Ответственность за нарушение земельного законодательства

Никто не может нести уголовную  ответственность дважды за одно и  то же преступление. Основанием уголовной  ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека⁹.

Можно выделить следующие  основные признаки уголовной ответсвенности:

1) ограниченность оснований  ее возникновения. Основанием  уголовной ответственности является  совершение деяния, содержащего  все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом (ст. 8 УК). Следовательно, уголовно  наказуемые земельные преступления  нарушают одновременно как нормы  земельного, так и уголовного  права;

2) особый порядок возложения (уголовная ответственность может  быть возложена на лицо лишь  обвинительным приговором суда, вынесенным с соблюдением закрепленных  в УПК требований);

3) уголовная ответственность  носит исключительно личный характер. К ней не могут привлекаться  юридические лица, однако уголовному  праву известен институт соучастия  (умышленное совместное участие  двух или более лиц в совершении  умышленного преступления — ст. 32 УК). Уголовное право выполняет  исключительно охранительную функцию;  его основная задача — охрана  общественных отношений, перечисленных  в ст. 2 УК, в том числе и земельных.

Особенностями данного вида ответственности выступают ограниченность оснований возникновения, особый порядок  наложения и личностный характер. Отдельно ответственность за земельные  нарушения не указана, но можно выделить три группы составов преступлений:

1. Экологические (посягающие  на землю как элемент экосистемы). Например: ст. 254 – порча земли,  или ст. 246 – нарушение правил  охраны окружающей среды при  производстве работ.

2. Экономические: (посягающие  на землю, как хозяйственный  объект). Например: ст. 167 – умышленное  уничтожение или повреждение  имущества.

3. Производственные: (посягающие  на объекты произрастающие на  земле). Например: ст. 260 – незаконная  порубка деревьев и кустарников,  или ст. 231 - незаконное культивирование  запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.

Уголовным кодексом предусматриваются  за совершение преступлений различные  виды наказания.

 

 

§3. Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность  — вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают  меры (дисциплинарное взыскание), применяемые  администрацией учреждения, предприятия  к сотруднику (работнику) в связи  с совершением им дисциплинарного  проступка.

За дисциплинарный проступок  виновные работники и должностные  лица предприятий, учреждений и организаций  могут нести дисциплинарную ответственность.

Ныне действующим трудовым кодексом предусмотрены следующие  меры (виды) дисциплинарных взысканий:

1. замечание
2. выговор
3. увольнение

За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих трудовых функций, предусмотренных трудовым договором, правилами внутреннего распорядка, связанными с проведением мероприятий  по исполнению планов по рациональному  использованию и охране земель (п. 1, ст. 75 ЗК).

Для того чтобы привлечь к ответственности необходимо наличие  административной преюсдикции.

Данный вид ответственности  наступает для работника в  случае ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей, в результате которого организация  понесла административную ответственность. Порядок наложения, так же как  и виды и размеры санкций, указаны  в трудовом законодательстве. Статьи 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации ограничивают процесс  наложения дисциплинарного взыскания  сферой взаимоотношений между работником и работодателем. При этом дисциплинарная ответственность должна быть применена  одновременно с административной. Например, агроном сельхозпредприятия за неприятие  мер по борьбе с сорняками может  получить строгий выговор от руководства  и одновременно понести административное наказание по ст. 10.1 КоАП РФ.

Остается открытым вопрос о целесообразности выделения данного  вида ответственности для земельных  правоотношений. Дисциплинарная ответственность  как вид юридической ответственности  является категорией трудового права  и означает ответственность работников за совершенные ими дисциплинарные правонарушения (проступки). При этом согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Таким образом, ситуация описанная  в статье 75 ЗК РФ полностью охватывается положениями ст. 192 ТК РФ.

Как и другие формы ответственности, дисциплинарная наступает при наличии  определенных условий и обстоятельств, широко применяется в земельных  и иных природоресурсных отношения.

 

Заключение

В последние годы отмечается заметное ухудшение состояния земель в России, рост их загрязнения. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного воздействия на земельные ресурсы, безусловно, приводят к обострению экологической ситуации. Однако негативные изменения качества земель часто  происходят также и вследствие различных  нарушений земельного и природоохранного законодательства, допускаемых не только юридическими и физическими лицами, но и органами государственного управления. Добиться сокращения количества земельных  правонарушений возможно, помимо иных мер охраны земель, при эффективном  применении мер юридической ответственности.

Судебная практика показывает, что возникает много проблем  при привлечении лиц к ответственности. Широкое толкование многих норм российского  законодательства очень сложно воспринимать правоприменителям.

На мой взгляд, я считаю, что выбранная мною тема "ответственность  за нарушение земельного законодательства" в будущем останется насущной и актуальной темой и можно  предположить, будет дорабатываться, и подвергнется дальнейшему развитию, а возможно и введению каких-либо нововведений, а также возможно и  ужесточение мер к злостным нарушителям  режима землепользования и нецелесообразному  использованию земель.

 Переход от социализма  к рыночной экономике изменил  все, в том числе и земельно-правовые отношения, но остались неурегулированными многие вопросы относительно ответственности за нарушение земельного законодательства. До сих пор многие юристы не отличают экологические правонарушения от земельных, и при этом высказывают точку зрения о том, что необходимо включить в состав экологической ответственности ответственность за нарушение земельного законодательства. Мне кажется, что это не целесообразно, так как наличие такого важного источника как земельный кодекс, который предусматривает юридическую ответственность за нарушения, вполне справедливо может предусматривать отдельный институт ответственности.

Таким образом, можно сделать  вывод, что российское законодательство несовершенно. Для решения обозначенных проблем необходимо: обеспечить неотвратимость уголовного и административного  наказания за порчу земли, т.к. сохранение существующих тенденций прогрессивной  деградации земель, когда почва, как  естественная саморегулирующаяся система  биосферы, уже не справляется с  современной техногенной нагрузкой, ведет к разрыву связей природной  экологической среды.

 

Список используемых источников:

 

1. Конституция Р.Ф. (принята  всенародным голосованием 12.12.1993).Земельный  Кодекс Российской Федерации 

2. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях 

3. Трудовой кодекс Российской Федерации

4. Уголовный кодекс Российской Федерации

5. Материалы судебной практики.

6. Земельное право. Учебник для вузов./под ред. С. А. Боголюбова. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 1999.

7. Лютцер В. Л. Основы знаний о государстве и праве. - М.: Издательский отдел УМЦ ДО МГУ, 1998.

8. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997.

9. Земельное право Учебник под ред. С.А. Боголюбова, Учебник. -М.:ПРОСПЕКТ,2010.

10. Боголюбов С.А. учебник «Земельное право». Издательство «Проспект», 2004

¹ Конспект лекций Кузнецова Л.Ю.

²  Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 419.

³  Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997.С. 419—421

⁴ Земельное право Учебник под ред. С.А. Боголюбова, Учебник. -М.:ПРОСПЕКТ,2010. С. 384

⁵ Лютцер В. Л. Основы знаний о государстве и праве. - М.: Издательский отдел УМЦ ДО МГУ, 1998. С. 34

⁶ Боголюбов С.А. учебник «Земельное право». Издательство «Проспект», 2004. С. 233

⁷  Ст.2.1 КоАП РФ

⁸ Боголюбов С.А. учебник «Земельное право». Издательство «Проспект», 2004. С. 236

⁹ Боголюбов С.А. учебник «Земельное право». Издательство «Проспект», 2004. С. 238-239