Понятие права землепользования

§ 1. Понятие права  землепользования 

. 
 

§ 1. Понятие права  землепользования 

В условиях современной  земельной реформы право землепользования получает второе рождение. Введение новых  форм собственности на землю не могло  оставить неизменным институт права  землепользования, который к моменту  реформ был достаточно высоко развит. Земельное право доперестроечного периода, сохраняя право собственности на землю за государством, предусматривало возможность передачи земельных участков гражданам и организациям на праве бессрочного и временного пользования, уделяло значительное внимание широкому обеспечению права свободного доступа каждого к землям для удовлетворения различного рода личных потребностей, установив право общего пользования. Все эти виды землепользования интегрировались в рефор­мируемое земельное законодательство. 

Вместе с тем  прежний уровень регулирования  отношений землепользования не соответствует  в полной мере меняющимся условиям. Установление права частной собственности  потребовало адекватного , решения вопроса о доступе граждан-несобственников к землям. В связи с этим введено право публичного и частного сервитутов. Реанимирована аренда земельных участков, которая была распространена в России сразу в послереволюционный период и запрещена впоследствии. Восстановлен и значительно расширен применяемый короткое время в прошлом принцип платности землепользования. ,

Таким образом, в  отличие от права собственности, разработка которого по многим направлениям начиналась фактически с нуля, реформирование права землепользования происходит преимущественно на основе использования  накопленного в прежней истории  национального опыта регулирования  этих отношений. 

Право землепользования существует в двух значениях —  как объективное и субъективное право. В первом случае право землепользования представляет собой институт земельного права, в состав которого входят нормы, регулирующие общественные отношения  в области использования земель. В их число входят нормы, определяющие виды землепользования, порядок и  условия предоставления земель в  пользование, права и обязанности  землепользователей, основания возникновения  и прекращения права землепользования. 

Как субъективное право, право землепользования означает совокупность правомочий, возникающих у конкретных субъектов земельных правоотношений в связи с предоставлением  им в пользование земельных участков. Лица, получившие право землепользования, являются землепользователями. 

Право землепользования — родовое понятие и на практике представлено различными видами. В  соответствии с делением земель на категории право землепользования можно разделить на право пользования  землями сельскохозяйственного  назначения, поселений, землями промышленности и иного специального назначения, землями особо охраняемых территорий, лесного, водного фондов и земель запаса. 

По субъектному  признаку право землепользования делится  на две большие группы — право  землепользования граждан и организаций. В зависимости от оснований и  условий возникновения право  землепользования может быть общим  и специальным. В свою очередь, специальное  землепользование существует в виде права постоянного (бессрочного) и  безвозмездного срочного пользования, права аренды, пожизненного наследуемого владения и ограниченного пользования  чужим земельным участком. В зависимости  от цели, для которой предоставлен земельный участок в пользование, право землепользования делится  на право пользования для ведения  садоводства, огородничества, дачного  и подсобного хозяйства, строительства  и эксплуатации жилых и нежилых  зданий и сооружений, включая предприятия  и другие объекты хозяйственной  деятельности, прохода, проезда, размещения объектов инженерной инфраструктуры и  др 
 
 
 

Понятие и содержание права землепользования 

Все рассмотренные  права на земельные участки приобретаются в конечном счете для того, чтобы использовать землю для удовлетворения хозяйственных и иных потребностей. Поэтому важнейшим институтом земельного права является право землепользования как система правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию земель. В субъективном смысле право землепользования - это совокупность прав и обязанностей субъекта в отношении приобретенного им земельного участка. 

Субъектами права  землепользования являются граждане и  юридические лица, а его объектами - земельные участки, обособленные в  результате отвода земель в натуре и его юридического оформления. 

Праву землепользования присущ целевой и платный характер. 

Целевое назначение земельного участка (для крестьянского  хозяйства, садоводства, предпринимательской  деятельности, жилищного строительства  и т. д.) фиксируется в документах, удостоверяющих права на землю, и  должно соблюдаться землепользователем. Законодательство устанавливает санкции  за нарушение принципа целевого использования  земель вплоть до изъятия земель. 

Требования, связанные  с соблюдением целевого назначения земель, предусмотрены законом и  при совершении сделок с земельными участками. Так, не допускается изменение  целевого назначения земель при их купле-продаже, а продажа земель, используемых в сельском хозяйстве, с изменением их целевого назначения, производится только по решению органов  исполнительной власти субъектов РФ. 

Принцип платности  природопользования применительно  к землям реализуется в нескольких основных формах. Закон РФ «О плате  за землю» устанавливает три формы  платы за землю: земельный налог, арендная плата, и нормативная цена земли. 

Собственники земель, землевладельцы и землепользователи  облагаются земельным налогом. Право  устанавливать его минимальные  ставки предоставлено органам власти субъектов РФ. Ставки определяются в рублях за единицу земельной  площади и зависят от категории  земель и их местоположения. 

Арендаторы земель должны платить арендную плату. Размер, условия и сроки ее внесения предусматриваются  договором между арендатором  и арендодателем. При сдаче в  аренду государственных и муниципальных  земель органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры  арендной платы. 

Нормативная цена земли  характеризует стоимость земельных  участков и устанавливается для  обеспечения экономического регулирования  земельных отношений, участия земель в гражданском обороте: при предоставлении земель в собственность, совершении гражданско-правовых сделок с землей, при переходе земель по наследству, получении банковского кредита  под залог земельного участка, в  качестве начальной цены при продаже  земель с торгов и др. 

Нормативная цена земли  определяется ежегодно по оценочным  зонам, административным районам, поселениям и их группам в кратных размерах к ставкам земельного налога на единицу  земельной площади. При этом органы исполнительной власти могут устанавливать  повышающие коэффициенты к размеру  нормативной цены земли (не более 75% уровня рыночных цен), а также изменять (повышать или понижать) нормативную  цену, но не более, чем на 25%*. 

________ 

* Постановление Правительства  РФ от 15 марта 1997 № 319 «О порядке  определения нормативной цены  земли». 

Содержание права  землепользования субъектов рассмотренных  выше земельных прав (собственности, постоянного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды) составляют их конкретные права и обязанности  по использованию земельного участка. 

В зависимости от целевого назначения участка собственники земли, землевладельцы, землепользователи  и арендаторы имеют право: 

- самостоятельно  хозяйствовать на земле; 

- использовать в  установленном порядке для нужд  хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; 

- возводить жилые,  производственные, культурно-бытовые  и иные строения и сооружения; 

- собственности на  посевы и посадки сельскохозяйственных  культур и насаждений; 

- в установленном  порядке производить оросительные, осушительные и другие мелиоративные  работы, строить пруды и иные  водоемы в соответствии с природоохранными  требованиями использования земельных  участков; 

- на компенсацию  вложенных затрат на повышение  плодородия почв при добровольном  отказе от земельного участка  и на возмещение убытков в  случае изъятия земельного участка  для государственных или муниципальных  нужд. 

Наряду с правами  указанные субъекты несут обязанности: 

- эффективно использовать  землю в соответствии с ее  целевым назначением, повышать  ее плодородие, применять природоохранные  технологии производства, не допускать  ухудшения экологической обстановки  на территории в результате  своей хозяйственной деятельности; 

- осуществлять комплекс  мер по охране земель в соответствии  с земельным законодательством; 

- своевременно вносить  плату за землю; 

- не нарушать прав  других субъектов земельных отношений,  а также порядок пользования  лесными угодьями, водными и другими  природными объектами; 

- своевременно представлять  в соответствующие государственные  органы установленные законом  сведения о состоянии и использовании  земель; 

- вести любое строительство,  руководствуясь действующими строительными  правилами и по согласованию  с заинтересованными государственными  органами.