеется[20].

Президиум Верховного Суда РФ с такой квалификацией не согласился, указав, что действия Б. в отношении одного и того же наркотического средства признаны совершенными и с целью сбыта, и без цели сбыта. Действия осужденного, связанные с незаконным приобретением и хранением без цели сбыта наркотического средства, трансформировались в более тяжкое преступление - покушение на сбыт того же самого наркотического средства.

При таких обстоятельствах в действиях Б. совокупность преступлений отсутствует, поскольку приобретение и хранение наркотического средства без цели сбыта не требуют самостоятельной квалификации по ч. 2 ст. 228 УК РФ.

Содеянное осужденным полностью охватывается составом ч. 3 ст. 30 и п. "г" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ как покушение на сбыт наркотического средства в особо крупном размере[21].

Если лицо приобретает и хранит наркотическое средство с целью сбыта, то квалификация по ст. 228 УК РФ не требуется. Это обусловлено тем, что действия виновного с момента приобретения им наркотического средства, последующего его хранения, а затем и сбыта охвачены единым умыслом на извлечение выгоды от его реализации. Поэтому действия виновного, связанные с приобретением, хранением и последующим сбытом наркотического средства, полностью охватываются диспозицией ч. 3 ст. 30 и п. "г" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ.

Под незаконным хранением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов понимаются действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги. В то же время хранение отсутствует в случаях, когда лицо приобрело дозу наркотического средства и сразу ее употребило.

Незаконное приобретение и хранение одновременно нескольких видов наркотических средств, размер каждого из которых в отдельности является крупным, квалифицируется как единое преступление по ч. 1 ст. 228 УК РФ. Совокупность преступлений в таком случае отсутствует.

Незаконную перевозку образуют умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

При этом следует иметь в виду, что незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п.

Вопрос о наличии в действиях лица состава преступления - незаконной перевозки без цели сбыта и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства или психотропного вещества или их аналогов во время поездки должен решаться в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, фактических обстоятельств перевозки, количества, размера, объема наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, места их нахождения, а также других обстоятельств дела. Например, если лицо, употребляющее наркотики, на несколько дней едет в служебную командировку и везет с собой такое количество наркотического средства, которое будет им употреблено за число дней командировки, то его действия охватываются составом незаконного приобретения, хранения наркотического средства. Состав незаконной перевозки в данном случае отсутствует.

Под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта понимаются совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. При этом важно, чтобы именно совершаемые лицом действия привели к созданию наркотического средства.

Поэтому, например, Президиум Верховного Суда РФ не признал наличие состава изготовления в действиях лица, выразившихся в том, что им для личных целей были собраны листья и соцветия дикорастущей конопли, затем высушены, измельчены руками и просеяны через сито, в результате чего было получено наркотическое средство - марихуана. Свое решение Президиум Верховного Суда РФ обосновал тем, что собранное растение высохло естественным путем, просеивание через сито не повлияло на очистку полученного вещества от посторонних примесей и на повышение концентрации наркотического средства. При таких обстоятельствах в действиях осужденного отсутствует состав незаконного изготовления наркотических средств[22].

Не являются изготовлением и действия, направленные на приведение наркотического средства в состояние, удобное для его последующего употребления, например перетирание конопли, поскольку эти действия совершаются не с целью повышения концентрации наркотического средства.

При изготовлении синтетических наркотиков из химических веществ, не являющихся наркотическими, получается готовый к употреблению наркотик, имеющий иную химическую структуру, нежели составляющие его компоненты. При изготовлении наркотика растительного происхождения также меняется химический состав полученного нового вещества по сравнению с тем наркотическим средством, которое использовалось как сырье.

Незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов являются совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм (при этом не меняется химическая структура вещества). Переработкой также признается получение на основе одних наркотических средств или психотропных веществ других наркотических средств или психотропных веществ либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами (ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в ред. Федерального закона от 19 июля 2007 г. N 134-ФЗ).

Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.

Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление или незаконную переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта как за оконченное преступление наступает с момента получения в крупном размере готовых к использованию и употреблению этих средств или веществ либо в случае повышения их концентрации в препарате путем рафинирования или смешивания.

Состав преступления формальный, деяние окончено с момента совершения хотя бы одного из действий, предусмотренных диспозицией статьи.

2.3 Субъект и субъективная сторона преступления

Особенности субъекта данных преступлений заключаются в том, что лица, совершающие такие преступления, часто сами употребляют наркотики и поэтому страдают определенными психическими расстройствами. В тех случаях, когда систематическое употребление наркотиков привело к стойким изменениям в психике и лицо потеряло возможность руководить своими действиями, экспертиза может признать его невменяемым.

Но чаще эти расстройства не исключают вменяемости, хотя не позволяют таким лицам в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий, что в соответствии с ч. 2 ст. 22 УК РФ требуется учитывать при назначении наказания и может служить основанием для назначения судом принудительных мер медицинского характера.

Субъектом рассматриваемых преступлений является лицо, достигшее 16 лет. Однако для незаконного распространения наркотиков в настоящее время все чаще используются лица, не достигшие 16 лет.

Часть 2 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в особо крупном размере.

Примечание к ст. 228 УК РФ называет два условия, при наличии которых лицо освобождается от уголовной ответственности за деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 ст. 228 УК:

1) добровольная сдача лицом предмета преступления;

2) совершение активных действий, которые способствовали раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов означает выдачу лицом таких средств или веществ представителям власти при наличии у этого лица реальной возможности распорядиться ими иным способом.

При задержании лица, а также при проведении следственных действий по обнаружению и изъятию наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов выдача таких средств или веществ по предложению должностного лица, осуществляющего указанные действия, не может являться основанием для применения примечания 1 к ст. 228 УК РФ.

Статья 75 УК РФ не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности за впервые совершенное преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228 УК РФ, тех лиц, которые хотя и не сдавали наркотические средства или психотропные вещества ввиду отсутствия у них таковых, но явились с повинной, активно способствовали раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

В то же время если лицо добровольно осуществляет выдачу наркотика, но отказывается от дальнейшего сотрудничества с правоохранительными органами (например, не указывает, когда, где и при каких обстоятельствах был приобретен наркотик, не признает вину в приобретении и хранении наркотических средств), то оснований для освобождения лица от ответственности не имеется.

Широкая пропаганда негативных последствий злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами для здоровья конкретной личности и населения в целом, пропаганда связи наркотизма с негативными социальными последствиями позволяет лицам, достигшим 14 лет, полностью осознавать не только запрещенность таких действий, но и их общественно опасный характер и социальную значимость. Невозможность их привлечения к ответственности за сбыт наркотических средств или психотропных веществ на практике приводит к значительным трудностям выявления всей цепочки сбыта в целях привлечения к уголовной ответственности крупных сбытчиков, а в ряде случаев и членов организованных групп, специализирующихся на таком «бизнесе». Будет оправданным снизить возраст уголовной ответственности за действия, совершенные с целью сбыта, или сбыт наркотических средств или психотропных веществ до 14 лет.

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных частями 1 - 4 ст. 228 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. При совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, субъект осознает, что совершает незаконное деяние: приобретение или хранение субстанции, которая является наркотическим средством или психотропным веществом, и желает совершить эти действия. Обязательным условием квалификации действий субъекта по части 1 ст. 228 УК РФ является отсутствие цели сбыта и размер наркотического средства или психотропного вещества, превышающий небольшой. Обязательным признаком субъективной стороны преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ, является наличие цели сбыта при приобретении или хранении наркотического средства или психотропного вещества.

Мотив преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 228 УК РФ, не является обязательным признаком субъективной стороны состава преступления, так как не указан в диспозиции этих уголовно-правовых норм. Однако, представляется, что установление мотива совершения преступлений, включенных в диспозицию ч. 2 ст. 228 УК РФ, а также квалифицированных видов данного преступления необходимо, поскольку санкция ч. 2 ст. 228 УК РФ в качестве дополнительного наказания предусматривает конфискацию имущества. В соответствии с ч. 2 ст. 52 УК РФ конфискация имущества устанавливается за тяжкие или особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений. Наличие корыстного мотива (побуждения) при совершении деяний, ответственность за которые предусмотрена частями 2 - 4 ст. 228 УК РФ, служит основанием для применения судом дополнительной меры наказания в виде конфискации имущества.

3 Проблемы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ

3.1 Квалификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ и их аналогов

Необходимость доказывания осведомленности лица, совершающего незаконные деяния, связанные с названными средствами, веществами или их аналогами, обосновывается теоретическим положением, в соответствии с которым "психическое отношение к объективным признакам, имеющим место во время совершения деяния (действия или бездействия), должно всегда выражаться в их осознании, независимо от того, являются они признаками основного состава, обстоятельствами, квалифицирующими или отягчающими ответственность"[23]. Таким признаком, присущим основным, квалифицированным и особо квалифицированным составам указанных преступлений, является, в частности, предмет преступления - наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги. При этом, на наш взгляд, представляется необходимым и достаточным осознание виновным именно общественной опасности негативного психоактивного воздействия на организм человека указанных предметов и не обязательно знание их наименований и осведомленности о включении их соответственно в Списки I, II или III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (в редакции Постановлений от 6 февраля 2004 г. и от 17 ноября 2004 г.), либо отнесении их к аналогам наркотических средств или психотропных веществ.

Установление и доказывание осведомленности лица, совершившего указанные деяния, о том, что их предметом являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, в следственной и судебной практике связано с решением двух проблем.

Первая заключается в установлении и доказывании осведомленности лица, что средства или вещества являются соответственно наркотическими или психотропными; вторая - что средства и вещества представляют собой аналоги наркотических средств или психотропных веществ.

Относительно первой, как было сказано, необходимо и достаточно осознание виновным общественной опасности негативного психоактивного воздействия на организм человека наркотических средств и психотропных веществ и не требуется знание им их наименований и информированности о включении их в Списки I, II или III названного Перечня. Поэтому для вменения статьи УК РФ, предусматривающей ответственность за какое-либо из анализируемых преступлений, достаточно установить и доказать это обстоятельство.

Вторая проблема сложнее, поскольку связана с установлением и доказыванием осведомленности лица не только о негативном психоактивном воздействии средств и (или) веществ на организм человека, но еще и о сходстве их по химической структуре и свойствам с наркотическими средствами и (или) психотропными веществами.

Согласно абзацу 5 ст. 1 ФЗ от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", "аналоги наркотических средств или психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят".

Установление сходства химической структуры требует специальных знаний, доступно эксперту или специалисту, в связи с чем осведомленность о нем иного лица практически не поддается установлению и доказыванию. В этой связи следует установить и доказать осведомленность лица о сходстве иных, помимо химических, свойств аналога со свойствами наркотических средств и психотропных веществ. К таким, в первую очередь, должны относиться психоактивные свойства аналога, которые по своему воздействию на организм и психосоматическое состояние человека должны быть сходны с определенным наркотическим средством или психотропным веществом, включенным в Списки I, II или III.

В ст. 228 УК установлена ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, причем в ч. 1 - в крупном размере, а в ч. 2 - в особо крупном. Вместе с тем в Кодексе отсутствует норма, предусматривающая ответственность за перечисленные деяния, совершенные с целью сбыта.

Такое положение вызывает трудности в квалификации названных деяний, совершенных с целью сбыта. В подобных ситуациях необходимо руководствоваться п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", согласно которому "если лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает или перерабатывает наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги в целях последующего сбыта этих средств или веществ, но умысел не доводит до конца по независящим от него обстоятельствам, содеянное при наличии к тому оснований подлежит квалификации по части 1 статьи 30 УК РФ и соответствующей части статьи 228.1 УК РФ как приготовление к незаконному сбыту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов".

При этом следует особо отметить, что поскольку в ст. 228 УК ответственность установлена за перечисленные деяния, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги только в крупном или особо крупном размерах, постольку содеянное в указанных ситуациях необходимо в зависимости от размера названных средств, веществ или их аналогов квалифицировать по ч. 1 ст. 30 и соответственно п. "б" ч. 2 или п. "г" ч. 3 ст. 228.1 УК. А в том случае, если незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, при наличии прямого умысла на последующий сбыт, были совершены с количеством менее крупного размера - по ч. 1 ст. 30 и ч. 1 ст. 228.1.

Вопрос об отграничении незаконной перевозки от незаконной пересылки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов возникает вследствие того, что эти действия связаны с перемещением указанных средств, веществ или их аналогов из одного места в другое. В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. "под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного статьей 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

А согласно п. 17 Постановления "под незаконной пересылкой следует понимать действия лица, направленные на перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов адресату (например, в почтовых отправлениях, посылках, багаже с использованием средств почтовой связи, воздушного или другого вида транспорта, а также с нарочным при отсутствии осведомленности последнего о реально перемещаемом объекте или его сговора с отправителем), когда эти действия по перемещению осуществляются без непосредственного участия отправителя. При этом ответственность лица по ст. 228.1 УК РФ как за оконченное преступление наступает с момента отправления письма, посылки, багажа и т.п. с содержащимися в нем указанными средствами или веществами независимо от получения их адресатом".

Из цитированных определений видно, что, во-первых, перевозка совершается без цели сбыта, а пересылка - независимо от наличия или отсутствия такой цели; и, во-вторых, признаком, разграничивающим их, является наличие или отсутствие непосредственного участия лица в таком перемещении.

При незаконной перевозке лицо совершает действия, состоящие в непосредственном перемещении указанных средств, веществ или их аналогов, а при незаконной пересылке лицо в перемещении не участвует и его действия ограничиваются лишь отправлением в той или иной форме таких средств, веществ или их аналогов.

3.2 Проблемы правоприменения и совершенствования законодательства о незаконном обороте наркотических и психотропных веществ

Борьба с незаконным оборотом наркотиков как важнейшая межгосударственная и внутренняя криминологическая и правовая проблема в России основывается на соответствующей правовой базе, основу которой составляют Конституция и федеральные законы.

Российская Федерация пошла по пути разработки на базе Конституции, международно-правовых актов (прежде всего Конвенций 1961, 1971 и 1988 гг.) собственных концепций и программ по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков[24]. В Российской Федерации таковым является Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 г., утвержденная высшим законодательным органом страны.

Именно в рамках ее реализации в стране 8 января 1998 г. был принят соответствующий антинаркотический Закон[25], Правительством раз в 3 - 5 лет разрабатываются федеральные целевые программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

Рассмотрим структуру национального антинаркотического законодательства России.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., является другим основополагающим правовым документом среди российского антинаркотического законодательства. Возведение прав и свобод человека и гражданина в категорию высших ценностей, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - в обязанность государства (ст. 2 Конституции) согласует Основной Закон с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ согласно ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Специальным законом, регулирующим государственную политику в области легального оборота наркотиков, борьбы с незаконным оборотом наркотиков и предупреждения их злоупотребления, является Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Данный документ состоит из восьми глав, включающих в себя 61 статью. В статье 1 Закона определены термины и основные понятия, такие как наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, препарат и др.

К наркотическим средствам Законом отнесены вещества синтетического или естественного происхождения, препараты: растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

К психотропным веществам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.[26] Прекурсоры вышеназванных средств и веществ - это вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством и международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

К наиболее значимым новеллам Закона относятся:

Положение об обязательном утверждении Правительством перечней наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (но здесь вновь забыты сильнодействующие вещества) и опубликование таких перечней в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если раньше списки наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ, которыми должны руководствоваться правоприменительные органы, издавались общественной организацией - Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ, то в настоящее время в соответствии с Законом Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством России, что и было им осуществлено 30 июня 1998 года принятием соответствующего Постановления (Собрание законодательства РФ. 1998. N 27. Ст. 3198)[27].

Перечень состоит из четырех Списков.

В Список I включены наркотические средства и вещества, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с национальным законодательством и международными договорами РФ. Список II составляют наркотические средства и вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с национальным законодательством и международными договорами РФ. Список III включает психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с национальным законодательством и международными договорами РФ. Список IV представляет собой перечень прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с национальным законодательством и международными договорами РФ. Издание списков сильнодействующих и ядовитых веществ по-прежнему является компетенцией Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России (далее - ПККН).

Определение в качестве органов федерального уровня, отвечающих за государственную антинаркотическую политику, Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и ПККН.

Установлен порядок лицензионной деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В Законе уделяется внимание такому важному аспекту борьбы с НОН, как контроль за оборотом прекурсоров, использованием наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, в ветеринарии, в научных и учебных целях, экспертной деятельности и др.

В целях восполнения существующих законодательных пробелов в контроле над наркотиками Законом предусмотрено запрещение незаконного (без назначения врача) потребления наркотических средств и психотропных веществ. Определены финансовые меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В статье 44 Закона излагается порядок медицинского освидетельствования лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией, незаконно потребляют наркотические средства, психотропные вещества или находятся в состоянии наркотического опьянения. Медицинское освидетельствование не зависит от волеизъявления и желания освидетельствуемого, однако может быть обжаловано в суд либо опротестовано прокурором в установленном законом порядке. Порядок медицинского освидетельствования устанавливается Минздравом и МВД по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и Министерством юстиции.

Важным новшеством для охраны нравственности населения России стало положение Закона (ст. 46) о запрещении пропаганды и ограничении рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Тем самым был восполнен пробел относительно этой проблемы, не нашедшей первоначально своего отражения в Законах РФ о средствах массовой информации и рекламе.

Опуская иные законодательные новеллы, задержим внимание еще на двух актуальных положениях.

Во-первых, в ст. 52 Закона прямо указывается на возможность ликвидации (по решению суда) юридического лица, при наличии достаточных оснований полагать, что оно осуществило финансовую операцию в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков (психотропных веществ).

Эта мера представляется весьма важной на пути легализации (отмывании) преступных доходов от наркобизнеса. Однако необходимо отметить, что законодатель не совсем точно определил "принадлежность" этих преступных доходов, что на практике может привести к ситуации, когда фирма (юридическое лицо) будучи случайно вовлеченной в схему отмывания "чужого" преступного капитала, может подвергнуться принудительной ликвидации.

Во-вторых, глава VII Закона полностью посвящена наркологической помощи больным наркоманией. Тем самым в значительной части реанимируются утраченные ранее позиции о специальных государственных гарантиях по оказанию наркологической помощи больным наркоманией. В настоящее время подобные гарантии законодательно закрепляются лишь относительно психически больных людей.

В настоящее время на основе Федерального закона принято свыше десяти постановлений Правительства по различным направлениям антинаркотической профилактики.

В целях реализации Федерального закона Президентом РФ было издано распоряжение от 17.09.1998 "О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими"[28] и определены следующие важнейшие государственные мероприятия:

создание федерального внебюджетного фонда противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими;

разработка проекта Федерального закона "О социально-медицинской реабилитации лиц, больных наркоманией";

осуществление комплекса мер по проведению в средствах массовой информации антинаркотической пропаганды.

Также рекомендовано завершить создание в субъектах Федерации межведомственных комиссий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и некоторые другие.

Существенная роль в организации межведомственной антинаркотической деятельности на национальном уровне принадлежит Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 гг.". Последняя в качестве стратегических целей определяет приостановление роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в последующем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

Структурно этот комплексный документ состоит из шести разделов.

1. Организационные и правовые меры.

2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами.

3. Лечение, восстановление трудоспособности и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

4. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотических средств.

5. Пресечение незаконного оборота наркотических средств.

6. Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Реализация многих пунктов Программы возлагается на МВД России, которое возглавляет список исполнителей, состоящий из 32 федеральных ведомств и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Контроль за ходом научных и практических работ по Программе осуществляет Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Ряд субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой и Постановлением Правительства разработали и осуществляют комплексные региональные целевые программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Все это позволяет отметить повышение результативности государственной политики контроля над наркотиками в сложных условиях переходного периода.

Один из разделов Программы посвящен международному сотрудничеству в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, в том числе относящиеся к проблеме наркотиков, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы.

К нормативно-правовым актам второго уровня необходимо отнести базовые антинаркотические законы, на основе которых строится вся система борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их законным оборотом. В России это уже упоминавшийся Федеральный закон 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах".

К нормативно-правовым актам третьего уровня мы относим отраслевое законодательство, направленное на профилактику наркомании и борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего уголовное, административное, а также частично гражданское, семейное, трудовое право.

Уголовное законодательство традиционно является главным "орудием" общества и государства в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. УК РФ содержит специальный раздел, объединяющий составы преступлений против жизни и здоровья граждан, основу которых составляют "антинаркотические" статьи.

Следующий уровень антинаркотического законодательства образуют подзаконные нормативно-правовые акты министерств, непосредственно устанавливающие роль заинтересованных ведомств в механизме антинаркотической профилактики.

Особое место занимают Соглашения о сотрудничестве государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, заключенные в рамках Содружества независимых государств.

Наряду с этим, вопросы сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков или злоупотреблением ими затрагиваются в ряде иных международных соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств, прежде всего, заключенных по вопросам борьбы с организованной преступностью, таможенным вопросам и т.п.

На фоне существенных изменений в системе государственного регулирования оборота психоактивных веществ, прежде всего оборота алкогольной продукции, распространения в средствах массовой информации рекламы этой продукции, искусственного противопоставления в общественном сознании потребления наркотических средств, сторонниками легализации немедицинского потребления наркотиков удается все более остро ставить перед российским обществом вопрос о целесообразности законодательного запрещения немедицинского потребления тех или иных видов веществ, отнесенных международными конвенциями к наркотическим средствам или психотропным веществам.

Не снижая значения нормативно-правовых актов в области международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ, следует отметить, что эффективность их применения в значительной степени зависит от состояния работы государственных структур, ответственных за состояние наркоситуации в стране, прежде всего Министерства внутренних дел Российской Федерации и Госнаркоконтроля Российской Федерации. В свою очередь, эффективность работы министерств и ведомств зависит как от ряда организационных факторов, так и от состояния научной и учебно-методической работы в области обеспечения наркологической безопасности.

Заключение

В целях совершенствования уголовного законодательства за наркопреступления Закон РФ от 8 декабря 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в УК Российской Федерации" существенно изменил редакцию ст. 228, 229, 230 и дополнил УК двумя статьями: 228.1 "Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов" и 228.2 "Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ".

Законодатель принял решение о разделении незаконного хранения и сбыта наркотических средств, психотропных веществ и отказался от прежней редакции ст. 228 УК РФ, введя отдельный уголовный состав относительно хранения наркотических средств и психотропных веществ.

При первом же внимательном изучении ч. 1 ст. 228 УК РФ "Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере" можно обнаружить, что правотворцы решили заполнить правовой вакуум и дополнить диспозицию данной статьи необходимостью уголовной ответственности за действия лица в отношении "аналогов наркотических средств и психотропных веществ", что, естественно, является расширением действия уголовного закона по отношению к обороту наркотиков. Наказание за совершенное преступление было существенно расширено, относительно его гуманизации, по ч. 1 ст. 228 УК РФ, предоставляя право судебным органам применять не только уголовное наказание в виде лишения свободы, но и альтернативные исправительные работы, штраф. Это в дальнейшем позволит не изолировать лицо от общества за счет самого социума, а потребовать от данного лица путем трудовой деятельности осознать ошибочность своего пути. Конечно, абсолютно понятно, что такие меры неприменимы к ранее судимым по данной статье и не внемлющим духу закона лицам, однако законодатель через правовые нормы пытается подойти к индивидуализации уголовного наказания, принимающего во внимание личность подсудимого.

В ч. 2 ст. 228 УК РФ законодатель отмечает особую общественную опасность при совершении уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ, но в особо крупных размерах. При этом исходя из ч. 2 примечания к данной статье крупным размером признавалось количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз.

Это был принципиально новый подход к решению проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Государство пыталось сегментировать на определенные группы общность лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, выделить из их числа наркосбытчиков, начинающих наркоманов и наркоманов со стажем. Конечно же, это далеко не панацея от данного социального недуга, однако движение в сторону персонификации наказания, его индивидуализации. При этом необходимо отметить, что санкция данной статьи увеличилась по сравнению с незаконным сбытом наркотических средств и психотропных веществ. Хотелось бы отметить, что на фоне заявленной гуманизации уголовного закона относительно оборота наркотиков государству удалось значительно ужесточить уголовное наказание

Как оказалось, законодательные изменения в части установления новых правил исчисления крупного и особо крупного размеров наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов были признаны преждевременными и не способствующими эффективной борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом таких средств, веществ и их аналогов. На основании Федерального закона от 5 января 2006 г. N 11-ФЗ порядок исчисления крупного и особо крупного размеров изменился.

Законодатель принял во внимание некоторые пожелания правоприменителя и изменил содержание примечания ч. 1 ст. 228 УК РФ: "Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию". Без всякого преувеличения можно указать на то, что это одно из самых полезных изменений, действительно обреченных на постоянную работу и применение правоохранительными органами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ. Ранее правоприменитель фактически был лишен возможности противодействия юридически грамотным и законным действиям подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, которые при их задержании или производстве следственных действий, направленных на обнаружение и изъятие наркотических средств и психотропных веществ, необоснованно уклонялись от уголовной ответственности путем применения института добровольной выдачи.

Исходя из изложенного предлагается переименовать ст. 228.1 УК РФ и диспозицию ч. 1 данной статьи изложить в новой редакции

"Статья 228.1. Незаконные производство, сбыт, а равно приобретение, пересылка или перевозка в целях сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

1. Незаконные производство, сбыт, а равно приобретение, пересылка или перевозка в целях сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов...".

Как показал анализ, в правоприменительной практике допускается множество ошибок при квалификации деяний в виде незаконной перевозки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере. Суды небезосновательно указывают на то, что хранение виновным лицом при себе наркотиков в небольшом количестве (в том числе по делам с крупным размером наркотических средств) во время транспортировки не образует состава преступления в виде незаконной перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Значительная часть таких деяний сначала квалифицируется как незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а потом судами второй инстанции по вышеуказанному признаку подобная квалификация изменяется.

Как представляется, повышенную опасность представляют деяния, связанные с перевозкой наркотиков только в особо крупном размере. В связи с этим из диспозиции ч. 1 ст. 228 УК РФ указание на преступное деяние в виде перевозки предлагается исключить. Часть 2 этой же статьи целесообразно изложить в иной редакции:

"2. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, или перевозка указанных средств, веществ или их аналогов в этом размере, -...".

Из контекста содержания ч. 1 примечания к ст. 228 УК РФ следует, что специальный случай деятельного раскаяния, закрепленный в данной норме, распространим только на преступления, предусмотренные ст. 228 УК РФ, что представляется не совсем верным. Лицо, незаконно хранящее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги с целью сбыта, совершает покушение на преступление, предусмотренное ст. 228.1 УК РФ, и соответственно к нему не может быть применимо основание освобождения от уголовной ответственности, установленное примечанием к вышеуказанной норме.

Таким образом, мы предлагаем изложить ч. 1 примечания к ст. 228 УК РФ в новой редакции:

"1. Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, которыми незаконно владело, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным приобретением и хранением указанных средств, веществ или их аналогов. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию".

Третье предложение сводится к тому, что для усиления превентивной роли уголовного закона примечанием, предусматривающим специальный случай освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, следует дополнить ст. 231 "Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества", которая устанавливает наказание, по сути, за своеобразную разновидность изготовления наркотиков.

В связи с этим примечание к ст. 231 УК РФ предлагается дополнить ч. 2 и изложить ее в следующей редакции:

"2. Лицо, добровольно сообщившее о произведенных им посевах растений, содержащих наркотические вещества, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за совершение преступлений, указанных в настоящей статье".

Таким образом, несмотря на то, что на протяжении незначительного промежутка времени уголовно-правовые нормы, направленные на борьбу с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, подвергались существенным изменениям, они все же нуждаются в дальнейшем научном осмыслении и совершенствовании.

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

59