Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

          

Министерство  образования и науки

Тихоокеанский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Уголовно-процессуальное право»

на тему:

«Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» 

                                                                                 

                                                                                      Выполнил:

                 студентка 4 курса гр. Ю-83

                 Игнатенко Е.А.

                                                                                                    Проверил:

                 Ст. преподаватель

                 Ахметшин Р.Э. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Хабаровск – 2011

 

Содержание

 

Введение

 

Раздел XVII УПК РФ, регулирующий вопросы уголовного судопроизводства в отношении отдельных категорий должностных лиц, перечисленных в статье 447 УПК РФ, имеет положительное значение в уголовно-процессуальном законодательстве, так как в одном нормативном акте перечислены все субъекты, в отношении которых закон допускает определенные исключения по вопросам возбуждения, расследования и рассмотрения уголовных дел. Это депутаты, судьи, работники Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, бывшие президенты РФ, прокуроры, следователи, адвокаты и члены избирательных комиссий.

Несомненно, указанными нормами закон ввел повышенную защиту сферы деятельности перечисленных лиц, дополнительно создав гарантии их независимости при исполнении ими своих должностных полномочий. И несмотря на критические замечания о том, что эта “VIP-глава” в УПК РФ нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом, создает необоснованные привилегии узкому кругу лиц при совершении ими преступлений, все же необходимость выделения определенных должностей в уголовном судопроизводстве с целью их неприкосновенности имеется./23/ Закон предусмотрел те категории должностных лиц, решения которых создают определенные правовые последствия и существенно затрагивают права и интересы граждан, влияя при этом на общественные взаимоотношения, государственную политику и экономику. Соответственно лица, принимающие такие решения, нуждаются в повышенной защите и иммунитете от необоснованного уголовного преследования./29/  
В целях создания полной и эффективной системы гарантий деятельности некоторых категорий выборных и должностных лиц УПК предусматривает ряд особенностей производства по уголовным делам, возбуждаемым в отношении указанных лиц либо по которым указанные лица подозреваются или обвиняются в отношении преступления.

Уголовно-процессуальные нормы, закрепляющие эти правила-изъятия, являются дополнительными мерами защиты от воспрепятствования законной деятельности указанных лиц, расправы над ними за их принципиальную политическую или профессиональную позицию, от произвола и незаконного уголовного преследования и в совокупности составляют институт процессуального иммунитета некоторых категорий выборных и должностных лиц./24/

В разное время этими вопросами занимались такие ученые, как  Руднев В., Агаев Ф. А., Галузо В.Н., Даев В. Г., Мальцев Г. В.

Целью настоящей работы является описание особенностей уголовного судопроизводства в отношении отдельных категорий лиц. 
Задачами работы станет изучение следующих вопросов:

1) категории  лиц, обладающих процессуальным иммунитетом, 
2) особенности досудебного производства по уголовному делу, 
3) порядок направления уголовного дела.

   Таким образом, особенности производства в отношении отдельных категорий лиц, получившие закрепление в УПК, необходимо рассматривать как совокупность исключительных управомочивающих, обязывающих и запрещающих юридических норм, регулирующих особый порядок производства процессуальных и следственных действий в отношении либо с участием определенной законом категории граждан. Назначение особенностей производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц состоит в том, что законодатель исходя из той роли, которую определенные лица играют в государстве и обществе, в целях обеспечения их непрерывной и бесперебойной деятельности, повышения независимости, а также для охраны нравственных и моральных ценностей установил особые процедуры привлечения их к уголовной ответственности./16/

1. Общие положения производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

 

По Конституции  РФ процессуальной неприкосновенностью  обладают:

Президент Российской Федерации (ст. 91), члены  Совета Федерации и депутаты Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 98), судьи (ст. 122).

Уголовно-процессуальный кодекс расширил круг лиц, в отношении  которых осуществляется особый порядок  производства по уголовным делам (ст. 447 УПК). К ним закон относит:

1) члена  Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления;

2) судью  Конституционного Суда РФ, судью федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судью и судью конституционного суда субъекта Российской Федерации, присяжного и арбитражного заседателя в период осуществления им правосудии

3) Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов;

4) Уполномоченного  по правам человека в Российской  Федерации;

5) Президента  Российской Федерации, прекратившего  исполнение своих полномочий, а  также кандидата в Президенты  Российской Федерации; 

6) прокурора;

7) следователя; 

8) адвоката./3/

Производство  по уголовным делам в отношении  этих лиц проводится по нормам, установленным  УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными главой 52, а также статьями уголовно-процессуального закона, определяющими: подследственность (п. "б" ч. 2 ст. 151 УПК) и подсудность уголовного дела (ч. 4 ст. 31 УПК РФ); право на свидетельский иммунитет (ч. 3 ст. 56 УПК РФ); временное отстранение от должности высшего должностного лица субъекта РФ (ч. 5 ст. 114 УПК РФ) и др.

Следует отметить, что Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, но в случае отрешения его от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Конституции РФ), он не входит в перечень лиц, в отношении которых на основании ст. 447 УПК РФ применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Особенности производства в отношении отдельных  категорий лиц заключаются в  особых правилах возбуждения уголовного дела; задержания лица, избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий; направления уголовного дела в суд.

2. Порядок возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемого в отношении отдельной категории лиц.

Закон устанавливает усложненный порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судей и некоторых других должностных лиц (ч. 1 ст. 448 УПК РФ). В качестве субъекта принятия такого решения определен Генеральный прокурор Российской Федерации, а обязательным условием является получение различного рода согласий, заключений, разрешений. Так, в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации вопрос о возбуждении уголовного дела решается Генеральным прокурором на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного суда Российской Федерации, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда. Реализация таких процедурных правил будет иметь достаточную протяженность во времени. А если учесть, что до этого еще должны быть получены данные, указывающие на наличие в действиях лица признаков преступления, то временные рамки первоначального этапа уголовного судопроизводства представляются весьма значительными. /10/

 К числу общих правил производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц необходимо отнести и особенности возникновения у них права на реабилитацию. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 133 УПК РФ такое право появляется у подозреваемого или обвиняемого, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 и пп. 1, 4-7 ч. 1 ст. 27 УПК. РФ В п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ речь идет о том, что уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению в случае отсутствия согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1-5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, т.е. в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Генерального прокурора Российской Федерации, судей федеральных судов и судов субъектов федерации, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, следователя, адвоката. Пункты 6 - 7 ч. 1 ст. 27 УПК РФ предписывают прекратить уголовное преследование при отказе:

Совета  Федерации или Государственной  Думы в удовлетворении ходатайства  Генерального прокурора о направлении  уголовного дела в отношении члена  Совета Федерации или депутата Государственной Думы в суд в соответствии с ч. 2 ст. 451 УПК РФ;

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на привлечение  к уголовной ответственности  Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица./10/

Таким образом, большинство лиц, упомянутых в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, в сравнении с остальными гражданами имеют некоторые преимущества в реализации права на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных и иных правах, что необходимо учитывать при решении вопроса об осуществлении в отношении них уголовного преследования.

Как отмечалось ранее, порядок производства по уголовным  делам в отношении лиц, указанных  в ч. 1 ст. 447 УПК РФ неодинаков. Он варьируется в зависимости от того, к какой категории, обозначенной в указанной правовой норме, относится тот или иной субъект. Сообразно этому дальнейшее рассмотрение вопроса мы будем осуществлять применительно к каждой группе должностных лиц и в порядке возрастания сложности процедуры./19/

2.1. Особенности производства по уголовным делам в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

 

 По  численному составу эта категория  лиц, обладающих иммунитетами, наиболее представительна. Многочисленно и далеко не однородно также законодательство, регламентирующее их статус и предназначение. Согласно ст. 14 указанного Закона органы местного самоуправления могут быть представлены выборными органами, образуемыми в соответствии с федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другими органами, образуемыми в соответствии с уставами муниципальных образований./17/ Положения главы 52 УПК распространяют свое действие только на тех лиц, входящих в перечисленные органы, которые приобретают соответствующий статус в результате выборов. К числу таковых, по общему правилу, относятся:

депутаты (входящие в представительный орган  местного самоуправления), избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

глава муниципального образования, избираемый гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;