Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела

ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА       

  Н.А. Громов дает  следующее определение  понятия стадии  возбуждения уголовного  дела: «Стадия возбуждения  уголовного дела  – это первая, самостоятельная  стадия уголовного  процесса, состоящая  в установлении  компетентным органом  государства (дознания, следствия, прокуратуры  судом) условий,  необходимых для  производства по  уголовному делу, и в принятии  решения о возбуждении  уголовного дела  или об отказе  в таковом».    

 Согласно  ст. 129 УПК расследование уголовного  дела - начальная стадия уголовного  процесса. До возбуждения  уголовного дела не могут совершаться никакие следственные действия, за исключением осмотра места происшествия в случаях,  не терпящих отлагательства, после проведения которого, уголовное дело должно возбуждаться немедленно (ст.178 УПК). Установление данного ограничения вызвано тем, что при производстве следствия могут ограничиваться конституционные права и свободы лиц, вовлеченных в орбиту уголовного производства. Граждане вызываются на допросы,  причем в случае уклонения  они  могут быть подвергнуты приводу, производятся обыски, выемки, освидетельствования, осуществляются и другие меры,  связанные с вторжением в  личную жизнь граждан,  и притом не только обвиняемых,  но также и других лиц.    

 Допустимо  и оправдано такое ограничение  прав человека лишь при определённых  обстоятельствах, к которым относится  защита гражданина, общества от  преступных посягательств.    

 Возбуждение  уголовного дела -  самостоятельная стадия уголовного процесса, которая обладает  всеми признаками, характеризующими стадию уголовного процесса (конкретные задачи, своеобразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфический круг уголовно-процессуальных действий и правоотношений и др.). Эта стадия независима от других этапов движения дела, и она обусловлена характером разрешаемых вопросов. В частности здесь не только принимаются сообщения о совершенном преступлении, но и осуществляется проверка полученных сведений, а также принимается обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или отказе в нем. При этом осуществляется двуединая задача. С одной стороны, реагирование на каждый факт совершения преступления, а с другой - ограждение последующих этапов уголовного процесса, в частности стадии предварительного расследования, от рассмотрения фактов:    

 а) которых в реальности не было;    

 б) безусловно, не являющихся преступными, то есть, в которых нет хотя бы одного из обязательных признаков объективной стороны состава преступления, в том числе малозначительных (административных, дисциплинарных и иных проступков).    

 Возбуждение  уголовного дела - обязательная стадия  уголовного процесса. В  этой стадии подлежат выяснению как обстоятельства,  влекущие за собой возбуждение уголовного дела,  так и исключающие  производство по делу,  то есть отказ в нем. Ч.4 ст.112 УПК закрепляет обязанность органа дознания, следователя, прокурора и суда (судьи) принимать меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.    

 Стадия возбуждения  уголовного дела это комплекс  уголовно-процессуальных действий  и правоотношений, который не  может быть сведен только к  самому акту возбуждения уголовного дела. Если выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела, это не означает, что стадии возбуждения уголовного дела не было; она была, и ее результатом ее явилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.      

 От того  было ли своевременным или  запоздалым возбуждение уголовного  дела зависят и результаты  дальнейшего расследования. Своевременное  возбуждение уголовного дела  способствует наиболее полному  выявлению и закреплению необходимых  доказательств а запоздалое решение  практически сводит на нет  всю дальнейшую деятельность  по раскрытию преступления и  изобличению виновных, так как  изменяется обстановка совершения  преступления, уничтожаются его  следы, последствия содеянного, свидетели  забывают происшествие и т.п.  Поэтому очень часто своевременный  акт возбуждения уголовного дела  пресекает начавшуюся преступную  деятельность или предотвращает  наступление общественно опасных  последствий.     

 Следует отметить, что на данной  стадии уголовного процесса, в силу презумпции невиновности, уголовное дело возбуждается в отношении самого факта, события преступления, а не в отношении определенного лица, так как оно  может быть не известно и подлежать дальнейшему установлению, но даже тогда, когда  есть указание на определенное лицо, как на подозреваемого в совершении преступления, данные о преступлении необходимо проверить, подтвердить доказательствами, что возможно только лишь в дальнейших стадиях процесса, но не при возбуждении уголовного дела. Конечно возможны случаи когда  уже в момент возбуждения уголовного дела имеется в виду определенное лицо (например, при за задержании преступника на месте преступления). В этих случаях возбуждение уголовного дела и привлечение к уголовной ответственности максимально сближается, но все же не совпадут, так как и здесь вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого будет произведено уже после возбуждения уголовного дела, хотя и непосредственно вслед за ним.     

 Значение  данной стадии уголовного процесса  заключается в том, что она является одним из необходимых условий, как быстрого выявления преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования.     

 Как бы подводя итог всему вышесказанному, можно сказать что, стадия возбуждения уголовного дела - это первая самостоятельная стадия уголовного процесса, которая состоит в установлении компетентным органом государства (органом дознания, следствия, прокуратуры, судом) условий, необходимых для производства по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или при отсутствии таких условий - об отказе в этом.   

2)     ОРГАНЫ И ЛИЦА, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО ВОЗБУЖДАТЬ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА.

В соответствии со ст.112 УПК решать вопрос о возбуждении  уголовного дела могут только прокурор, следователь, орган дознания и судья.     

 Прокурор  вправе возбудить уголовное дело  о  любом преступлении,

независимо от  подследственности дела.  Это вытекает из возложенной на прокурора функции уголовного преследования,  выполняя которую он или его заместитель "…по основаниям установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности".     

 Следователь  возбуждает  уголовные дела в пределах своей компетенции, исходя из правил о подследственности (ст. 126 УПК). Если данные о преступлении получены непосредственно следователем, то он выносит постановление о возбуждении уголовного дела и принимает его к своему производству для расследования.     

 В данном  случае можно сказать, что в  одном постановлении  содержатся два постановления, которые относятся к различным стадиям уголовного процесса:

1)      постановление о возбуждении уголовного дела, относящееся к стадии возбуждения уголовного дела,

2) постановление  о принятии дела к своему  производству, составляющее начальный  момент предварительного следствия  (ст.129 УПК). О возбуждении уголовного  дела следователь обязан сообщить  прокурору.     

 Орган дознания  в пределах компетенции, определяемой  ст.117 УПК возбуждает  уголовные дела.     

 Различается  деятельность органов дознания  по делам, по которым предварительное  следствие обязательно и по  делам, по которым производство  предварительного следствия необязательно,  в последнем случае материалы  дознания являются основанием  для рассмотрения дела в суде. По делам, по которым производство  предварительного следствия обязательно  орган дознания  выполняет неотложные следственные действия, а затем передает дело   по подследственности следователю.     

 В ст.ст.3,109,112 УПК, закреплено право судьи,  возбуждать уголовные дела, однако  в нашем законодательстве произошли  некоторые изменения в отношении  этих прав.    

 Постановлением  Конституционного суда РФ от 14 января 2000 г. N 1-П ст.3; п.6 ч.1 ст.108; ч.1,2 и п.1 ч.3 ст. 109; ст. 112 и 115; п.4 ч.1 ст.232 и ч.1,2 и 4 ст.256 УПК РСФСР признаны  несоответствующими Конституции  РФ в той части, в какой  они предусматривают или допускают  полномочия суда возбуждать уголовное  дело, в том числе в отношении  нового лица, и применять к  нему меру пресечения.

Указанное постановление  является как бы продолжением ранее  вынесенных постановлений в отношении  полномочий суда по возбуждению уголовного дела, в частности, постановлений  от 28 ноября 1996г и от 20 апреля 1999г, так как эти постановления  охватывали не все аспекты института  возбуждения уголовных дел судом.     

 Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 14.01.2000г "…возбуждение уголовного дела как проявление функции уголовного преследования, которое должно осуществляться одной из сторон в состязательном процессе, а именно государственным обвинителем и (или) потерпевшим, не относится к судебной деятельности по осуществлению правосудия и не может быть возложено на суд, так как это противоречит принципам независимости, объективности и беспристрастности в судопроизводстве".    

 Данным постановлением  не затрагивается установленный  УПК РСФСР порядок возбуждения  судом уголовных дел частного  обвинения по жалобе потерпевшего.

Процессуальный  институт производства по делам частного обвинения по жалобам потерпевших  предполагает разграничение функции  отправления правосудия, возложенной  на суд, и функции обвинения, реализуемой  потерпевшим. Жалоба потерпевшего это  не только исключительный повод к  возбуждению уголовного дела частного обвинения, но это еще и обвинительный  акт, в рамках которого осуществляется уголовное преследование. Суд не вправе по собственной инициативе вынести  решение о возбуждении уголовного дела частного обвинения и о принятии его к своему рассмотрению. УПК  закрепляет лишь право и обязанность  суда принять к своему рассмотрению жалобу потерпевшего.     

 Таким образом,  возбуждение судом уголовных  дел частного обвинения по  жалобе потерпевшего,  имеет иной юридический смысл, чем возбуждение уголовных дел публичного обвинения.   

 Перечень  органов и  должностных лиц уполномоченных возбуждать уголовные дела является исчерпывающим.   

3 ПОВОДЫ И  ОСНОВАНИЯ К ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО  ДЕЛА      

 Для возбуждения  уголовного дела необходим законный  повод и достаточное основание.     

 Поводом к  возбуждению уголовного дела  являются те источники, из которых  органы возбуждающие уголовное  дело, получают сведения о совершенном  или готовящемся преступлении.   

 Согласно  ст. 108 УПК РСФСР ими являются: 1) заявления и письма граждан; 2) сообщения профсоюзных и комсомольских  организаций,  народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов и других общественных организаций. 3) сообщение учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц; 4) явка с повинной; 5) статьи, заметки и письма, опубликованные в печати; 6) непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления. Как уже говорилось выше, этот пункт указанной статьи признан противоречащим Конституции РФ в той части, в какой он предусматривает или допускает полномочия суда  возбуждать уголовное дело, в том числе  в отношении нового лица, и применять к нему меру пресечения.    

 Рассмотрим  поводы к возбуждению уголовного  дела подробнее.   

1) Заявления  и письма граждан являются  наиболее распространенными поводами  к возбуждению уголовного дела. Заявление гражданина представляет  собой устное или письменное  сообщение о преступлении, исходящее  от определенного лица и адресованные  органом, уполномоченным возбуждать  уголовные дела сообщения о  совершенном или готовящемся  преступлении независимо от того,  причинен ли преступным деяниям вред заявителю или другим лицам и организациям.   

2) Сообщения  профсоюзных организаций, народных  дружин по охране общественного  порядка, товарищеских судов и  других общественных организаций.  В настоящее время с изменением общественно - политических условий, изменилась и роль профсоюзных организаций в жизни общества, не стало комсомольских организаций, в большинстве регионов страны прекратили свое функционирование народные дружины по охране общественного порядка и товарищеские суды, однако появились новые виды общественных объединений образование, порядок регистрации и функционирование которых регулируется ФЗ "Об общественных объединениях" от 14.05.95.    

3) Заявления  общественных организаций, государственных  учреждений и предприятий в  качестве повода служит тогда,  когда они располагают данными  о совершенном преступлении, полученными  в процессе работы или иным  путем. Например, проведена ведомственная  ревизия, обнаружившая различные  факты злоупотреблений, вследствие  чего руководитель учреждения  передает акт ревизии в прокуратуру.