Возбуждение уголовного дела

Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении  уголовного дела, обязано разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право на обжалование  отказа в возбуждении дела и мотивы решения. На постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осуществляющему надзор за производством дознания и следствия. Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

В постановлении Конституционного Суда от 29 апреля 1998 г. по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 113 УПК  РСФСР, разъяснено, что постановление  об отказе в возбуждении уголовного дел может быть обжаловано не только надлежащему прокурору но и в суд.

При этом право на обжалование  принадлежит не только заявителю, но и другим заинтересованным лицам. Например, если в постановлении об отказе в  возбуждении уголовного дела указано. что в действиях лица, о которых сообщил заявитель, нет состава преступления, а поэтому в возбуждении уголовного дела отказано, лицо, упомянутое в постановлении, может принести жалобу на это постановление ввиду того, что вообще указанные в постановлении действия не совершало, к ним непричастно.

Уполномоченный по правам человека в РФ вправе обратиться с  просьбой об отмене постановления об отказе в возбуждении дела к прокурору  или в суд (ст. 375' УПК).

В случае признания жалобы обоснованной и принятия решения  о возбуждении дела суд ни в коей мере не берет на себя функцию уголовного преследования.

Речь идет лишь о необходимости  расследования, а затем уже, возможно, о рассмотрении дела в суде, и, конечно, не о предрешении при этом вопроса  о виновности.

Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательством установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и народных заседателей (ст. 16 Закона о статусе судей в Российской Федерации, ст. 87 Закона о судоустройстве РСФСР), следователей, прокуроров (ст. 42 Закона о прокуратуре РФ). Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей, прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

 

6. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела

 

Важным условием обеспечения  законности и обоснованности возбуждения  уголовных дел является прокурорский надзор (ст. 29, 30 Закона "О прокуратуре  РФ", ст. 116 УПК). Прокурор надзирает за тем, чтобы не было необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела, строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы граждан. С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела.

В случае необоснованного  отказа в возбуждении дела прокурор своим постановлением отменяет это  постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело (ч. 3 ст. 116 УПК).

Отмена постановления  о возбуждении уголовного дела и  отказ в его возбуждении представляют собой одно процессуальное действие, которое оформляется мотивированным постановлением и может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд. Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).

Закон возлагает на прокурора  обязанность проверять, соблюдались  ли установленные порядок и сроки  возбуждения уголовного дела, а также  права и законные интересы граждан. В этих целях прокурор обязан выявлять, устранять и предупреждать нарушения закона, допущенные при учете, регистрации и проверке данных о преступлениях и при отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 116 УПК прокурор отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. В связи с этим, проверяя постановления следователя или органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор обязан обратить внимание не только на обоснованность отказа по существу, но и на соответствие формулировки приведенного в постановлении основания отказа в возбуждении уголовного дела нормам материального и процессуального права, а также на соответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах, а при необходимости исключить из постановления следователя или органа дознания те или иные ошибочные, по его мнению, утверждения.

Прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении уголовного дела лицо, учреждение, организация, приславшие заявление или сообщение, разъяснено ли им право на обжалование такого решения.

Обнаружив, что дело необоснованно  возбуждено судьей или судом, прокурор в соответствии со ст. 36 Закона о  прокуратуре РФ и ст. 331 УПК опротестовывает  постановление судьи (или определение суда) о возбуждении уголовного дела в вышестоящий суд.7

Если же дело незаконно  возбуждено самим прокурором, вышестоящий  прокурор отменяет постановление нижестоящего прокурора. Также он поступает и  в случае необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором.

Заключение 

Таким образом, необходимо отметить следующее:

Возбуждение уголовного дела - обязательная стадия уголовного процесса. Эта стадия начинается с  поступления заявления, жалобы и  т.д. (ст. 108 У ПК) к уполномоченному на ее рассмотрение лицу и заканчивается решением о возбуждении уголовного дела или отказе в этом (ч. 3 ст. 109 УПК)

Правом возбуждать уголовные  дела обладают: прокурор, орган дознания, следователь, судья суд) (ст. 3, 109, 112, 255-256 УПК), причем каждый в пределах своей компетенции. Никакие другие органы государства таким правом не обладают; их обращение о привлечении лица к уголовной ответственности может рассматриваться только как повод к возбуждению уголовного дела.

Согласно ст. 108 УПК  поводами к возбуждению уголовного дела являются: заявления и письма граждан; сообщения общественных организации, учреждений и предприятий, организаций  и должностных лиц; статьи, заметки  и письма, опубликованные в печати; явка с повинной и, наконец, непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

Закон содержит исчерпывающий  перечень обстоятельств, исключающих  производство по делу, а значит, и  его возбуждение К ним относятся  обстоятельства, указанные в ст 5 УПК, а именно:

Уголовное дело не может  быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению:1) за отсутствием  события преступления;

2) за отсутствием в  деянии состава преступления;

3) за истечением сроков  давности;

4) вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное деяние, а также ввиду помилования отдельных лиц;

5) в отношении лица, не достигшего к моменту совершения  общественно опасного деяния  возраста, по достижении которого, согласно закону, возможна уголовная ответственность;

6) за примирением потерпевшего  с обвиняемым по делам, возбуждаемым  не иначе как по жалобам  потерпевших, кроме случаев, предусмотренных  статьей 27 настоящего Кодекса; 

7) за отсутствием жалобы  потерпевшего, если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе, кроме случаев, предусмотренных частью третьей статьи 27 настоящего Кодекса, когда прокурору предоставлено право возбуждать дело, и при отсутствии жалобы потерпевшего;

8) в отношении умершего, за исключением случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации умершего или возобновления дела в отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам;

9) в отношении лица, о котором имеется вступивший  в законную силу приговор по  тому же обвинению либо определение или постановление суда о прекращении дела по тому же основанию;

10) в отношении лица, о котором имеется неотмененное  постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении  дела по тому же обвинению,  кроме случаев, когда необходимость возбуждения дела признана судом, в производстве которого находится уголовное дело;

11) в отношении священнослужителя  за отказ от дачи показаний  по обстоятельствам, известным  ему из исповеди.

При наличии повода и  достаточного основания к возбуждению уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания, суд обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело (ст. 112 УПК). О возбуждении дела орган дознания, следователь, прокурор и судья выносят постановление, а суд - определение. Постановление (определение) состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Важным условием обеспечения  законности и обоснованности возбуждения  уголовных дел является прокурорский надзор. Прокурор надзирает за тем, чтобы не было необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела, строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы граждан.

 

                                                   

 

Литература:

1) Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.

2) Научно-практический  комментарий к Уголовно-процессуальному  кодексу РСФСР под ред. профессора  З.А.Незнакомова. - М.: Изд-во Норма-Инфра-М, 1999

3) Уголовное право  РФ, Учебник для юридических вузов , М, Юрист, 1996 г.

4) Уголовно-процессуальное  право Российской Федерации: Учебник  / Отв ред. П.А.Лупинская - М.: Юристъ, 2000

5) Уголовный процесс  Российской Федерации. Краткий  учебник. - М.: МНЭПУ, 1995. - 336с. 

1 Уголовно-процессуальное  право Российской Федерации: Учебник / Отв ред. П.А.Лупинская - М.: Юристъ, 2000 с.135-137

2 Уголовно-процессуальное  право Российской Федерации: Учебник  / Отв ред. П.А.Лупинская - М.: Юристъ, 2000 с.138-140

3 Уголовный процесс  Российской Федерации. Краткий  учебник. - М.: МНЭПУ, 1995. с.78-79

4 Уголовный процесс  Российской Федерации. Краткий  учебник. - М.: МНЭПУ, 1995. с.79-81

5 Уголовно-процессуальное  право Российской Федерации: Учебник. / Отв. ред. П.А.Лупинская - М.: Юристъ, 2000 с.126-128