Тактика и методика прокурорского надзора

     -руководящие указания прокуроров;

     -перечень применяемых законов и нормативно-правовых  актов;

     -перечень  ведомственных актов, отражающих  характер и специфику  деятельности  органа и его структурных подразделений;

     -основные  способы фиксации и хранения  информации о нарушении законов;

     -общие  рекомендации по сбору информации  о нарушении законов;

     -наиболее  часто допускаемые нарушения  законов;

     -причины  и условия, способствующие нарушению  законов;

     -особенности  подготовки  прокуроров к проверке  исполнения законодательства и  др.

     Закон о прокуратуре только в общем  виде устанавливает критерии методических приемов. Так в соответствии с  п. 3 ст. 4 Закона о прокуратуре они  должны быть гласными, открытыми, не противоречить  законодательству об охране прав и  свобод человека и гражданина. А  в силу ст. 6 данного Закона действия прокуроров должны основываться на данных статистики, документах и других объективных  источниках информации¹³.

     В основном же методы прокурорской деятельности разрабатываются соотносимо к конкретной форме организационно-функциональной или организационно-процессуальной деятельности. Примером этому могут служить многочисленные методические пособия о проведении проверок исполнения законов о земле, ветеранах, защите материнства и детства и т.п. Наиболее важные методики прокурорских проверок, конкретной прокурорской деятельности по отраслям прокурорского надзора необходимо постоянно совершенствовать и обновлять с учетом происходящих в законодательстве Российской Федерации и обществе изменений. Важно знать, что над этими проблемами предметно работают управления и отделы Генеральной прокуратуры РФ, Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним специализированные прокуратуры, а также городские и районные прокуратуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Соотношение понятий  тактики

и методики прокурорского  надзора 

     Как уже было отмечено выше, данные два  понятия взаимосвязаны между  собой. Но на то, как они соотносятся, существуют различные взгляды. Есть три основных подхода к решению данного вопроса¹⁴:

1. тактика включает в себя методику прокурорского надзора;
2. и наоборот, методика прокурорского надзора включает в себя тактику;
3. методика и тактика прокурорского надзора относятся к разным аспектам организации труда прокурора.

     То  есть и в первом, и во втором случаях  их соотносят как общее и частное, а в третьем прослеживается особая связь данных двух категорий.

     Первая точка зрения, разработанная советскими учеными, основана на определении тактики прокурорского надзора как наборе методов и приемов прокурорского надзора, направленных на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений¹⁵.

      Позиция о том, что методика прокурорского  надзора выступает общим относительно тактики  надзора, выглядит наиболее обоснованной. Поскольку вся методика производства надзора за точным и  единообразным исполнением законов  РФ (все методы и приемы) является первичным и единственным «набором инструментов» прокурора, из которого он выстраивает свою тактику¹⁶.

      На  самом деле следует учитывать, что  методика разрабатывается применительно  к прокурорскому надзору, который  определен в законе, а тактика  формулируется применительно к  ситуации, в которой осуществляется надзор¹⁷. То есть тактика прокурорского надзора выражает связь процесса труда прокурора с внешней средой или с обстоятельствами, в условиях которых осуществляется прокурорский надзор, а методика направлена на установление внутренних взаимосвязей между методами труда, процедурой их действий и их последовательностью. Следовательно, методика и тактика прокурорского надзора относятся к разным аспектам организации труда прокурора: внутреннему (методика) и внешнему (тактика).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    В заключении мне хотелось бы подвести основные итоги моего исследования и обобщить основные выводы.

    Вопрос  о процессе организации и планирования в органах прокуратуры при  осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением  законов занимает одно из самых важных мест в теории прокурорского надзора. И, несмотря на тот факт, что вопросы тактики и методики прокурорского надзора, я постарался дать определения данным категориям, рассмотреть классификацию и структуру, а также показать их соотношение.

    Вся надзорная деятельность заключается  в применении прокурорами правовых средств, направленных на неукоснительное  соблюдение поднадзорными субъектами Конституции Российской Федерации  и принятых на ее основе законов  путем предупреждения, выявления  и пресечения правонарушений, восстановления нарушенной законности и привлечения  виновных лиц к ответственности. Для того, чтобы данный механизм работал эффективно и безукоризненно, должны быть правильно использованы имеющиеся средства для данной цели. Данные правовые средства должны отвечать требованиям законности, обоснованности, своевременности, полноте (комплексности) и адекватности¹⁸. На все эти вопросы дает ответ правильно выстроенная тактика прокурорского надзора.

    После анализа положений теории и практики прокурорского надзора я дал  следующее дефиницию тактики  прокурорского надзора, - это определение и реализация прокурором путей наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов. Такие результаты могут выражаться в полном устранении нарушений законов и способствующих им обстоятельств, в уменьшении в последующем общего количества нарушений и, следовательно, в укреплении законности. Мы выяснили, что составными элементами прокурорской тактики, исходя из стадий, являются тактика прокурорской проверки и тактика прокурорского реагирования. Тактика не является раз и навсегда постоянной, она должна постоянно меняться и совершенствоваться, так как постоянно изменяется и наше законодательство и общество в целом. 

    Тактика прокурорского надзора выстраивается  с помощью методов и приемов, проще говоря, из методики прокурорского  надзора. Под методикой следует  понимать совокупность организационных, тактических и технических приемов  и средств, применяемых для наиболее эффективного прокурорского надзора; либо научно обоснованные рекомендации для наиболее эффективного применения приемов и средств рамках осуществления  прокурорского надзора. Говоря о методике прокурорского надзора, следует обратить внимание, что ее составляющими  являются метод и прием, которых необходимо разграничивать между собой. Они соотносятся как общее и частное, то есть метод по отношению к приему выступает в качестве родового понятия. В рамках одного метода может быть несколько приемов. Например, в рамках такого метода, как прокурорская проверка, существуют такие приемы, как: истребование объяснений, привлечение специалиста и прочее. Говоря о видах и структуре методики необходимо обратить внимание на то, что она бывает общая, отраслевая и частная, и на то, как в зависимости от вида, меняется ее структура.

    В последней главе настоящей курсовой работы был рассмотрен вопрос о соотношении  тактики и методики прокурорского  надзора. Я выявил несколько точек  зрения на данную проблему, и, хотя каждая из них имеет право на существование, я склонен считать, что данные две категории соотносятся следующим  образом. Тактика выражает связь  процесса труда прокурора с внешней  средой (жизненной ситуацией), а методика направлена на установление взаимосвязей между методами труда, процедурой их действий и их последовательностью. То есть, методика и тактика относятся к разным аспектам организации труда прокурора: внутреннему (методика) и внешнему (тактика). 

Список  использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты:

1.  О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2002-1 (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2009 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. - № 8. – Ст. 366.

2.  Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 // Справочно-правовая система ГАРАНТ. Версия 5.5.е. 

2. Специальная литература:

1. Военная энциклопедия. Том 7 / Под ред. В. К. Брагина. - М.: Проспект, 1995. – 763 с.

2. Давыденко Л. М. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений: учеб. пособие / Л. М. Давыденко. - Харьков, 1990. – 207 с.

3.   Даев В. Г. Основы теории  прокурорского надзора / В. Г.  Даев, М. Н. Маршунов. – М., 1990. –  710 с. 

4. Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры / С.А. Емельянов. - М., 1980. – 245 с.

5. Исаенко В. О. О «криминалистике  прокурорского надзора» / В.О. Исаенко // Уголовное право. – 2004. - № 1. – С. 104 – 105.

6. Кливер И. Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства: учеб. пособие / И.Я. Кливер. – М., 1990. – 208 с.

7. Косоплечев Н. П. Роль прокуроров в организации предупреждения преступности: метод. пособие / Н. П. Косоплечев, Э. Н. Левакова, Е. Н. Сидоренко. – М., 1990. – 279 с.

8. Крюков В. Ф. Прокурорский надзор: учеб. пособие / под ред. В.Ф. Крюкова. -  М. 2010. – 750 с.  

9. Максимов В. Принципы планирования в органах прокуратуры / В. Максимов // Законность. – 2004. - № 6. – С. 12 -15.

10.  Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. – М.: Инфра-М, 2002. – 840 с.

11. Прокурорский надзор: учебник, 6-е изд., перераб. и доп.  / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. —— М.: Высшее образование, 2005. — 460 с.

12. Смирнов А. Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры: учеб. пособие // А. Ф. Смирнов. – М., 1996. – 310 с.

13. Смирнов  В. А. Прокурорский надзор в  Российской Федерации: учеб.-метод.  комплекс. – Иркутск: Иркут. ун-т, 2005. – 246 с.