Право на жилище

     В Российской Федерации признаются и  гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно принципам  и нормам международного права и  в соответствии с КРФ (ч. 1 ст. 17). Согласно ч.1 ст. 27 КРФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе протоколом № 4 к Европейской конвенции прав человека (ст. 2).⁶

Нормативное содержание названного конституционного права включает:

     - свободу передвижения каждого  по территории РФ;

     - свободу выбор места пребывания;

     - свободу выбора места жительства.

       Оспариваемые нормативные акты  непосредственно затрагивают право  на выбор места жительства. Это  право предполагает свободу выбора  гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

     Общим требованием КРФ и международно-правовых норм является положение о том, что  ограничение прав на свободный выбор  места жительства могут быть установлены только законом. КРФ конкретизирует это требование указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. При этом понятием «закон» охватываются исключительно Федеральные законы, но не законы субъектов РФ, поскольку иначе названной норме придавался бы не конституционный смысл.

     Реализация  конституционного права на выбор  места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан РФ гарантируются КРФ без каких-либо условий фискального характера. Таким образом, отказ в регистрации в связи невыполнением гражданином обязанностей по уплате налогов и иных сборов противоречит КРФ.

     2) Неприкосновенность жилища.

     КРФ содержит специальную статью (ст. 25) о неприкосновенности жилища. В основе этого конституционного положения лежит запрет на проникновение в жилище других лиц без согласия проживающих в нем граждан. Правоустанавливающими документами являются документы о праве собственности на данное жилое помещение, договор найма (поднайма) и т.п.

     Кто и на каком основании может  проникнуть в жилище помимо воли проживающих  в нем граждан? Таким правом наделены на основании ФЗ сотрудники правоохранительных органов при проведении процессуальных следственных действий, в связи с возбуждением уголовного дела (обыск или выемка), наложении ареста на имущества должника, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай. В иных случаях действия лиц, направленные на проникновение в жилище, должны рассматриваться как неправомерные, и законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за такие действия.

     3) Недопущение произвольного лишения  граждан права на жилище.

     Новым ЖК РФ предусмотрен только судебный порядок  выселения из жилых помещений, что  является дополнительной гарантией  защиты жилищных прав. Конечно, в большей степени понятие «лишение права на жилище» относится к выселению граждан из жилых помещений. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений определяются законом. Следует отметить, что действующие законы содержат соответствующие нормы, касающиеся прекращения права пользования жилым помещением. Конкретные нормы имеются не только в жилищном, но и в гражданском Кодексе РФ.

     3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ИЗУЧЕНИЯ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

     Право граждан на жилище закрепляют различные  законы: Конституция РФ, Федеральные законы РФ, Федеральные Конституционные законы РФ и Всеобщая декларация прав  человека и гражданина.

     Статья 17 Конституции РФ гласит, что право  на жилище принадлежит каждому от рождения. Также Конституция гарантирует гражданам России беспрепятственное осуществление ими субъективного права на занимаемое ими жилое помещение (право пользования). Статья 40 Конституции прямо определяет, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Это означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления, ни должностные лица не вправе осуществлять какие-либо действия, связанные с неправомерным лишением граждан права на жилище. Реализация права на жилище обеспечивается возможностью граждан свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции).

     В Законе РФ «Об основах федеральной  жилищной  политики»  о  праве  на жилище говорится следующее: «Граждане Российской Федерации  имеют  право  на жилище. Это право обеспечивается  путем  предоставления  жилых  помещений  в домах государственного и муниципальных жилищных фондов на условиях  договора найма в пределах нормы жилищной площади, а также  на  условиях  аренды  либо путем приобретения или строительства жилищных фондов…»(ст. 2).

     Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вместо прописки введен регистрационный учет граждан. Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо собственником которого он является, либо которым он пользуется по договору найма или по иным основаниям, предусмотренным законом. Ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства могут быть установлены только федеральным законом.

     Право граждан на жилище закреплено  также  в  конституционных  законах отдельных  субъектов  Российской  Федерации.  Так,  Конституция   Республики Башкортостан (ст. 51) гласит: «Граждане Республики Башкортостан имеют  право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен  права  жилища.  Республика Башкортостан ведет и поощряет жилищное строительство,  создает  условия  для реализации права на жилище».

     В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека «каждый  человек имеет право на  такой  жизненный  уровень,  включая  пищу,  одежду,  жилище, медицинский уход и необходимое социальное  обслуживание,  который  необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» (ст. 25).

     В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах говорится: "Участвующие в настоящем Пакте  государства признают право каждого  на достойный жизненный уровень  для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии" (ст. 11). 
 
 
 
 
 
 

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ  СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2008. – 32 с.
2. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ. М.: Эксмо. 2005.
3. Федеральный Закон «Об основах федеральной жилищной политики» от 12.01.96 № 9-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005.
4. Постатейный комментарий к Жилищному Кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2005.
5. Еремичева И.А., Алексия Л.В. Жилищное право. М.: Закон и право, 2006.
6. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут. 2005. –317 с.
7. Некоторые вопросы реализации конституционного права граждан на жилье // Проблемные вопросы личности и государства – Оренбург, 2003.
8. Пчелинцева Л. М. Гарантии права граждан на жилище // Жилищное строительство. 2004. №5. с.2-3.